山东省普通高校继续教育的现状分析及前景展望

●裴 珍

山东省普通高校继续教育的现状分析及前景展望

●裴 珍

近几年，山东省普通高校继续教育规模得到迅速发展，但仍存在着一些不可忽视的问题。为了更好地发挥继续教育服务地方经济发展的作用，本文对山东省高校的继续教育现状和问题进行了分析，并对山东省继续教育发展的未来趋势进行了展望。

山东省；普通高校；继续教育；现状分析；发展趋势

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”的精神，[1]进一步发挥高校继续教育服务地方经济、提升全民素质以及加快创建学习型社会的作用，山东省普通高校的继续教育学院根据自身优势，努力探索符合自身特色的办学之路。然而，随着普通高等教育的普及，继续教育面临着许多困境和挑战，如何促进继续教育全面可持续发展，更快更好地服务于地方经济，需要引起相关部门及人员的思考。

一、山东省普通高校继续教育发展的现状

据统计，山东省目前共有86所高校设有继续教育学院或科室，主要通过函授、夜大、网络教育、自学助考、职业技术培训、证书考试、行业培训等多种形式向社会提供继续教育服务。

（一）学历继续教育现状

目前山东省普通高校的继续教育仍以学历教育为主。山东省作为成人高考报名的大省，报名人数在2003年达到31万多人，随后几年有所下降，近几年的报名人数在稳中上升。

从图1中我们可以了解到，山东省成人高考报名人数在2004年以后整体趋于平稳，其招生录取比例维持在50%左右。在2008年，山东省成人高考录取分数线达到历史最低分，专科110分即可录取。录取分数的急剧下降，导致社会用人单位对成人高考文凭的认可度急剧下降。为了改变成人学历教育招生及录取现状，2008年山东省教育厅提出以成人高等教育招生制度改革为突破口，进行招生制度改革试点，使同层次、同性质的成人高等教育，在同一起跑线上采用相同的入学方式，体现教育的公平性，最大限度满足从业人员的继续教育学习要求。

图1 山东省2003年-2011年成人高考报名人数对比

在成人学历教育的专业及课程设置上，绝大部分继续教育学院在对普通本专科专业及课程设置进行了些许变通，直接用于成人学历教育的教学。从图2中可以看出，许多继续教育学院制订的教学计划侧重于理论性和知识性，缺乏实践性，而且教材更新的速度较慢。随着经济的快速发展与成人教育的转型，专业和课程的设置应以人的持续发展能力为出发点，着眼于提高学生解决问题的能力和实际应用能力。为了适合成人学生求学的特点，提高教学质量，促进人才培养，适应转型期成人教育的特点，2012年山东省教育厅设立专项资金支持继续教育学院建设成人高等教育品牌专业和特色课程，以期提高人才培养质量。

图2 山东省某普通高校继续教育学院

（二）非学历继续教育现状

在非学历的继续教育推进工作上，山东省各普通高校积极发挥自身优势和特色，以市场为导向，广泛开展非学历继续教育。特别是一些专业性比较强、优势学科突出的高校，其非学历的继续教育培训工作更是走在了其他高校的前列。如山东财经大学充分发挥财经专业优势，立足山东省财政、金融行业，充分利用现代信息技术为财务人员提供继续教育服务。从2009年起，该校继续教育学院与财政厅联合开展会计人员网上继续教育工作，目前已累计培训50余万人次，得到了社会的普遍认可，取得了较好的社会效益和经济效益。2011年被教育部评为国家级“继续教育示范基地”，这是山东省唯一一家获得此殊荣的省级高校。此外，山东建筑大学继续教育学院抓住时机，依托学校，积极发挥自身优势，开展建筑行业内继续教育培训。

目前山东省大部分高校的非学历继续教育规模不大，其培训对象局限于校内学生，培训项目是一些证书培训，而且这些培训有时还分布于不同的学院。例如心理咨询师培训项目一般都是由心理学院或者教育学院举办，计算机培训项目则由计算机学院举办，出国项目培训一般由高校的国际交流学院或培训中心来承担。[2]继续教育学院在非学历的继续教育项目上，所占的比例很小。

二、山东省继续教育发展的困境

目前山东省普通高校的继续教育发展在整体上呈多元化趋势，但是发展过程中也面临着不少困难。

（一）学历继续教育的萎缩

自1999年高校扩招以来，普通高考招生录取率近几年一直呈上升趋势。2011年山东省高考录取率超过85%，2012年高考录取率则达到88.7%，这意味着有更多的学生可以接受普通高等教育，普通高等教育的飞速发展为学历继续教育规模的扩大带来巨大挑战。目前大部分高校的继续教育还是以学历教育为主，参加学历教育的学生主要来自于中专、技校、高职学校，这些学生的学习能力普遍较弱，专业知识水平较低，由于普通高校扩招导致的生源质量下降，反过来又影响了学历继续教育的发展。

