辽宁省海外高端人才的引进现状与改进对策



辽宁省海外高端人才的引进现状与改进对策

□ 李 兵 张兰霞

摘 要：近年来，不断下滑的GDP增速表明，辽宁省原有的经济发展优势正在逐渐丧失。为了重焕生机与活力，辽宁省必须采用依靠创新驱动的集约型经济发展方式。然而，作为驱动创新核心资源的高端人才却呈现出明显的不足，引进海外高端人才已刻不容缓。尽管辽宁省在引进海外高端人才方面做了许多工作，也取得了一定的成效，但仍然存在着诸多问题，如相关政策体系不够完善、资金投入不足、引进的海外高端人才作用发挥不到位、在一定程度上影响了本土高端人才的工作积极性等。为了实现海外高端人才的有效集聚，助力社会经济的可持续发展，辽宁省应在完善相关政策体系、拓宽引进资金的融资渠道、全方位地使用海外高端人才、正确处理海外高端人才与本土高端人才之间的关系等方面加以改进。

关键词：高端人才；海外高端人才；人才引进；人才管理

全国31省市的GDP统计数据显示，2010—2013年，辽宁省GDP总量排名一直稳居第七、GDP增速排名通常在第20名左右[1]。然而， 2014年，情况却发生了明显的变化，虽然GDP总量排名未变，但GDP增速却下降到了倒数第三名[2]；2015年的情况更是不容乐观，2015年第一季度，辽宁省的GDP增速已下降到了最后一名，其工业增加值增速、固定资产投资增速和房地产投资增速等均呈现显著的负增长[3]。这一切表明，辽宁省原有的经济发展优势正在逐渐丧失。为了重焕生机与活力，辽宁省必须转变经济增长方式，即由以投资为主的粗旷型经济发展方式向以创新驱动为主的集约型经济发展方式转变。高端人才作为驱动创新最为核心的资源，对集约型经济发展具有十分重要的作用。然而，无论是从总量还是从结构上来讲，我国的高端人才储备均是不足的，引进海外高端人才已刻不容缓[4]。进入21世纪以来，我国政府先后出台了多个与海外高端人才引进相关的文件，在全国范围内打造出较好的海外高端人才引进的政策环境。在这样的背景下，各省市自治区也相继出台了相关政策，并采取积极措施，努力引进更多更好的海外高端人才，为当地社会经济的发展扬帆助力。

一、海外高端人才的内涵与特征

1983年，中共中央、国务院《关于引进国外智力以利四化建设的决定》提出，要引进高技术和新兴领域具备战略决策能力的专家，这应该是我国海外高端人才的雏形。此后，随着时间和空间的变化，海外高端人才的内涵也在不断变化，至今尚未达成共识。我国颁布的《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》（2005）将海外高端人才界定为：自费或者公费的留学人员，毕业后在国外的教育、科研、金融管理以及技术工程行业工作，并在行业中表现非常优秀，我国急需并短缺的高端管理人士、高水平技术人员、科技领军人物以及具备市场空间大的发明、专利以及专门知识、操作经验和技术的人才；中央人才工作协调小组《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（2008）将那些具备核心技术、拥有高新技术、具备战略决策能力以及高端科技水平的行业领军人才认定为海外高端人才；北京市在《关于实施海外人才聚集工程的意见》（2009）中提出，海外高端人才应是那些具备较高专业素养和丰富海外工作经验、掌握先进科学技术、了解国际政治经济、熟悉国际市场运作、具有广泛的国际联系、能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新人才和产业领军人才；上海市则在《实施海外高层次人才引进计划的意见》（2010）中指出，掌握核心技术、擅长知识产权战略谋划和知识产权运作、能够提高自主创新能力、形成自主知识产权、实现知识产权价值最大化的海外创新人才、科技创业领军人才和创新团队均属于海外高端人才之列；辽宁省《关于组织实施第二批“十百千高端人才引进工程”的意见》（2013）将海外高端人才具体化为：有5年以上在国外大型企业或知名高校、科研机构关键岗位从事研发和管理工作的经历，在前沿相关领域具有原始创新能力，精通国际规则并且拥有国际经验的专业人才。尽管上述界定各有千秋，但归纳起来，可以将海外高端人才界定为具有较长一段时间的海外工作和生活的经历、拥有较高的学历和专业技能的高层次人才。具体来讲，海外高端人才通常包括3类：一类是长期供职于全球知名企业并且是副总以上级别的管理人员；一类是在国外知名大学供职，且曾主持重要的科研项目并在研究领域或行业中获得国际认可且近几年内有突出学术成果的专家学者；还有一类是掌握国内紧缺的尖端知识和技能，有海外创业经历，熟悉相关领域以及国际规则的创业人才。

