人民银行陕西凤县支行 推行“八小时之外”监督工作机制

张永春　戴西平　张革风

提起人行风县支行28年无案件发生，尤其是近年来相继涌现出刚直不阿、任劳任怨的优秀共产党员戴西平；在平凡岗位上勤奋好学、业务强、素质高的会计业务骨干陈凤艳；严格规章，尊章守纪的财务管家李东升；因工作繁忙、无暇顾及住院的老父亲、无私奉献的先进工作者王锋等一个又一个先进典型，人们便不由得啧啧赞叹凤县支行逐渐形成的对工作人员“八小时之外”监督工作机制。

近年来，人行凤县支行积极倡导“奉献在山区、深入在基层、坚守在岗位”和“强廉、强德、强思想”，诠释出“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的央行廉政文化，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。尤其是紧紧围绕支行工作实际，大胆开展探索与实践，形成了一整套较为完善的对工作人员“八小时之外”监督的工作机制，其主要做法如下：

其一：健全工作机制。一是加强组织领导，划分工作职责。成立由支行“一把手”任组长的“岗位（廉政）风险防控工作领导小组”，全面负责和组织实施对工作人员“八小时之外”行为监督管理工作。由岗位（廉政）风险防控工作领导小组负责组织领导和督促考核：各股室承担本股室工作人员“八小时之外”行为监督；监察室负责综合协调、情况收集、督促落实等工作。二是完善工作制度，开展倡议承诺。制定了《工作人员八小时之外不当行为信息共享联系制度》、《走访工作人员家庭工作制度》、《工作人员“八小时之外”行为考核制度》、《工作人员“八小时之外”违规违纪责任追究办法》等制度，组织实施《关于开展“家庭助廉”共同搞好“八小时之外”行为监督活动的倡议书》、签订《工作人员规范“八小时之外”行为承诺书》、《工作人员家属助廉承诺书》。三是分门别类监督，厘清管理范围。如对“社交圈”进行监督，了解和掌握工作人员“八小时之外”的社会交往情况；对“生活圈”进行监督，了解和掌握工作人员“八小时之外”的生活态度、生活方式、生活作风情况；对“家庭圈”进行监督，了解和掌握工作人员在孝敬父母、教育子女、团结邻里等方面的表现情况；对“特殊时点”进行监督，了解和掌握工作人员在重要节假日，以及工作调动、职务升迁、乔迁新居、子女升学就业、家庭成员婚丧嫁娶等特殊时点的表现情况。四是强化内外监督，力求全面管控。一是在内部大力开展法纪教育，教育工作人员敬畏法纪，增强法制和纪律观念，并要求各股室密切关注掌握工作人员“八小时之外”行为。二是在外部建立与县纪委、公安局、社区等单位信息共享联系机制，全面了解工作人员“八小时之外”的各种表现。三是在家庭发动工作人员家属协助支行进行行为监督，随时掌握即时动态情况。

其二：建立监督格局。如由监察室负责工作人员“八小时之外”行为监督管理工作的综合协调、督促落实等工作。将相关情况作为廉政风险防控工作的重要内容，纳入岗位（廉政）风险评估范畴，结合上级行安排和支行实际，确定风险排查重点，灵活采取定期或不定期方式，组织开展风险排查，每半年向上级纪委报告；办公室负责外部信息的渠道拓展、情况收集等工作，通过走访县纪委、公安局、检察院、街道社区、居委会等单位，全面了解掌握工作人员“八小时之外”的各种表现，以及社会各界对工作人员现实表现的综合评价；工会重点负责走访工作人员的家庭，通过组织签订助廉承诺书、发放《家属监督卡》，召开家属座谈会、电话沟通、定期走访等形式，了解工作人员“八小时之外”的相关情况。同时，通过开展健康向上、形式多样的文体活动，力争占领工作人员“八小时外”活动空间；业务股室负责管好本部门工作人员，准确掌握工作人员的思想动态、行为表现，对有违纪违规苗头的行为，及时向支行岗位（廉政）风险防控工作领导小组进行汇报，提早开展教育提醒，防止各种不良行为苗头扩大恶化；同时按季评判工作人员“八小时之外”行为监督工作情况。要求各部门按照上述要求，分别撰写排查走访情况报告，并提交支行监察室汇总。由支行岗位（廉政）风险防控领导小组对工作人员“八小时之外”行为监督情况，进行分折、评估、逐人考核。

其三：完善考核规则。一是确立行为考核原则。即：坚持以人为本，客观公正，以事实为根据，不主观臆断，不妄加猜测，尊重工作人员人格；坚持教育引导，预防为主，惩教并举，督促纠正错误，促进行为规范；坚持保护隐私，不介入个人正当人际交往和业余生活，积极维护工作人员的合法权益。二是确定行为考核标准。即立足工作人员思想、表现、行为三个方面，结合行为排查、对外调查、走访家庭的情况，把是否遵守国家法律、公民道德规范、中央“八项规定”、《行员管理办法》、《工作人员守则》、廉政纪律及内部相关规章制度规定作为考核标准，确定“良好”、“一般”、“轻微违纪”、“严重违记”四个考核层次。三是规范行为考核程序。行为考核规定每年开展2次，由支行岗位（廉政）风险防控领导小组组织实施。考核程序为：由各部门负责人汇报调查走访情况，参会人员进行评议，做出初步考核结论，交支行党组会审核，最后向被考核人反馈考核结果，并接受被考核人员的申诉和复议。四是将工作人员“八小时之外”行为考核结果，作为被考核者晋级、晋升、奖惩的重要依据。

成效：实现了四个满意。调研显示，人行凤县支行的“八小时之外”监督的工作机制取得的主要成效，一是单位满意。加强对工作人员“八小时之外”行为的监督，不仅增强了工作人员的法纪观念，提醒个人谨言慎行，不能做的事坚决不做，不能干的事坚决不干，而且营造了整个单位守纪讲规的良好氛围，促进每个人令有所行、禁有所止，实现遵章守纪和廉洁自律成为主流。二是社会满意。加强对工作人员“八小时之外”行为的监督，既有利于每个人分清荣与耻的界限，追求健康向上的社会主义核心价值，遏制和杜绝各种违法违纪行为的发生，又有利于塑造人民银行作风过硬的形象，经过地方党政的借鉴与推广，有力地促进了整个社会风气的和谐与稳定。三是职工满意。工作人员“八小时之外”的行为，往往会反作用于“八小时之内”的行为。通过试点探索与实践，大家普遍认为“监督”既是爱护和关心，更是关怀和保护。“正能量”的聚集意味着“负能量”的减少，“之外”胡做乱想的减少也意味着“之内”安分守己的增加，每个人精力的集中必将推动央行各项事业的发展。四是家庭满意。对工作人员“八小时之外”行为的监督，其另一目的就是促进家庭的平安和幸福。由于工作人员“八小时之外”的行为得到有效监督，他们的“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”得到有效净化，家庭责任心和归宿感显著增强，形成了尊老爱幼、互帮互助、邻里和睦的良好风尚。

人行风县支行的“八小时之外”监督的工作机制，引起中共凤县纪委高度重视，并在县级各乡镇和党政部门进行借鉴和推广。