以问题为导向提升党政领导干部履职能力

范登生+田侠

[摘  要]党政领导干部要履好职尽好责，必须坚持以问题为导向，立足本职工作，善于发现问题、学会思考问题、能够解决问题，以此来不断提升自身履职尽责的能力和素养。

[关键词]问题导向;党员领导干部;履职尽责能力

[中图分类号]  D262.3    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）10-0033-02

习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”坚持问题导向，需要广大党政领导干部立足本职工作，在发现问题、思考问题、解决问题中不断提升自身履职尽责的能力素养。

一、善于发现问题是党政领导干部

履职尽责的重要前提

（一）发现问题必须独具慧眼。对于一个地区、一个部门、一个单位或一项工作来说，矛盾和问题无时无处不在。这些问题呈现的状态、表现的形式、所起的作用不尽相同。领导者的责任就是面对这些问题与矛盾时，练就一双洞幽察微的“火眼金睛”，把这些固有或新生的问题矛盾梳理出来，为下一步分析和解决做好充分准备。需要强调的是，不但要善于发现那些表层的、明面的问题和矛盾，更要善于发现那些潜在的、隐性的问题和矛盾;不但要善于发现那些长期的、固有的问题和矛盾，更要善于发现那些新生的、易发的问题和矛盾;不但要善于发现那些对大局对发展影响不大的问题和矛盾，更要善于发现那些似小实大、难以解决的问题和矛盾等等。

（二）发现问题必须敢于较真。发现问题是水平，更是一种胆量。这是因为没有水平肯定发现不了问题，但仅有水平没有胆量就会“前怕狼后怕虎”，同样发现不了问题，甚至在问题面前退避三舍、绕道而行。比如，有的虽然对存在问题心知肚明，可就是不愿捅破这层“窗户纸”，担心说出来挫伤了士气，得罪了同事，丢掉了选票;有的习惯于晒成绩单，热衷于出名上镜，陶醉于莺歌燕舞，成绩面前用加法，问题面前用减法，总担心讲问题过多折煞了“风景”，触及问题过多冲淡了成绩。倘若面对问题视而不见，遇到问题回避躲闪，矛盾和问题就会越积越多、越积越大，以致积重难返，导致发展的更大阻力。从这个意义上说，仅限于发现问题远远不够，还必须要有“丑媳妇不怕见公婆”的勇气，有敢于向问题较真的胆量，这应当成为每名党政领导干部的可贵品质。

（三）发现问题必须抓住关键。问题和矛盾是千差万别、多种多样的，既有主要问题和主要矛盾，也有次要问题和次要矛盾;既有立行立改的问题和矛盾，也有久治不愈、时常复发的问题和矛盾;既有因解决不彻底的旧问题和旧矛盾，也有改革发展稳定的新形势、新任务带来的新难题和新矛盾。对此，我们必须胸怀全局、抓住重点，坚持把发现问题和矛盾的着眼点聚焦到事关协调推进“四个全面”战略布局、事关科学发展、事关人民群众切身利益的问题和矛盾上来。这样问题才能找得准、找得透、找得实，进而为解决问题、推动发展竖起攻坚克难的标靶、奠定坚实前进的基础。由此看来，善于发现问题不是自我否定和自我抹黑，而是自我警醒和自我鞭策，折射出难能可贵的冷静和理性。

二、学会思考问题是党政领导干部

履职尽责的内在要求

（一）思考问题必须有“不绕不躲”的责任担当。作为一名党政领导干部，一旦事业心衰退了，责任感弱化了，担当精神松懈了，立刻就会变得脚下无根轻飘起来。在这种情况下，所谓的事业、责任、担当都会被置若罔闻，抛之脑后。取而代之的是放松放纵、无所顾忌，甚至“小九九”打得啪啪乱响，“小圈子”算计得滴水不漏。所以，思考问题离不开强烈的责任意识和担当精神。要善于把发现的问题当作更上一层楼的机遇，正视问题、不绕不躲，肩负起思考问题、分析问题以求解决问题的责任。没有这一条做保证，即使把善于思考问题叫得震天响，也是空口白牙，难以落地，到头来只能是空谈误国，危害党和人民的事业。