通常海外高端人才具有如下特征：

1.稀缺性

这是由海外高端人才较高的认定标准来决定的。海外高端人才的稀缺性不仅存在于我国，在世界范围内，海外高端人才的数量也是非常稀少的。

2.创新性

海外高端人才具备丰富的专业知识和相关经验，有着较强的创新能力和创新需求。正是由于海外高端人才的创新能力和创新需求，才使得其具备引领技术创新和产业革命的能力，才能推动经济发展方式的转变和产业机构的调整。

3.流动性

在各地尽展所能地引进海外高端人才的大背景下，海外高端人才所拥有较高的学历和专业技能为其提供了较多的选择和机会，进而增大了其流动性；而且在经济全球化的今天，越来越小的智力资本流动障碍趋势也进一步强化了海外高端人才的流动性特征。

4.不适应性

由于文化等方面的差异，海外高端人才在引进之初容易产生各种各样的不适应，这种不适应的时间越长，越会影响其作用的发挥[5]。

采用非溶剂致相分离法(NIPS)，将定量的PVDF、PVP、纳米ZIF-8颗粒以及DMAc充分混合并于80 ℃下机械搅拌18 h后，于60 ℃下静置脱泡后以(25±1) ℃去离子水(DI)为凝胶浴进行刮膜。所得MMM(80±10) μm用20%的甘油水溶液浸泡24 h后，于DI中保存待用。具体铸膜液组成，如表1所示[14]。

5.需求的高层次性

海外高端人才所拥有的能力和已经取得的成就，使其更加重视马斯洛所说的较高层次的需求，即自我实现的需求。他们中的绝大多数之所以能够放弃原有的一切，来到一个崭新的环境重新开始，主要是为了更好地实现自我，获得更好的自我发展[6]。

二、辽宁省海外高端人才引进现状

自开展海外高端人才引进工作以来，辽宁省的相关部门做了许多有意义的工作，如出台相关政策、搭建组织机构、启动引才工程等，并取得了一定的成效。

（1）成立了海外高端人才引进协调小组并设立了相关行政部门。2003年，辽宁省政府办公厅下发了《关于成立辽宁省留学人员工作协调小组的通知》，成立了由省委常委、常务副省长许卫国为组长的“留学人员工作协调小组”；2005年，又建立了外国专家管理工作联席会议制度，由省委组织部、省政府办公厅等20多个部门组成联席会议，形成外国专家引进和管理的有效工作机制；2008年，为加快海外高端人才的引进步伐，在原有的联席会议制度的基础上，成立了由省委组织部副部长为组长，省人才工作领导小组办公室、省人社厅、省发改委、省科技厅、省教育厅、省财政厅等分管领导为副组长，有关单位相关处、室负责同志为组员的辽宁省“十百千高端人才引进工程”协调小组，并在省人力资源和社会保障厅设立协调小组办公室，其主要工作是统筹领导海外高端人才的引进工作、居中协调及具体组织实施等工作，各单位实行分工负责制，负责引进海外高端人才工作的相关任务。此外，还有外国专家局以及省人力资源和社会保障厅单独设立的外国专家工作处、引进国外智力项目处、国际交流合作处3个行政部门涉及到海外高端人才的引进工作。2013年，为推进创新驱动发展战略和人才强省战略的深入实施，辽宁省在省委组织部设立了辽宁省海外高端人才引进工作专项办公室，在省人才工作小组的统一领导下，指导各地各部门的海外高端人才引进工作。

