信息化战争联合投送指挥问题探讨

郭兆东

(蚌埠汽车士官学校 运输勤务系，安徽 蚌埠 233011)



信息化战争联合投送指挥问题探讨

郭兆东

(蚌埠汽车士官学校 运输勤务系，安徽 蚌埠 233011)

强化联合投送指挥，是我军联合投送能力建设新的增长点和重要途径。分析联合投送指挥集中统一、快捷精准、应急应变的特点，指出应建立联合投送指挥机构，明确联合投送各级指挥机构的职权范围，处理好作战指挥机构与联合投送指挥机构的关系，制定完善联合投送指挥的相关法规，并对指挥方式方法、运力安排以及现场调度指挥等问题进行探讨。

信息化战争；联合投送；组织指挥

战略投送能力是一个国家综合国力和核心军事能力的重要标志。近年来，我军运输投送逐步实现了投送力量从单一兵种向多兵种联合发展，投送方式从单一模式向铁路、公路、水路、航空综合运用转变，投送范围从战区内短距离机动向跨战区跨国界远距离投送延伸，投送保障从部队建制保障向军地一体联合保障拓展[1]。随着信息化条件下联合作战节奏加快和行动空间拓展，联合投送越来越成为投棋布子、快速机动、克敌制胜、实现战略意图的重要作战行动之一。其中，联合投送指挥能力的高低将直接影响部队联合投送的顺利实施。为此，加强联合投送指挥问题研究，对提升我军战略投送能力建设水平具有极为重要的意义。

1 信息化战争联合投送指挥的特点与要求

1.1 组织指挥更加集中统一

信息化条件下联合投送参战力量多、空间广、时间紧、任务重、汇合点密。为了能按时将部队投送到预定位置，联合投送指挥机构不但要指挥协调军队自身的行动，还需要与地方铁路、公路、航空、海运、通信、公安、卫生、民政等许多部门保持密切协调。战时要把各种保障力量整合在一起，打破条块分割，做到令行禁止，最关键的是要设立军地融合、权威高效的组织指挥机构。只有这样，统帅部才能真正有效地掌控交通运输，对来自不同方面的各种保障力量实施统一调度指挥。在美军运输司令部掌控的运力中，本土陆上运输的88%、跨国空运的50%、海运的64%都是依靠民用运力完成的。在伊拉克战争中，除与国内22家航空公司达成租借协议外，还租用了不少外国大型飞机向海湾地区空运军需物资[2]。由此可见，信息化条件下部队联合投送必须坚持实行高度集中统一组织指挥。

1.2 组织指挥更加快捷精准

随着信息化战争进程的大大加快，战场局势瞬息万变，部队作战任务频繁转换，作战需求的实效性较之以往战争更强。如何适时、适地、适量地将作战物资快捷准确地送达指定位置，成为组织联合投送指挥的关键环节。同时，现代信息技术的广泛应用，使部队联合投送指挥跨入了信息化、智能化和数字化时代，为迅速、及时、有效地组织部队联合投送创造了条件。运用先进的指挥手段，将决策者、参与者以及运输工具、运输线路、装卸载条件等多种要素加以链接，实时、准确地获取和处理战场交通运输保障资源、保障需求、保障状态等数字化信息，对保障活动进行快捷有效控制，实现战场保障动态“可视化”。

1.3 组织指挥更加应急应变

信息化战争发起突然，临战准备时间极为短暂，运输线路、运输工具极其繁忙。同时，部队联合投送面临着敌高技术侦察系统全时程、全方位的侦察监视，投送路线上的桥梁、车站、港口码头、机场等大型固定目标等都是敌易发现和打击、破坏的重点。联合投送组织指挥既要组织抢运、抢修、抢建，又要展开交通动员、临战训练等，工作千头万绪，任务异常繁重。面对突如其来的紧急、复杂局面，联合投送指挥必须具有极强的应急应变能力，迅速反应、周密运筹、把握大势、果断决策，紧张而有序地组织好各项交通运输保障。这对顺利转入战时状态乃至战局的稳定至关重要。

2 建立健全科学高效的联合投送指挥体制

科学高效的联合投送指挥体制，能够将投送力量和投送对象进行科学合理的组织编配，从而最大限度地发挥出投送力量的效能。目前，我军联合投送指挥体制与信息化条件下兵力投送指挥要求相比还存在着一些不足：一是缺乏权威性；二是指挥机制尚未建立[3]。为此，加强信息化战争联合投送组织指挥体制建设尤为重要。

