社区教育发展中的问题及推进措施探析

【摘要】我国的社区教育现状可谓喜忧参半。在较短的时间内，我国社区教育发展取得了一定的成果，可是在社区教育发展过程中存在的问题也是显而易见的。发展社区教育应该树立以人为本、终身教育和学习型社会的理念。加强政府和居民对社区教育的重视程度，健全法律法规，优化资源配置，完善管理机制，提升社区教育工作者专业水平，稳固经费保障机制，使我国的社区教育朝着建立学习型社会的奋斗目标发展。

【关键词】社区教育；机制；理念；学习型社会

【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）03001204[H]

[H*2]

【收稿日期】20141121

【作者简介】魏雨（1989—），女，河南新野人，在读硕士研究生，研究方向为社会发展与文化建设。18世纪的工业革命使生产力水平大大提高，先进科学技术广泛传播，社会经济快速发展，一系列的社会变革在一定程度上促进了社区教育的产生。丹麦、英国、美国等国家相继发展了各自的社区教育。而我国社区教育则一般认为始于20世纪80年代。在上世纪90年代，我国社区教育取得了突破性进展，由前期的以中小学德育教育为主转变成为社区成员的全面发展和社区可持续发展服务。当前我国已经初步形成了有中国特色的社会主义社区教育，但我国社区教育的现状可谓喜忧参半。在较短的时间内，我国社区教育发展取得了一定的成果，社区教育发展机制在一定程度上良好地运转着，可是存在的问题也是显而易见的。

一、社区教育发展中亟需解决的问题

1社区教育的社会认知模糊

我国社区教育发展起步较晚，发展速度也相对缓慢，其中最主要的一个原因就是人们对社区教育的认知度低，很大一部分人没有认识到社区教育的重要性。有些地方把社区教育活动单单等同于居民的文体娱乐活动，这是对社区教育本质含义的误解。政府作为社区教育的主导者，对宣传社区教育的价值理念做得不是十分到位，导致社会对社区教育的认知模糊。一些社区教育活动过于注重形式而忽略了居民和社会力量的参与。原本是居民自发的积极参与的社区教育如果带有过多的政治色彩，往往就会使居民的参与度降低，政府开展的社区教育就难以发展，社区教育发展进程就会受到阻碍。

2社区教育的法律法规不健全

中央和各地政府相继出台了一些规章制度来指导社区教育工作，可是相关立法却迟迟未定。规章制度的强制性远远比不上法律法规，缺乏权威性法律法规保障，社区教育就难以维持一个良性的发展机制。近年来，各地的社区教育发展得如火如荼，而国家权威法规的制定则显得较为滞后。社区教育作为一个系统体系，没有相关立法保障，缺乏最根本的支撑，即使当前发展得再好，也最终难以达到建立学习型社会的目标。社区教育的相关立法应该早日提上议程，尽快健全我国社区教育的法律法规。

3社区教育的资源配置不合理

社区教育资源配置不合理主要表现在社区教育资源缺乏、资源不共享、资源浪费、资源分布不均等方面。一些社区苦于没有相关设施和场地而无法开展社区教育，居民有学习需求也无法满足；一些地方开展社区教育并没有合理利用学校的闲置教室，公用设备和设施利用率也较低；此外，校园开展的活动则相对丰富，但很少有与社区合作的教育活动，学校基本上与社区没有联结；部分社区开展社区教育课程重复，专业设置不当，在一定程度上浪费了人力资源和物力资源。国家先后设立了一大批全国社区教育示范区、实验区，取得了显著成效的同时也造成了社区教育资源分布不均，导致先开展社区教育的发达地区更好地体会到了社区教育带来的益处，而相对落后的地区社区教育资源则十分匮乏。

4社区教育的管理机制不完善

从我国社区教育当前的模式来看，社区教育作为政府的一项基本职能其工作以任务管理的方式逐层下达。而在社区教育实践中，缺乏一个统一的管理部门。街道办事处是社区最终端的政府派出部门和管理机构，其所管辖的教育种类繁多，同时管理各种教育的科室也很多。实际操作中，各管理部门缺乏有效沟通和合作，就导致在开展教育活动过程中各自为政，管理混乱。各级行政部门没有一个完善的统筹管理就会导致社区教育工作目标不清晰，工作分工不明确，活动内容重复，浪费资源。谁都来管都来部署工作，各种教育活动流于形式，社区居民产生消极抵触情绪，基层的工作难以展开，如此混乱的管理无法为社区教育发展提供可持续发展的环境。

5社区教育的专业化工作者缺失

我国社区教育所取得的成绩固然离不开社区教育工作者的贡献，但因为我国的社区教育发展时间短，发展机制还不成熟，工作人员的整体素质不高和专业化水准不强的问题就在社区教育中显现出来。专职教学人员尚且有教师资格的考核，专业化在一定程度上比较有保障，而管理人员则缺乏专业知识的培训，即使政府部门组织了岗位培训，但培训重形式轻内容，对社区教育专门人才的培养不够重视。缺乏行业准入制度的建立，没有一套完备的职业资格制度，这在很大程度上造成了社区工作者整体专业水平不高的现状。作为社区教育工作者缺乏一定的理论基础，专业化水平不够高，在实际工作中工作效率过低，遇到问题就不能理性处理，或者采用的方法不当。