（2）出台了一系列的与海外高端人才引进有关的政策。为吸引海外高端人才，辽宁省先后出台了一系列的相关政策（见表1）。此外，辽宁省出台的与海外高端人才引进相关的政策还有《辽宁省人才市场管理条例》（1997）、《关于进一步加强流动人员档案管理工作的通知》（2002）、《辽宁省人事代理暂行办法》（2004）、 《辽宁省引进人才实行工作居住证制度暂行办法》（2004）等这些政策的出台为海外高端人才的引进创设了较好的政策环境。

（3）实施了四大海外高端人才引进工程。一是实施了“十百千高端人才引进工程”。2009年和2013年，辽宁省先后实施了首批和第二批“十百千高端人才引进工程”。该工程围绕辽宁省优先发展的重点产业，从海内外引进数十名能够引领重点支柱产业发展的顶尖科技人才；引进数百名在国际科学技术前沿取得重大突破，能够带领国际水准研发团队的科技领军人才；引进数千名拥有自主知识产权、具有较强自主创新能力的学术、技术带头人和熟悉国际惯例、具有较强国际运作能力的高级经营管理人才，着力打造一批具有明显竞争优势的高新技术产业群。二是实施了“海创工程”。为吸引海外人才，2000年起，辽宁省每年都在大连市举办一次“海创周”活动。2009年，在中组部的支持下，“海创周”上升为国家级引才平台，并且更名为“中国海创周”。辽宁省抓住这一机遇，通过“海创周”引进海外高端人才。截止到2012年，辽宁省通过“海创周”共计引进26名海外高端人才，在一定程度上带动了辽宁社会经济的发展。三是实施了“凤来雁归工程”。该工程以沈阳市为中心，可以辐射到辽宁中部城市群。到2012年，通过“凤来雁归工程”，辽宁省共引进了350余个海外创业团队，这对提升辽宁省的综合竞争力是非常有利的。四是实施了 “辽西北引智工程”。该工程以朝阳、铁岭、阜新为重点，通过咨询服务，科技攻关等形式，为辽西北地区每年柔性引进了30名左右具有自主知识产权的海外高端人才。

通过上述各项工作的开展，辽宁省的海外高端人才的引进工作取得了一定的成效。辽宁省外国专家局发布的数据显示，自2003年初到2014年9月，辽宁省从美国、英国、法国、德国、日本、荷兰、韩国、澳大利亚、意大利等国家成功引进各行各业的海外高端人才2 292名[7]。其中，获辽宁省政府颁布的对在辽宁经济建设过程中发挥重要作用的外国专家贡献表彰的最高奖项“辽宁友谊奖”的专家340人[8]。目前，这些海外高端人才分别供职于辽宁省的高等学校、科研院所、工商企业和政府部门，正在为辽宁省的社会经济发展献计献策。

