项目建设时期反腐倡廉工作面临问题及对策

文/张兵战

项目建设时期反腐倡廉工作面临问题及对策

文/张兵战

近年来，随着陕北能源化工基地建设步伐的不断加快，一大批具有经济内在潜能的煤炭项目正在加紧筹建，并逐步发展壮大起来。在目前项目建设时间紧、任务重、难度大、各项工作千头万绪的情况下，党风廉政建设和反腐倡廉工作面临许多困惑和问题，如何发挥纪检监察部门的职能作用，切实搞好国有煤炭项目建设党风廉政和反腐倡廉工作，成为企业发展过程中不可忽视的重要问题。

一、存在问题及原因分析

从实际工作来看，榆林区域内的陕西延长石油集团、陕西能源集团和陕煤化工集团公司下属的新建煤炭项目，都能够发挥国有大型骨干企业的示范带头作用，在项目筹建时期就高度重视企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强了组织机构建设、制度文化建设和纪检工作队伍建设，进一步把党风廉政建设贯穿渗透到项目建设的方方面面，为推进项目建设的健康有序发展提供了政治保证和纪律保证，较好地服务了项目建设工作。但是，客观上仍存在一定问题和不足，主要表现在以下几个方面。

1.机构设置相对滞后。在一些煤炭项目建设中，党风廉政建设工作机构相对其他工程技术管理、计划预算管理、财务资产管理和安全生产管理等部门设置晚，导致先期项目建设投资区域出现纪检监察工作的“空白”和“盲区”，给个别腐败分子违法乱纪提供了可乘之机。

2.党纪法规学习不够深入。部分煤炭项目建设企业对党风廉政建设的条款学习重视程度不够，加之基建时期工作任务繁重、工作难度较大、人员配置少，造成党风廉政法律法规学习组织难、学习难、落实难。学习的缺失造成个别党员干部信念动摇、道德滑坡、行为失范，以身试法。

3.监督职能作用发挥不够。有些党员干部怕被报复、怕伤和气、怕惹麻烦，不敢监督、不愿监督，特别是一些新建企业内部机构不完善、管理不成熟、人员不到位，造成纪检监察机构职能作用不能充分发挥。

4.工作程序亟待统一。煤炭项目建设时期，纪检监察干部主要来源是通过社会招聘。由于长期受传统思想观念熏陶和禁锢，每个人对党风廉政建设和反腐倡廉工作的思想认识、工作方式方法不同，造成纪检监察工作程序不够统一。

二、解决问题的对策与建议

对于刚刚组建的煤炭企业来说，党风廉政建设和反腐倡廉工作直接关系项目建设各项工作的顺利开展，特别是对于企业将来的发展至关重要，因此要高度重视煤炭项目建设时期的党风廉政建设工作和反腐倡廉工作。

1.要充分认识煤炭项目建设时期党风廉政建设工作极端重要性

随着新建煤炭企业生产趋于正常，要维护企业正常的生产经营秩序，实现国有资产的增值，有效预防和制止各种不正当竞争手段，保护国家、企业、员工三者的合法利益，就必须实行强有力的法律法规约束。新建国有煤炭项目如果离开了对党员、中层管理人员，尤其是企业领导干部有效的监督检查，企业就有可能陷入困境。与此同时，纪检监察工作要通过围绕煤炭生产经营中心开展效能监察，强化各级管理人员勤政廉政意识，最大限度地降低生产成本，增加利润；要完善和推进矿务、政务公开，企业重大事项和业务招待费向职代会报告等“三重一大”制度，促进企业民主管理；要督促领导干部落实廉洁自律规定和个人收入申报、个人重大事项报告、礼品礼金登记等制度，最大限度地保护企业、员工利益和领导干部本身，为煤炭项目今后发展创造有利条件。

2.要建立强有力的内部监督机制

“没有监督的权力必然导致腐败”。只有加强党内监督，党风廉政建设和生产经营才能得到健康发展。一是要加强企业内部党风廉政监督。在实际工作中，要从两个方面进行机制构建。第一是决策权，对企业重大决策实施监督，使“三重一大”监督落到实处；第二是执行权，对执行是否到位实施监督，对执行权的监督重点是对重要部门、重要岗位和重要人员的监督，确保监督到位，促进党风廉政建设。二是要加强职能部门对党风廉政建设的监督。监督机构、部门要加强联系，互相沟通，密切配合，发挥同级监督机构的监督作用，坚持党的原则，在监督过程中摆脱权力和人情的干预，以确保党风廉政建设的顺利开展。三是要加强员工对党风廉政建设的监督。企业要有效地实施对党风廉政建设的监督，就要为员工拓宽各种渠道，创造客观环境与条件。要坚持政务公开制度、领导述职述廉制度和民主测评制度等，为员工参与党风廉政建设监督搭建平台，确保员工行使对党风廉政建设监督的权利。

3.要建塑高素质的纪检监察工作队伍

建塑高素质的纪检监察队伍不仅是党风廉政建设工作的实际需要，更是煤炭项目建设长远发展的必然选择。作为煤炭项目建设单位，要立足当前，着眼长远，把建立高素质的纪检监察队伍纳入到企业发展的重要工作来抓。一是要从思想上把纪检干部和生产技术人员同等看待，虽然岗位不同、职能不同、分工不同，但工作创造的价值是相同的，精神文明、物质文明和政治文明的建设是企业发展不可或缺的重要组成部分，三者相辅相成，缺一不可。二是要加强人员配备，在强化自身建设上下功夫。在人员配备上，要通过社会招聘、公开竞聘等形式，好中挑好，优中选优，选配综合素质强的专职纪检、审计、监察人员。三是要加强教育培训。搞好思想教育是干部队伍建设中的一项重要的基础性工作。要通过各种方式的培训，使纪检监察干部不断提升综合素质，提高纪检监察业务水平。四是加强实践锻炼。要鼓励和支持纪检监察干部到条件艰苦、问题复杂和困难多的地方去，从实践中汲取营养，经受考验和磨练。特别要让年轻干部挑重担，把他们放到适合自身特点又适宜全面发展的环境中去接受锻炼，把“放手干”与“耐心教”结合起来，促进他们的成长。五是要纯洁监察队伍。要求每一位纪检监察人员自觉做遵纪守法的模范，做求真务实的表率，做廉洁自律的标兵。对待纪检监察干部，要坚持政治上高标准、生活中严要求。

总之，在煤炭项目建设时期，要充分发挥职能部门的监督作用，建立健全企业“大监督”格局，除由纪检监察部门实施日常监督检查外，还要协调财务、人力资源、工会等职能部门通力合作，相互作用，形成有效监督的整体合力，促进党风廉政建设和反腐倡廉工作健康有序发展，为企业创造风清气正的内部发展环境。

（作者单位：陕西延长石油矿业公司魏墙煤业公司）

（责任编辑：刘宏伟）