2.1 建立联合投送指挥机构

(1)建立军委联合投送指挥机构。直接受中央军委的指挥，是独立于军种之外的空中、地面和海上战略投送的唯一组织指挥部门，具有最高的权威性。由军委机关、国防部、各军种、国务院相关部委组成。同时，结合我军军情，在空军设立空中机动司令部，在海军设立军事海运司令部，在陆军设立地面部署与配送司令部。

(2)建立战区联合投送指挥机构。即战区运输司令部。在战区联合指挥机构的领导下，统一组织实施和管理战区内各军种的联合投送。战区运输司令部视情吸收国家铁道、交通、民航和有关省(自治区、直辖市)的交通部门参加，具体办理战区内的战时交通运输保障事务。

(3)建立战役方向联合投送指挥机构。当战争规模较小，作战行动以某一军种为主联合实施或局限在某一方向或地区时，应成立战役方向联合投送指挥机构。如，2008年四川汶川抗震救灾指挥机构就是以原成都军区抽组、总部派出协调组共同建立。

(4)建立部队联合投送指挥机构。平时，依托于部队运输投送部门，对部队战备训练、综合演练、国防施工以及装备物资的调拨等运输实施管理。战时或平时特殊情况下还应设立临时指挥机构，如装卸集中的交通枢纽、运输方式转换地区、交通中断时实施倒运(渡运)的地区等，建立临时指挥机构，如联合装卸载指挥所和倒运(渡运)、交通管制指挥所等。

2.2 明确联合投送各级指挥机构的职权范围

(1)军委联合投送指挥机构。平时负责全军的联合投送统一筹划和建设，并对重大军事行动联合投送实施指挥，负责跨战区和跨国界联合投送的组织指挥与实施；战时通过统一的计划和指挥对各军种提供全球性战略运输保障。采用这种机制，能够在保持各军种完整性的同时，从根本上解决各个部门在管理与指挥上的职能交叉问题。

(2)战区联合投送指挥机构。在军委联合投送指挥机构的指导下，统一组织指挥和管理战区内联合投送的实施；负责本战区重大战略投送任务的计划管理、组织协调工作；负责战区内各军种的运输勤务；负责战区管辖范围内的军事运输建设规划和业务建设。

(3)部队联合投送指挥机构。平时依托于部队运输投送指挥机构，对部队战备训练、综合演练、国防施工以及装备物资的调拨等运输实施管理与指挥。战时或平时特殊情况下，协调驻交通沿线军事代表机构、交通运输部门以及地方人民政府其他相关部门，建立装载、运行和卸载等临时指挥机构，对联合投送实施指挥。

2.3 处理好作战指挥机构与联合投送指挥机构的关系

(1)联合作战指挥决定联合投送指挥。有军事行动才能产生对投送的需求，比如军队执行作战、维稳、维和、抢险救灾等任务，都对投送产生需求。因此，联合投送指挥从属于联合作战指挥。首先，从指挥主体看，联合投送指挥的目的主要是由军队首长决定的，它必须在联合作战指挥员和联合作战指挥机构的领导下对联合投送行动实施指挥。其次，从指挥对象看，联合投送保障目标从属和服务于作战目标。联合投送保障目标作为辅助目标，要保障作战目标的实现。信息化条件下，作战和机动日趋融合，这就决定了联合作战指挥机构对联合投送指挥机构具有领导权，战时或平时特殊情况下联合作战指挥机构决定联合投送指挥机构的建立、投送指挥方式的确立、投送路径的选择、投送完成时限的规定等。

(2)联合投送指挥对联合作战指挥具有反作用。在联合投送指挥过程中，作战目标的任何变动，都会引起联合投送保障目标和计划的变化。所以，联合投送指挥的目的和指向，都要以作战目标为中心，不能有丝毫偏离；联合投送指挥机构的所有活动，都必须围绕达成军队首长作战决心，不能有任何动摇。但联合投送指挥机构也不是完全处于被动地位，它对作战指挥有反作用。如联合作战指挥员定下作战决心前，要听取联合投送指挥员关于联合投送的报告和建议，并以此作为定下作战决心的依据之一。

