国有企业混合所有制改革中财务管理存在的问题与对策

文/奚炜



国有企业混合所有制改革中财务管理存在的问题与对策

文/奚炜

摘要：一直以来，国有企业是国家经济生活的中流砥柱，为国民经济的健康有序发展和社会和谐稳定做出了巨大贡献。国有企业的发展享受到了国有经济体制机制的优势，但同时也受到很大制约。进一步深化改革，通过体制变革不断解除制约生产力发展的障碍，去除国有经济体制的不必要的限制和约束，激发国有企业应有的活力，为经济发展提供源动力，是国企改革现阶段的重点任务和发展方向。发展混合所有制经济，是其中一个很好的方法和手段。由此可见，发展混合所有制经济，有助于整个市场调节机制形成统一性，改变各类经济主体各自为政的局面，也有利于市场机制更充分发挥的调节作用。

关键词：国有企业；混合所有制改革；财务管理；问题；对策

一、国有企业混合所有制改革进程中的需要注意的问题

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见指出深化国有企业改要“把握目标原则、区分不同类型、鼓励多种方式”。同时，中央关于推进混合所有制改革的“三区分”“七鼓励”“五要求”说明中央已经清醒的认识到，国有企业主要分布在我国战略性支柱性产业中，大多是涉及国民经济命脉和保障人民生产生活的产业，是支撑中国经济的基础，也是国家稳定的基石。对于国有企业的改革，其方案必须深思熟虑，慎之又慎。要根据不同类型、不同规模、不同领域的各类企业，确定相对应的改革方案区别对待。在主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股。要注重试点示范，采取小步快跑的形式，稳步推进改革进程。必须把握原则，设定条件，既要防止出现违规操作造成国有资产流失，也要避免为了混合而混合，一哄而上，或者因为害伯承担风险和责任而人为设置障碍，阻止社会资本正常有序进入。

二、国有企业混合所有制改革进程中财务管理存在的问题

在改革的过程中既要保持国有企业中国有资本的主导地位，又要有效吸引和利用社会资源，这其中财务管理体系的重新构建尤为重要。只有建立良好有效的财务管理体系，才能切实有效的监督国有资产的正常运营，维护国有资产的安全。多年以来，国有企业属于“体制内”，经营的目标是国有资产的保值增值，已经形成了一整套完整的监管和考核体系，在这一套体系下形成的以资金管理为核心资产管理为主线的财务管理体系必须通过合理改革，才能有效适应混合所有制改革之后的新的企业模式。

在混合所有制改革的执行层面。国有企业的资产估值难：除了有形资产之外，国有企业掌控了大量的社会资源和无形资产，很难简单估值。估值过低容易造成国有资产流失。而估值过高又会造成其他资本不愿意介入。以某国有企业为例：该企业在经历40多年的发展之后，积累了很强的技术优势，建立健全了一套完整的产品研发体系，培养了一支专业素质很强，业务水平很高的专业研发人才队伍。同时，作为行业内唯一的大型专业企业，其品牌价值和行业影响力极大。该企业如果进行混合所有制改革的探索，首先要解决的就是资产估值的难题。前文所述的这些无形资产均应包含在企业的资产范畴内，不能简单用企业所有的实物资产来衡量企业的资产状况。

混合所有制融合了不同类型的资本主体，其经营理念、财务管理理念存在巨大差异。国有企业实行的是与国家法律法规、行业规范要求相适应的财务管理体系，而原非国有资本企业主要以追求企业利益最大化为目标，多数在财务制度上讲求灵活高效，打政策“擦边球”的现象时有发生。国有企业财务工作的规范要求与原非国有资本企业灵活机动的基础工作程序无法相容共存。尤其是国有资产保值增值的标准具有局限性。静态资产与经营过程中的动态矛盾，资产运营的不确定性使资产的保值增值很难有一个准确的衡量标准。在企业经营过程中，经常有一些为了谋求今后长远发展而产生的战略性亏损，由于其效益显现的长期性，可能在相当长的时段内，资本属于减值状态。在国有企业现行的财务制度下，这种行为具有较大的决策风险。而在非国有资本企业当中，这种行为又是容易接受的。在混合所有制企业当中，能否通过财务制度合理有效的监管，使之成为一种正常的经营手段。

国有企业承担了大量的社会责任，在混合所有制改革之后，大量无利可图但又关乎民生甚至关系到国家利益的政治任务能否依然做到不计得失，上令下行？这些政治任务执行之后产生的非赢利性成本能否通过政策性补贴或税收方面优惠的方式来弥补，又应采用何种方式计入企业正常的财务成本？

三、国有企业混合所有制改革进程中加强财务管理对策

要使财务管理体系适应新的混合所有制形式，必须要创新财务管理理念，要让新的财务管理体系着眼点从资产管理的主线转移到以资本管理为主线上来，以投资回报率为主要的考核指标，统一不同资本所有者的价值取向和权益追求。以财务管理制度的创新理念，引领企业的现代化管理水平全面提升，适应现代企业的市场化和国际化需求，增强企业核心竞争力。

要做好资产的评估工作。国有企业在进行混合所有制改革之后，企业资产结构复杂，全面的资产的评估是混合所有制企业建立的基础性工作。要借助多种市场化定价方案，完善资产定价机制。在资产评估过程中，应借鉴国际通行的计算方法将企业的无形资产价值折算成货币资产，不论是可辨认无形资产还是不可辨认无形资产均应按照科学的评估方法使其具体量化出来。评估的覆盖面要全，评估的数据要实，评估的信息要真，要防止国有资产流失。要建立评估信息的公开披露制度和监管的透明流程，自觉接受社会监督。

要做好财务管理制度的顶层设计，根

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