领导干部要树立与维护宪法权威

○夏立义

领导干部要树立与维护宪法权威

○夏立义

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，指明“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，强调“维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威”。在全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的宏观话语体系下，树立与维护宪法权威作为一项根本性的任务，是各级领导干部必须认真思考并付诸实践的重大现实问题。

一、准确把握宪法性质

树立与维护宪法权威，准确把握宪法性质是前提，即宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。这一根本性主要体现在以下三个方面。

首先，宪法处于法律位阶的顶端，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；与此同时，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。

其次，现行宪法文本是通过科学民主程序制定及修正的结果，是党和人民意志的集中体现。在序言部分，阐明了中国共产党执政的合法性、国家的根本任务及总的政策等问题；在正文部分，则对我国的国家性质与政治制度、公民的基本权利与义务以及国家机构作出了相应安排。从这个意义上讲，宪法是现行政治生活合法性的根本。

最后，现行宪法诞生于1982年，迄今已修正四次。历次修正均与国家民族的发展道路紧密相连，为改革开放的前进方向谋划指引，为人民权益的持续巩固提供制度支撑。在新的历史条件下，要协调推进“四个全面”战略布局，必须坚持与完善宪法这项根本性的顶层设计。

由此可见，宪法作为根本法，决定了我国现行的基本政治制度、经济制度与法律制度，为社会生活与各项事业的有序开展提供了根本遵循。同时，宪法的产生与修正，是党领导全国各族人民通过科学民主程序作出的重大决策，集中体现了党和人民意志。因此，维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法实施就是保证党和人民共同意志的实现。

二、积极培育宪法思维

树立与维护宪法权威，积极培育宪法思维是关键，即逐步形成以宪法为出发点思考与处理问题的思维方式，尊重宪法原则与规范，促进宪法价值目标的实现。积极培育宪法思维需要做到以下几个方面。

首先，需要认真学习研究宪法文本。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”这一要求针对的就是当前领导干部群体对宪法法律学习不够、研究不够的问题。各级领导干部要通过各种方式认真学习宪法文本，加深对基本制度与相关规范的认识和理解。

其次，需要在熟悉理解宪法文本的基础上进一步领会其精神实质。宪法作为国家的根本大法，除了规定国家的根本政治、经济等制度以外，最主要的内容有二点：一是公民权利的确认；二是国家权力的设置。领会宪法的精神实质重在保持国家权力与公民权利的协调与平衡——公民权利如何有效实现和保障、公共权力如何高效有序运行又不至于过多干涉公民权利的享有等。此外，还需要尊重民主、人权、法治等宪法价值观念，使其真正成为公民人格心理结构中必不可少的主体观念。

最后，需要寓知于行，厉行“宪治”。“宪治”意味着依宪治国、依宪执政、依宪办事。如宪法第二十七条所确立的“国家机关精简原则”、“工作责任制”、“提

高工作质量和工作效率”及“接受人民监督”、“为人民服务”等规范，应当成为各级领导干部工作的基本遵循。这也意味着领导干部要把对宪法的认识上升到实践的高度，作为判断大是大非的准绳，带头严格依宪办事，提升依宪观察、分析和解决现实问题的能力，带头推动宪法实践，认真履行宪法赋予的职责，切不可借故放纵任性，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

三、努力加强宪法实施

树立与维护宪法权威，努力加强宪法实施是根本。宪法的生命力在于实施，宪法的权威也在于实施。结合现实来看，宪法的实施状况较为良好，但在部分问题与环节上还需要加强。

首先，宪法所确立的国家性质与基本政治制度得到了很好地贯彻与执行，国家机构履职能力不断提升。加强宪法实施要求各级领导干部要巩固和加强人民民主专政、坚持人民代表大会制度并加强县乡人大工作和建设，贯彻好民主集中制，牢记一切权力属于人民。

其次，宪法对公民基本权利与义务的规定已经深入人心，随着经济社会的不断发展，人权保障逐步加强，依法治国全面推进，公民基本权利保障状况日趋良好。加强宪法实施要求各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为广大人民群众提供更加完善的公共服务。

再次，加强宪法实施需要完善宪法监督制度。宪法作为根本大法意味着一切下位法必须以此为依据而不能有丝毫背离。但在现实生活中，部分有违宪之嫌的法律法规极大影响了宪法实施，对宪法权威产生了极为消极的影响。完善宪法监督制度要求全国人大及其常委会要加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；但也在一定程度上要求各级领导干部在制定规范性文件时，需时刻考虑其是否以宪法为准绳并与之保持一致。

最后，加强宪法实施需要健全宪法解释程序机制。近年来，部分与公民权利保障相关的案例反映出宪法在实施中的困境与障碍，由此引发的论争降低了公民对于宪法的预期，影响到宪法权威的树立。因此，全国人大及其常委会有必要完善相关程序机制，针对宪法在适用中的部分热点问题作出解释，以此积极回应公民的企盼与诉求。

树立与维护宪法权威，需要全社会的共同努力。各级领导干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，应在准确把握宪法性质、积极培育宪法思维、努力加强宪法实施等方面为全社会提供垂范，在全面依法治国进程中展示出应有的责任与担当。

（作者单位 武汉市汉南区委党校）

（责任编辑楚 朴）