在组织实施部队联合投送任务时，联合投送指挥机构直接接受同级作战指挥机构的指挥。司令部在制订部队作战计划过程中，联合投送指挥机构要提供充分的交通运输信息资料并提出建议，为作战指挥机构制订部队机动方案提供参考；联合投送指挥机构制订部队投送计划时，要以作战指挥机构的作战计划为依据，保障作战计划的达成；部队投送任务的完成，需要由联合投送指挥机构具体组织实施，同时，作战指挥机构需要实时掌握关键情况。作战指挥机构根据战况变化，对部队投送提出变更要求时，联合投送指挥机构要依据作战指挥机构的意图，迅速调整变更投送计划，以确保作战指挥机构意图的达成。

2.4 制定完善联合投送指挥的相关法规

制定和完善联合投送法律法规，是国家、军队应对多样化军事任务，进行联合投送组织指挥的基石。目前，在我国现行的法律法规中，很难找到联合投送组织指挥的相关条文，还不能满足部队联合投送指挥的需要。因此，为确保部队联合投送指挥管理机制高效运行，必须制定和完善相关法规制度。一是制定联合投送组织的相关法规，明确军、地各级领导管理机构的职责分工、相互关系，确保联合投送有序运行。同时，建立地方大中型运输工具生产和调用的军地联审联批制度，确保其功能符合联合投送的基本要求。二是制定联合投送动员的相关法规，明确在应急、应战情况下军队各级的动员权限，规定地方政府与行业在交通动员中的义务，规范交通运输工具与设施动员的方式、方法与组织程序，使联合投送指挥有法可依、有章可循。进一步完善《紧急状态法》《民用车船经济补偿法》等法规，为有效处置联合投送指挥中遇到的各种问题提供依据。三是制定联合投送应急情况处置相关法规。在搞好运力资源调查、掌握动员能力的基础上，制定切实可行的保障细则。例如，紧急情况处置预案等，提高紧急情况下组织联合投送的应急处置能力。

3 信息化战争联合投送指挥实施

3.1 定下联合投送保障决心

联合投送保障决心是联合指挥的基础，是制订各项保障计划和组织各项保障工作的基本依据，也是整个联合指挥过程的最关键环节。通常情况下，联合投送保障决心应明确何单位必须在何时、何地、以何种方法完成什么任务。联合投送保障决心一般应包括投送部署、投送保障、地方运力的动员与使用、保障关系的确立和投送方法等5项内容。

3.2 制订联合投送保障计划和方案

联合投送保障计划和方案是联合投送指挥过程的重要环节，是保证联合投送保障决心贯彻执行的有效措施。涉及到铁路、水路、航空等部门和部队机关各部门及所属运输部(分)队，对整体协调的要求高，必须在联合投送指挥员统一指挥下，分工负责、密切协调与合作，齐心协力完成好各项工作。在定下联合投送保障决心后，联合投送指挥员要立即组织机关各部门研究拟制联合投送保障计划和方案，主要包括投送部署、专业保障、投送防卫、后方工程、通信等计划和方案。

3.3 下达联合投送命令

在拟制联合投送保障计划和方案的同时，拟制并下达联合投送命令和联合投送保障指示。联合投送命令，由联合作战指挥员和指挥机构根据联合投送保障决心和上级联合投送命令及指示拟制，经军队首长签署后，下达部队执行。主要内容包括：联合投送机关、部(分)队的部署，任务及展开时间，投送方式、投送组织、投送路径的确定以及道路交通管制，投送防卫和通信的组织，各项联合投送准备工作完成的时限等。

3.4 选择投送方式

选用何种投送方式这取决于部队担负的任务性质、所具有的投送条件，包括投送能力、环境等。联合投送指挥机构应重点关注各种投送方式的衔接和转换，预先准备好接运力量，合理确定接运的时机和地点，精确计算、周密安排，确保联合投送组织实施无缝衔接,顺畅运作。

(1)铁路投送。铁路投送速度快、运量大、连续性强，受自然条件影响小，是我军战略、战役投送的主要方式。目前我军部队机动主要是通过铁路投送来完成的，这是我国国情、军情所决定的。

(2)公路投送。使用轮式车辆在公路上实施的投送。通常用以输送装备履带式车辆及其他重型武器装备的部队。具有快速直达和适于伴随保障的特点，是目前我军陆上战役、战术输送的主要形式。

(3)水路投送。分为海上投送和江河投送。运载量大、航道通过能力受限小，适于承担运量大、距离远的投送任务，是江河湖海地区或海外作战常用的主要投送方式。但最大的不足是速度慢，因而只能作为补充。

