当前高校财务管理存在的问题及对策研究

吴静慧

摘  要：随着高等教育事业的快速发展，高校经费来源日趋多元化，使得财务管理在学校中的地位日益重要。但部分高校在财务管理中仍然存在预算管理机制不完善、内部控制薄弱、资产管理水平不高等问题。对此，我们应深入剖析原因，积极应对，以促进高校持续健康发展。

关键词：高校财务;预算管理;内部控制;资产管理

一、目前高校财务管理中存在的问题

（一）部分高校预算管理不科学。高校预算管理是高校财务管理的中心，它涉及到学校经济活动的各个方面。高校预算“是高校经济命脉的中枢神经，是高校生命的血液。高校预算规定了高校活动的范围和方向，谁控制了预算，谁就控制了高校。因此，预算管理工作的好坏，直接影响到高校日常运行和长远发展。”但当前部分高校在预算管理中仍然存在重编制、轻执行情况，缺乏科学的预算管理理念及编制方法。目前高校预算编制大多采用传统计算模式，即“基数+增长”。虽然这种方法操作简便、易于掌握，但随意性较大，基数本身可能就是不合理的，因此缺乏科学性。不科学不准确的预算使得在执行时没有参照依据，在经费使用方面缺乏统筹安排，不能做到“以收定支”，也不利于调动各部门增加创收、节约开支的积极性，更无法形成预算管理激励机制，导致资金利用效率，从而严重影响财务预算的稳定性和严肃性。

（二）部分高校内部控制薄弱。目前部分高校内部控制存的薄弱环节主要表现在以下几个方面：一是内部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《内部会计控制规范》建立对应的规章制度;一些高校虽然建立了内部控制制度，但执行效果不理想;二是风险防范意识薄弱。这主要表现在高校在高速扩张过程中过多的银行贷款，给学校财务带来债务风险;三是财务监督不力。由于高校内部控制机制不完善，财务部门职责定义模糊，激励约束机制不完备等原因导致检查和监督失位。

（三）部分高校资产管理水平不高。高校属于事业单位，依照旧的高校会计核算制度，学校用国家财政拨款购买的固定资产不计提折旧。这致使很多高校不重视经济效益，也不注重对固定资产的综合利用和管理。另外，对资产使用效率、资产配置是否合理缺乏必要考核，资产实物管理方面亦存在诸多问题。在高校本科教学评估中，为了能够达到生均教学设备等硬指标，各学校不断采购设备，增加固定资产。于此同时，有些高校对现在资源并没有做到充分共享，财产清查制度也不健全，国有资产流失问题突出。有些高校在资产管理方面还存在多头管理问题，产权界定不清晰、隶属关系不明确、职权划分不清楚，导致多个部门都能管，而哪个部门都不管的局面。

（四）部分高校过度贷款引起了不良反应。教育部和财政部曾在《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》中明确指出：“部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强;个别高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力;有的高校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准。”目前，一些高校由于贷款数额较大，致使到期的贷款无法还清本金，还要承担高额利息。过度贷款给高校带来了沉重负担，严重影响了正常的教学、科研秩序。

二、高校财务管理问题的原因分析

（一）预算管理方面的原因。部分高校在财务预算编制过程中，缺乏计划性和前瞻性，致使预算编制与预算执行脱节;预算项目不能很好地细化，预算支出定额与标准缺乏合理性;预算内容不全面，不能如实反映报告财务收支的重点和全貌。在预算执行中，没有建立起与之对应的跟踪、分析及评价机制，无法正确评价办学经费的使用效益;一些高校还存在预算内容造假、预算约束力不强等状况。

（二）理财意识方面的原因。由于一些高校缺乏正确的理财意识，使其优越的智力资源没有得到有效开发，科研优势没能得到合理利用。主要表现在以下三个方面：

（1）缺乏有偿使用观念。由于高校长期使用无偿性的财政拨款，导致其在理财观念上出现了一些误区：高度重视社会效益，却忽视资金的经济效益;重视教育教学、人才培养、科学研究、学科建设等任务的完成，却忽视对现有资产的管理利用;资产管理混乱、有偿使用观念淡薄;缺乏资金成本意识和收支增值意识。（2）缺少规避财务风险的预警机制。有些高校随着办学规模的不断扩大，资金需求量激增，因此向银行贷款成为其缓解资金压力的重要手段。贷款必定存在一些潜在风险，然而部分高校却没有对此给予充分关注，也没有采取一定的规避措施，建立健全应有的风险预警机制。类似这些潜在的财务风险，对高校健康持续发展带来了较大隐患。（3）缺乏科学的绩效评价体系。高校财务环境的变化对财务管理提出了新的更高要求：要加强内部控制，防范财务风险，努力实现国有资产的保值与增值，提高资金使用效益。虽然国家对高校财务会计制度不断进行改革调整，但目前的财务指标仍然不能有效反映高校经济效益等方面的内容。随着高校经济业务范围的不断扩大和会计制度的改革，一些会计核算科目发生了变化，再加上部分高校对此不够重视，从而加大了财务分析的难度。于此同时，很多高校还没有形成科学有效的财务绩效评价体系以及相应的考核奖惩机制。