（二）思考问题必须遵循客观规律。必须掌握辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，秉持实事求是的态度，既围绕中心，又服务大局，具体问题具体分析，弄清楚造成问题的客观源头、主观因由、内外序次。比如，针对一个具体问题，要明确上级机关是怎样布置的，既有条件是怎样的，工作是怎样开展的，存在问题是怎样产生的，是否与群众正当的利益诉求相悖等等。按照客观事物发展的规律要求，把问题产生的各方面因素立足实际进行深入探讨，拿出的决策才更有针对性和可操作性。反之，那种越俎代庖的胡思乱想，那种无视政策法规的邪念妄想，那种脱离实际的奇思妙想，就会导致思考问题的方向出现偏差，思考问题的路数陷入散乱，思考问题在深度上附着于表面。

（三）思考问题必须立足岗位职责。这里所说的问题，是指可持续发展过程中经常遇到的矛盾，具体工作中需要破解的难题以及广大人民群众热切期盼解决的问题，而不是党政领导干部个人职务升迁、人脉关系的培育以及接待规格的高低等问题。这需要党政领导干部学会给自己的工作品头论足、“挑刺找茬”，学会在工作进程中“望闻问切”、“把脉诊断”，时时思考如何才能发展得更好更快更强，而不是满足现状、踯躅不前。而立足岗位职责思考问题，就是要在党务政务公开中思考还有哪些不公正的负面因素，在贯彻执行上级决策指示中思考还有哪些脱离实际、走形变样的负面因素，在群众呼声中思考还有哪些群众不满意的负面因素。有了这种正确的思维导向和强烈的问题意识，才能把岗位与责任连在一起，而且这种问题思维导向既适合工作开展好的单位，更适合工作开展差的单位。

三、能够解决问题是党政领导干部

履职尽责的实践检验

（一）解决问题必须分清轻重缓急。解决纷繁复杂的矛盾和问题，一蹴而就的想法必然脱离实际，推诿扯皮的做法必然失职渎职，避重就轻的办法必然隔靴挠痒。实际工作中，必须按照轻重缓急逐项进行梳理，找出哪些是重点解决的，哪些是亟需解决的，哪些是影响长远的，哪些是制约当前的问题，并从中找出这些问题相互间的内在联系，然后再确定所要解决问题的先后次序，尽量抓住那些“牵一发而动全身”的重点和关键问题进行突破。这样才能避免方向不明、思路不清、主次不分，以避免造成事倍功半的效果。

（二）解决问题必须选准方式方法。善于从上级决策指示中把握解决问题的基本遵循，防止那种打着创造性开展工作的招牌而另搞一套或我行我素，出现对策措施的“出轨”或“跑偏”;善于从单位工作的生动实践中寻找解决问题的最佳途径，防止那种事前拍脑袋、事中拍胸脯的想当然决策，出现事后自己拍屁股、上级打板子的现象;善于从人民群众的聪明才智中捕捉解决问题的有效办法，防止那种高高在上、脱离群众的个别人或少数人决策，出现群众不理解、不买账、不执行的后果;善于从相互比较中精选解决问题的良方妙药，防止那种就事论事、僵化死板的思维定式，出现对策措施的失位与错位。

（三）解决问题必须严格落实责任。从一定意义上说，问题解决得如何关键在于责任落实得如何。责任落实越彻底，问题解决就越彻底。倘若没有严格的责任机制，虽然解决问题的对策办法有了，由于责任不明不清，就会造成你管我管到头来谁也不管的尴尬局面，问题和矛盾也不会自行解决。因此，在解决实际问题的过程中必须把责任分解清楚、落实到位。明确某一问题由谁主管、由谁分管，每个人的责任是什么，时限要求是什么，检验尺度是什么，奖惩机制是什么等。对需要解决的每个问题都建立起“明白账”，必要时还可以立下“军令状”，这样问题解决起来就能做到责任明晰、目的明确、进度明了。

作者范登生系中共北京市委党史研究室机关党总支书记、副巡视员，田侠系中共北京市委党史研究室第二研究处副处长

■ 责任编辑：刘  捷