二、辽宁省海外高端人才引进的问题

近年来，随着海外高端人才工作的进行以及主客观环境的变化，辽宁省在海外高端人才引进方面也逐渐暴露出各种各样的问题。

1.相关政策体系不够完善

如前所述，为吸引海外高端人才，辽宁省先后出台了一系列的政策，这无疑对海外高端人才的引进起到了促进作用。然而，就目前而言，辽宁省海外高端人才引进的政策体系还不够完善，具体体现在以下方面：第一，目前政策中所谓的引进只是狭义的引进，对于引进后的使用和管理要么没有涉及，要么涉及得不多，在一定程度上影响了引进的持续性；第二，辽宁省的海外高端人才引进政策多是在2003—2006年和2008—2010年出台的，前者是为响应国家振兴东北老工业基地战略出台的相关政策，后者为响应国家“千人计划”出台的相关政策，海外高端人才引进的新形势、新变化使得后续政策的完善和推陈出新更为迫切，但辽宁省的跟进响应却相对迟缓，没有很好地展现辽宁省海外高端人才引进的迫切性和可持续性；第三，与其他省份相比，辽宁省的海外高端人才引进政策缺乏竞争力，例如：与辽宁省经济发展水平相似的省市均为海外高端人才提供了至少100万元的一次性补助，而辽宁省仅仅是50万元，这必然会导致辽宁省在引进海外高端人才时处于劣势；第四，海外高端人才的引进政策多与国内人才、留学人才等众多群体捆绑在一起，专门针对海外高端人才的引进政策尚不多见，这就无法保证为海外高端人才提供个性化服务和精细化处理方案，在一定程度上影响了引进的效果。

2.研发投入强度不足

这里所说的研发投入强度是指政府研发的投入在GDP中所占的比重，其反映的是政府用于科技投入的规模和水平。从2015年《中国科技统计年鉴》发布的数据来看，自2008年起，辽宁省的研发投入强度均低于全国平均水平，而且差距有逐步扩大的趋势（见图1）。这表明，相对于其GDP总量在全国稳居前十的位置而言，辽宁省用于研发的投入严重不足，这必然会对海外高端人才的引进产生不利影响。

图1　辽宁省研发经费投入强度与全国平均水平的比较

3.海外研发人才的作用发挥有限

目前，辽宁省海外高端人才的引进多是通过项目引进，即所谓的“带土栽培”方式。虽然这种方式可在较短的时间内实现人才引进的经济效益，但在实际运作过程中却出现了一些问题：第一，一些用人单位仅重视海外高端人才在引进项目中的作用发挥情况，却忽略了其在引进项目之外的有效作用，如对外交流的桥梁作用等，造成了人才资源的浪费；第二，一些用人单位在项目结束后，虽曾花大力气留住了部分海外高端人才，但由于没有对其进行合理的安置，造成了海外高端人才的闲置甚至流失。从某种程度上讲，海外高端人才成了“面子”人才，虽然用人单位以较高的成本对其进行了引进，但自身的研发能力和创新能力却没有得到明显的提高。

4.在一定程度上影响了本土高端人才的工作积极性

为了实现对海外高端人才的成功引进，面对较为激烈的人才竞争环境，一些用人单位将资源过多地倾向于海外高端人才，使本土高端人才明显地感觉到了不公平的对待，引起本土高端人才的心理失衡，严重地影响了本土高端人才的工作积极性和工作绩效，有些地方甚至出现了“招来女婿气走儿”的现象。实际上，本土高端人才并不抵触与海外高端人才的直接竞争，但却非常反对组织资源过分倾向于海外高端人才的做法。如何有效地处理海外高端人才与本土高端人才之间的关系，充分发挥每类人才的积极作用，是一个亟需解决的问题。

三、辽宁省海外高端人才引进的对策

海外高端人才引进存在的问题，在很大程度上影响了辽宁省高端引智的成效。为了更好地发挥海外高端人才在促进社会经济发展中的作用，辽宁省必须采取必要的措施来改进其海外高端人才的引进工作。

1. 完善相关的政策体系

首先，应建立起广义的海外高端人才引进的理念。狭义的引进仅仅是万里长征走完了第一步，若引进后的使用和管理不到位，不但会造成已引进的海外高端人才的再次流失，而且还会对以后的引进产生不利影响。因此，辽宁省除了要重视狭义的海外高端人才的引进外，更应重视海外高端人才引进后的使用和管理。鉴于目前这方面政策宽泛和笼统的事实，辽宁省应该尽快出台海外高端人才的使用、激励、绩效考核等方面的政策和措施。其次，对于海外高端人才引进政策的制定，不应该只是为了落实国家层面的政策，更应该根据辽宁省自身的需求和特征，制定并出台一些具有地方特色和竞争力的海外高端人才引进政策。最后，应在对各类高层次人才进行科学划分的基础上，有针对性地制定相关的引进政策。尤其是应针对海外高端人才的特征，制定出能够满足其个性化需求的海外高端人才引进政策。