(4)空中投送。使用空中运输工具实施的投送。是部队实施快速机动的方式。空中投送速度快、机动性强、越障能力高，是用于特别紧急情况下部队投送的理想方式。

3.5 选择投送路径

战役方向联合投送指挥机构根据部队投送任务、运力和民用运输情况，提出投送路径选择建议，上报战区联合投送指挥机构，最后由战区联合投送指挥机构确定部队投送路径。选择投送路径要遵循投送路径最短、有利于隐蔽行动企图、合理使用运力、确保部队最大投送进度和序列的需要等原则。在投送路径选择上，军用占用通过能力的比例不能影响国民经济必保的运输和其他民用特殊运输。在选定的路径上，要优先满足主要作战部队的需要，优先保障急需的物资、装备和兵员，优先保障部队机动和伤员后送。在筹划优先保障的同时，还应兼顾地方生产、生活和其他物资运输。

3.6 强化联合投送全程调度指挥

(1)综合运用多种指挥方式。一是集中指挥与分散委托指挥相结合。对投送序列、时间、方式、路线和主要交通设施及其保障等涉及联合投送全局的问题，实施集中指挥；对属于各个投送梯队局部的问题，如各梯队的具体编组、各种保障的具体方式方法、投送中出现问题的处置等，可采取分散委托指挥的方法。二是预案指挥与随机指挥相结合。以预案和计划为基础，具体情况具体分析，临机处置，以增强指挥的针对性和有效性。三是采取灵活多样的指挥方法。在联合投送时，不必再采取逐级上情下达的方式，而应当采用灵活多样的指挥方法，使指令快捷迅速地下达，实时地掌握保障态势和解决保障中存在的问题，争取战场保障的主动权[4]。

(2)加强联合投送现场的调度指挥。一是依托一体化作战指挥平台，对运行过程各种信息实施动态监控，实施科学合理的调度指挥。如变更出发时间或出发运行顺序、改变投送路径、组织绕行等。调度指挥时，要以上级意图为依据，加强通信联络，及时收集各种信息，采用灵活的调度手段，保证投送行动的顺畅、高效。二是周密筹划投送装(卸)载。结合部队自身装载技能与速度、敌机突击时间、疏散隐蔽条件等因素，周密组织多线多站(场、港)多点、就近就便装载，以保证装载的不间断进行；做好卸载地域的投送保障，并及时组织疏散或排空，为后续投送创造条件。联合投送指挥机构应注意协调装卸与承运单位的关系，加强协作配合，以提高装卸载效率。三是适时组织特殊运(航)行。在特殊情况下，应根据战场态势和保障要求，适情变更投送模式或运行方法，如指挥投送部队采用人装分离投送、“钟摆”运行、提高军运等级、以装定运、单机挂运等特殊运行组织方式，提高投送保障效率。

4 结 语

实践证明，高效权威的联合投送指挥是有效运用陆、海、空及政府投送力量，对军地投送资源实现集中统管的核心问题。美军之所以在战争中表现出很高的远程投送效能，得益于其统一、高效的战略投送指挥。目前我军战略投送指挥在一定程度上影响和制约了我军远程投送能力的提高。为此，要不断探索联合投送特点与规律，建立健全联合投送指挥体制，强化联合投送指挥实施，不断提升我军联合投送能力。

[1] 中国军网.我军首次采取4种方式实施军地一体联合投送[EB/OL].(2014-09-03)[2015-09-12].http://www.81.zz/sykdt/2014-09-03/content_6123640_htm.

[2] 李瑛.美军战略运输体制的构成及特点[J].后勤学术,2004(1):101-103．

[3] 陈兆仁.军事交通运输管理体制[R].天津:军事交通学院,2010:126-138.

[4] 谭忠.进一步提高信息化条件下部队联合投送指挥能力[J].后勤学术,2012(6):68-70.

(编辑：张峰)

Joint Projection Command in Information Warfare

GUO Zhaodong

(Transportation Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China)

Intensifying joint projection command is a new growth point and an important way for constructing joint project ability in our army. The paper analyzes the characteristics of centralization and unification, fast and accuracy, and emergency response, and indicates that we should build joint projection command institution, define the authority scope of command institutions at all levels, deal with the relationship between operational command institution and joint projection command institution, and formulate relevant regulations about joint projection command. It also discusses command methods, transportation arrangement and scheduling command.

information warfare; joint projection; organize and command

2015-09-18；

2016-03-20．

郭兆东(1969—)，男，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.11.002

E234

A

1674-2192(2016)11- 0005- 04