（三）财务分析水平方面的原因。当前，很多高校的财务分析水平不高，具体原因如下：一是财务分析的指标有漏洞，不能客观反映高校真实的财务状况。2012年财政部、教育部在修订《高等学校财务制度》及公布《高等学校财务分析指标》之前，部分高校在财务分析方面，针对“投资分析”、“筹资分析”和反映“净资产构成”的指示就存在遗漏现象。这导致高校对“偿债能力”和“筹资能力”分析不足;二是高校财务分析动力不足。大学的主要功能是人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新，而不像企业一样以追求经济利益为重要目标;三是部分高校财务分析方法不完善。在财务分析过程中，很少使用“动态分析法”、“趋势分析法”和“因素分析法”。

（四）财务人员综合素质方面的原因。新《高等学校会计制度》的颁布实施、信息化时代的来临、高校财务工作信息化和经济业务的复杂化，对财务工作人员的综合素质提出了新的要求。为适应时代步伐，财务人员需要具备扎实的专业技能，能够熟练操作计算机，同时还应掌握相关经济、法律、管理等方面的知识，应具备较强的分析判断和协调沟通能力，以便能更好地为学校提供优质的服务。然而，不少高校还存在财务人员综合能力不强的现象。部分财务人员对做账、记账、和结账业务非常熟悉，对日常工作中使用的核算原则和会计科目非常了解，但很多财务人员在此基础上不愿继续学习新的知识，大大影响了财务服务工作效率。高校财务人员经常与审计、财政、税务、物价等政府部门打交道，如果缺乏扎实的专业知识，或者不具备较强的分析判断和协调沟通能力，不仅不能服务于学校发展，还有可能使学校及教职员工蒙受损失。

三、加强高校财务管理的对策建议

（一）合理编制财务预算。当前形势下，全面加强高校财务预算势在必行。《高等学校财务制度》明确规定了高校财务管理的主要任务，即：“合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金，努力节约支出;建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。高校编制财务预算，“应从全局发展出发，着眼于长远发展，处理好发展过程的关键问题。在预算执行过程中，高校应严格遵守最新修订的《高等学校财务制度》，制定完善的预算编制调整制度，全面加强财务预算管理水平。在执行过程中，高校要建立合理的监督机制，准确、真实反映学校财务状况。”

（二）加强高校财务内部控制。（1）营造良好的内部控制环境。良好环境的营造，可从以下三个方面着手：一是高校领导要提高认识，带头学习，更新观念，以身作则，带头遵守内部控制相关规章制度;二是高校可以把内部控制制度建设纳入重点工作，加强宣传，营造氛围;三是要加强对财务人员的管理。（2）完善内部控制制度。高校必须进一步建立健全内部控制制度。一是要理顺内部财务管理体制，明确财务处是学校一级财务机构，统一管理内部财务事务;二是要进一步健全内部预防控制体系，主要包括对人事的控制、会计的控制、组织的控制及程序的控制等;三是要进一步健全不相容职务分离制度;四是要进一步完善经济责任分层控制制度;五是要进一步完善部门预算制度;六是要进一步健全内部审计制度;七是要进一步健全财务风险防范制度，以规避不必要的财务风险;八是要进一步完善高校会计考评体系，激励财务人员尽心做好内部控制工作。

（三）积极完善资产管理体制。高校的资产主要包括固定资产、无形资产和流动资产等。对于固定资产，高校应严格管理，定期盘点，按照相应制度计提折旧;对于无形资产，高校应科学估算价值，及时入账;对于流动资产，高校应进一步完善现金和存款的内部管理制度，及时清理结算应收和预付款项，定期或者不定期对资产进行清查盘点;总之，高校要积极完善资产管理体制，“加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率”。

（四）加强借贷管理。一是高校应进一步完善财务风险控制机制，严格执行审批程序，对借入款项加强管理，不能违反规定借贷资金或者提供担保;二是国家和地方政府要加大对高校的投入，提供稳定、充足的资金保障;三是高校要继续探索后勤社会化改革，努力从多渠道筹集资金。

参考文献：

[1] 孙喆，张月清.论高校财务的内部控制[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2013（3）.

[2] 刘雅荣.高校财务管理存在的问题及对策分析[J].经济师，2014（9）.