（二）政府和高校缺乏对继续教育的重视和扶持

尽管 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要把“为社会成员提供继续教育服务作为高等教育发展任务之一”，但国家在继续教育的立法工作上步履缓慢，即无法从经费投入、办学机制、管理与监督等方面给予明晰的法律保障。[3]国外的继续教育工作之所以开展的如火如荼，主要原因在于政府以立法的形式作出了明确规定，为高等非学历教育的有序发展提供了坚实的法律保障。美国在1966年就颁布了成人教育法案，对美国成人教育的目的、任务、内容、师资培训管理体制等都做出了全面系统的规定。此外，由于继续教育为高校的创收发挥了很大的作用，因此许多高校把继续教育定位于创收，缺乏对继续教育的长期规划。而且许多高校的管理层都将继续教育独立于普通高等教育的整体教学工作之外，对继续教育缺乏统一的管理和必要的支持。

（三）机构设置、管理及运行机制滞后

图3是山东省某普通高校继续教育学院的机构设置。目前山东省大部分继续教育学院的机构设置都遵循了这种模式，这种设置模式侧重在学历教育，无法适应当前继续教育快速向非学历教育转型的发展趋势。同时，继续教育学院在运行时，其运作模式一般按照教育主管部门及学校下达的计划来开展教学活动，其僵化的专业课程体系不能适应和满足学生的需求。而且，目前各继续教育学院存在办学层次多、学生规模大、教学运行成本高等问题，很难适应继续教育的发展需求。

图3 山东省某普通高校继续教育学院机构设置图

（四）缺乏非学历继续教育的开拓与创新

在坚持办好学历教育的同时，如何办好非学历教育成为继续教育学院可持续发展的重要因素。首先，许多高校的非学历继续教育大部分都是局限于本校学生的证书培训和技能培训等，培训项目种类偏少，规模偏小，没有品牌产品，教育市场竞争力不强；其次，由于许多继续教育学院本身没有师资力量，缺乏培训场馆，致使办学资源紧张，资源整合不够。第三，缺乏项目开发的合作研究，市场化运作少。

三、山东省继续教育发展的展望

从目前继续教育开展的现状来看，山东省普通高校的继续教育已经很难适应区域经济发展的需要。为了更好地发挥继续教育服务于地方经济的作用，继续教育相关部门应该从以下几个方面进行思考：

（一）创新办学机制，打造品牌教育

在注重学历教育的同时，继续教育学院要积极制定和完善有利于非学历快速发展的政策和制度，努力开拓具有本校特色的项目，将项目运作作为检验继续教育成功的关键。继续教育学院要聚合学校内部力量，强化特色专业建设，探索继续教育发展的新模式，形成培训——考核——服务平台，积极配合本地区经济发展，提供各级各类教育培训和考试服务。[4]各高校继续教育学院要拓宽办学思路，加强与政府、行业联动，形成合力，创新合作形式。目前许多行业培训不再局限于其行业内部，如何更好地进入到行业培训中，这就需要继续教育学院管理人员积极加强与相关部门的联系与互动，逐渐打造学校的品牌培训。

（二）改革管理模式与运行机制，探索适合自身特点的管理模式

在政府完善继续教育立法，建立健全继续教育发展体制的基础上，高校管理层要将继续教育上升到与普通本科、研究生教育同等重要的地位，充分发挥继续教育在打造“学习型社会”中所发挥的作用。此外，各高校应按照社会需求和继续教育的特点，学校和职能部门要从实际出发，积极推动机构改革，使之能灵活适应目前的市场化运作。条件成熟的继续教育学院可以借鉴国内外著名高校继续教育的成功经验，成立统一管理继续教育的部门，由具体学院运作项目，将行政职能与实体运作分离，以便更加灵活地开展工作。

（三）转变人才培养模式，深化校企合作

继续教育学院要根据经济发展的需求，创新“人才培养模式”。高校要积极发挥自己的行业优势，通过学校与企业的联手，学校与地方的联合，以市场需要为导向，设置相应专业课程，创新教学形式和教学手段，培养技能型、应用型、复合型人才。在人才培养过程中，企业可以根据实际情况，参与制订人才培养方案，监督人才培养的质量。[5]

（四）积极开展交流与合作，引进其他高校优质教育资源

国外高校继续教育开展得比较完善，规模比较大，社会认可度较高。目前大多数国外高校通过中外合作办学的形式涉足于国内的继续教育培训市场，这种合作可以优化配置继续教育资源，实现学历教育与非学历教育的优势互补。借助于这种方式，山东省继续教育学院可以借鉴国外大学的先进经验，提高继续教育的办学质量。同时，高校或继续教育学院要积极引进一些新颖实用的培训项目，促进学历教育与非学历教育走向国际化。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010,7.

[2]刁庆军，吴志勇.推进高校继续教育发展模式的创新与转型[J].成人教育，2011，（10）.

[3]卢伟刚.终身教育背景下高校成人教育发展困境及对策[J].中国成人教育，2009，（22）.

[4]顾德学.学习型社会与我国继续教育模式的创新[J].成人教育，2007，（9）.

[5]曹建，惠善康.公益化与市场化平衡：我国高校非学历教育发展探析[J].继续教育研究，2011，（3）.

（责任编辑：冯永刚）

裴 珍/济南大学继续教育学院讲师，研究方向为教学管理