呈贡新区失地农民就业创业现状的调查分析——基于2014年7月实地调研数据

昆明理工大学管理与经济学院 龙银才 魏 蕾 赵媛媛

呈贡新区失地农民就业创业现状的调查分析
——基于2014年7月实地调研数据

昆明理工大学管理与经济学院 龙银才 魏 蕾 赵媛媛

本文基于问卷调查分析呈贡新区失地农民就业创业的现状、就业创业影响因素及政府政策扶持效果，并提出改善呈贡新区失地农民就业创业困难的对策建议。

呈贡新区 失地农民 就业创业 调查分析

呈贡新区作为昆明市新城区建设的主要区域，自2003年开展征地建设以来至今已有10余年时间，期间政府对失地农民采取一次性货币补偿为主，社会保障和就业指导为辅的补偿安置方式[1]，尽管到目前为止已经出台了就业安置的相关配套措施，但并不是所有失地农民都能在现有的就业安置帮扶中找到适合自己的出路。我们在相关研究的基础上，对当前呈贡新区失地农民的就业创业现状开展调查研究，以期基于调查结果分析，提出有针对性的改善失地农民就业创业现状的政策建议，为政府决策提供参考。

1 调研基本情况

本次调研主要以呈贡新区的柏枝营、郎家营、缪家营等6个社区（村庄）的失地农民为调查对象，累计发放调查问卷200份，问卷有效回收率为84.88%。被调查对象中受教育程度普遍较低，76.7%的被调查对象仅具备初中及以下文化程度，而这一现象正在他们的后代中逐渐得到改善，子女的文化程度为初中及以下的比例下降为60.3%。当前失地农民中大多数中青年都是沿海打工潮的成员，与普通农村一样面临老年人留守农村问题，这一特征从调查对象的年龄分布情况得到了证实，即49.3%的被调查对象的年龄都在45岁以上，而这一群体的就业创业的生计问题相较于拥有土地的普通农民更加难以解决，这也正是城镇化建设进程中亟待解决的难题所在。

2 呈贡新区失地农民就业创业现状

2.1 呈贡新区失地农民就业创业的总体概况

目前留守的失地农民中就业比例为50.7%，其余的人处于待业或失业状态，而已就业人口中绝大多数从事阶段性或季节性的工作，如工地临时工、水果销售；部分人在周边高校从事物管、工勤、绿化、安保等相对连续的临时性工作[1]。相对的，创业调查结果显示，65.1%的人没有创业意向，而年龄偏大很大程度上成为他们创业的门槛。调查中部分被调查者对于创业均表示“上了年纪，身体状态不是很好”，由此可见对他们来说已经没有心思创业了，他们中13.73%的人则表示对政府相关的创业扶持政策不甚了解，不敢大胆放手去创业。目前对创业者的调查中，52%的创业者投身于餐饮等服务行业，30%的人则做起了个体经营户，仅有少部分依然从事农业种植或养殖。

2.2 呈贡新区失地农民就业创业的影响因素分析

从失地农民自身出发，寻找和分析他们在就业、创业上面临诸多困难的原因，如图1、图2所示。处于就业状态的被调查者表示影响就业的主要因素依然是年龄、性别、文化程度以及专业技能等，这些因素一直以来都是农民就业的主要影响因素，部分年过五旬的被调查者表示，他们已拿不出曹操“老骥伏枥，志在千里；烈士暮年，壮心不已”的志气为生活再做一番事业。相对的，在创业方面，失地农民已固化的只追求“有地可种、能过生活”的所谓的“小农思想”思维模式，很大程度上成为他们开阔视野、开拓思路、开创事业的阻碍。大多数人都害怕创业失败带来的经济损失，同时对正在创业的失地农民就创业经费来源问题的调查结果表明，创业经费的来源71%靠自筹，银行贷款和失地补偿费分别占到15%、12%，政府资助上仅占到2%，创业经费自筹的压力加剧了创业失败的顾虑。

图1 失地农民就业影响因素

2.3 呈贡新区失地农民择业因素分析

如图3所示，不同年龄段失地农民在择业时首先考虑的要素都是薪酬待遇，对他们来说获取更多经济收入最重要。实际调研中失地农民表达了他们失地后的不安全感以及在就业创业中面临的诸多困难和他们对获取经济收入的渴望。除首要考虑薪酬待遇外，失地农民在择业时依次考虑的其他排在前列的因素分别为：16～25岁年龄段考虑的是工作内容、工作环境及发展空间；26～35岁年龄段考虑的是工作时间、工作地点及发展空间；36～45岁考虑的是工作内容、工作地点及工作环境；45～55岁年龄段则主要考虑的是工作内容；56岁以上年龄段则更加看重其他因素。

图3 失地农民分年龄段的择业因素分布

2.4 呈贡新区失地农民就业创业扶持效果

呈贡新区建设已走过10个年头，政府部门已就失地农民就业创业出台相关扶持政策，然而大多数人对政策不熟悉甚至不知道，扶持政策的识别度较低。调查显示，53%的失地农民对于政府提供的扶持政策表示不清楚，仅有1.5%的人对于政府的这些政策较为熟悉，剩下的人都表示只是听说过或者了解一点。从失地农民切身的收益效果来看，56%的人表示政府的帮扶努力让他们或多或少得到一些帮助，同时也有32%的人表示没有任何效果，这里不排除部分失地农民没有受益源自自身的惰性或刻意隐瞒，至少我们看到在失地农民就业创业扶持帮助上，离扶持政策的预期效果仍有进一步改善的空间。

3 对策建议

不同的失地农民群体面临的就业和创业困难不同，很难形成统一规范的就业扶持政策安置模式，针对调研过程中呈贡新区失地农民当前面临的困难，尤其是不同失地农民因年龄、性别等不同对就业创业的不同需求。我们基于调研结果，提出以下促进失地农民就业创业的对策建议[2]。

(1)基于失地农民的需求，开展有针对性的技能培训。结合当前留守人口的中老年化特征进行走访调研，对他们就业创业的技能辅导需要信息进行收集、整理、归类，据此开展有针对性的培训辅导。

(2)继续深化养老保障制度，提高社会保障水平。在原有养老保险、医疗保险等社会保障的基础上继续深化完善社会保障体系，如鼓励失地农民积极参与意外保险等，为身体状况不佳或因年老而丧失劳动能力的失地农民提供更完善的保障。

(3)更新就业观念，努力适应城镇化的生活方式。呈贡新区失地农民应调整就业心态，充分利用政府和用人单位提供的招聘机会为自己谋求出路，积极参加技能培训，获得非农技能。

[1] 王晓刚．失地农民安置模式的制度变迁及比较分析[J]．农村经济，2014(03)．

[2] 范永庚，吕涛．呈贡大学城失地农民生活现状分析[J]．网络导报·在线教育，2012(27)．

[3] 赵媛媛．呈贡县失地农民择业问题探讨[J]．云南农业，2011(3)．

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2096-0298(2015)04(a)-110-02