2.拓宽融资渠道

首先，应增加财政资金的投入。各级政府除了要从战略的高度意识到海外高端人才引进的重要性，进一步增加财政资金的投入数量和比例以外，还要努力稳定财政资金投入的增长机制，如确保财政研发投入的增长幅度不低于GDP的增长幅度等。其次，通过政策引导，提高金融机构、企事业单位等增加海外高端人才引进资金投入的积极性。此外，各级政府和用人单位还可以通过建立健全多元化的资金投入体系等方式，加大海外高端人才引进资金的投入。

3. 全方位地发挥海外高端人才的作用

除了要继续发挥海外高端人才在引进项目中的作用外，还应采取积极的措施，发挥其在团队建设、人才培养、体制改革以及桥梁纽带等方面的作用。首先，鼓励海外高端人才牵头成立研发团队或者实验室，提高用人单位的研发创新能力和水平；其次，通过为海外高端人才配备研发、行政助手等方式，加强对本土人才的培养，以改善用人单位“近亲繁殖”的人才培养模式；再次，鉴于海外高端人才在国际通行的科技开发和科研管理等方面有更为丰富的经验，应鼓励其在用人单位进行科研和行政体制改革，提升用人单位研发创新的热情和活力；最后，利用海外高端人才较为广泛的人脉，为用人单位搭建对外交流与合作的桥梁和纽带，缩短用人单位与国际顶级科研机构的差距，为其走出国门创造条件。

4.正确处理海外高端人才和本土高端人才之间关系

首先，应建立起公平的高端人才理念。不管是引进的高端人才还是本土的高端人才，都是社会经济发展不可或缺的力量，不能存在厚此薄彼的想法。其次，应建立起公平的资源分配机制。俗话说，“不患寡而患不均”。因此，在进行资源分配时，用人单位采用的依据不应是国籍，而应是其贡献的大小。在充分调动海外高端人才积极性的同时，要有效地保护本土高端人才的工作热情。只有这样，才能实现外才与内才的优势互补，共同促进社会的进步和经济发展。此外，还要发挥党组织的作用，在引进海外高端人才前，做好本土高端人才的政治思想工作，以将不利影响降到最低。○

参考文献：

[1]国家统计局.中国统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社，2014.

[2]何文璐. 2014年全国各省GDP排名一览表[EB/OL]. http:// www.askci.com/finance/2015/01/28/175945km54.shtml, 2015-01-28.

[3]何爱莲. 一季度区域经济数据排名，仅5省增速同比增长[EB/OL].http://www.askci.com/finance/2015/04/29/91659eho. shtml, 2015-04-29.

[4]陈淑妮，杜敏，唐奕佳. 转型期下海外“侨智”的引进策略探究：以广东省为例[J]. 特区经济，2014（3）.

[5] 桂润楠.我国归国海外高层次人才现状调查与对策研究[D] 安徽: 中国科学技术大学，2014.

[6] Sarla Gandhi,Beverley French.Sharing what works:adapta tion programmes for overseas recruits[J].Nurse Education in Practice,2004（4）.

[7]辽宁省外国专家局.专家名录[DB/OL].http://liaoning.caiep. org/expert/index.php?c = %D7%A8%BC%D2%C3%FB% C2%BC.

[8]辽宁省人民政府. 关于授予外国专家辽宁友谊奖的决定[Z].辽宁省人民公报，2003—2014.

（作者单位：东北大学工商管理学院，辽宁沈阳110004）

基金项目：辽宁省社会科学基金项目（L14BGL016）

文章编号：1002-1779（ 2015） 05-0051-04

文献标识码：A

中图分类号：C962