6社区教育的经费保障机制不稳定

科教兴国战略在我国实施已有近二十年，我国在教育改革上取得的成绩有目共睹。同时，政府也给予了社区教育一定的重视，但就经费投入来看，国家并没有设立专项的社区教育资金，仅提供了较低的经费，社区教育经费投入明显不足。此外，社区教育的经费来源不够稳定。在社区教育的发展过程中，没有建立有效的融资渠道，对社会投资的吸引力不强。社区教育经费得不到保障，整个体系的运行势必会受到影响。

二、社区教育发展应树立的理念

社区教育是以社区为范围，以全体社区成员为教育对象，以提高社区成员的素质和生活质量，促进社区可持续发展为目的的教育活动。社区教育的发展关系国计民生，中国梦的实现离不开和谐社会的建立，构建和谐社会离不开和谐社区，和谐社区的建设更离不开社区教育。社区教育也是我们实现中国伟大复兴的中国梦的关键所在。社区教育作为一种教育活动是教育体系的一部分，任何教育活动都是以人的发展为根本，社区教育也不例外。社区教育旨在提高社区成员的个人发展，社区教育的本质就是以社区成员的终身发展为本。所以，发展社区教育应该树立以人为本、终身教育、学习型社会这三种理念。

1树立以人为本的理念

人是一切社会活动的主体，社会发展变化离不开人的活动。社区是社会的细胞，人是社区的逻辑起点。社区的发展的主体和根本动力是人的发展，社区教育更要树立以人为本的理念，把以人为本的思想贯彻到社区教育中去。以人为本是整个社区教育发展机制建立的基础，社区教育要以人的全面发展作为最终目的，不断努力促进社区成员的全面发展。

2树立终身教育的理念

社区教育是终身教育的重要组成部分，社区教育是一种自愿、自觉、非强制性的教育。“终身教育”这一概念是由法国著名成人教育家保罗·朗格朗于1965年提出的。我国很多人在接受完学校基础教育后，往往忽视自身的需要，逃避学习，不愿意自我提高。政府作为社区教育的主导者应该好好秉承终身教育的理念，加大发展社区教育的力度，让社区民众意识到终身教育的重要性，积极参与社区教育。社会在不断发展，作为构成社会的主体，也应该把学习贯穿整个人生中去。社区教育将为满足社区居民最基本的学习需求发挥重要作用，个人的学习需求得到满足才能更好地促进个人的发展，个人的可持续发展才是社会和谐运转的润滑剂。

3树立学习型社会的理念

2002年党的十六大召开以后，我国就开始朝着建立学习型社会的奋斗目标大力发展社区教育。2013年党的十八大的胜利召开，开启了我国社区教育的新时代。党的十八大报告再次提出要建立学习型社会，这就为社区教育发展坚定了更加明确的方向。建立学习型社区是建立学习型社会的基础，学习型个人、学习型组织、学习型企业、学习型政党等无不是由人组成，社区作为人的载体，社区教育的重要性不言而喻。社区教育发展必须以学习型社会的理念为指导。社区教育是建立学习型社会的催化剂，发展社区教育，建立学习型社会任重而道远。

三、社区教育发展的推进措施

1加强政府与居民对社区教育的重视程度

社区教育的主导者是政府，并不意味着社区教育的主体是政府，文章前面已经提到社区教育的对象是社区成员，那就意味着社区教育的主体是社区居民。政府只需要强化自身的主导作用，为社区教育提供指导方针和政策，在必要时进行宏观调控，引导社区教育发展方向，建立社区成员自治制度，充分发挥社区成员的主观能动性。

政府还应该在制定政策时，给予社区教育更多的关注。在宣传方面，要加大社区教育的宣传，举办一些有影响力的活动来号召社区居民参与到社区教育中来，还要充分利用电视、报刊、微博、网络等平台使社区居民理性认识社区教育，街道办事处应该合理利用居民区的宣传栏和开展一些居民论坛来帮助社区居民了解社区教育，认识到社区教育的作用，更好体会社区教育将为居民生活带来的帮助。所以发展社区教育，首先就要加强政府和居民的重视。

2健全社区教育的法律法规

2014年10月召开的十八届四中全会强调要全面推进依法治国，并提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。社区教育的发展没有基本立法保障，何谈立法先行，谈何社区教育发展，又何来依法治国。只有制定社区教育相关法规，健全社区教育的法律法规，才是社区教育发展的基本保证。

为了使我国社区教育能够得到更好更快的发展，国家政府部门应该足够重视立法的紧迫性，立法部门要逐渐健全社区教育的法律机制。政府要加强对相关立法的关注度，加快对社区教育法律法规的研究与制定。结合我国的基本国情和区域经济发展不协调的情况来建立国家层面的社区教育法规，以法律赋予社区教育相应的社会地位，明确社区教育的性质和功能定位，规范政府及各部门机构的职责、义务和权利，以法律来支持社区教育具体政策、配套措施的实施。建立权威性的法律法规来规范社区教育，完善社区教育的发展。有健全的社区教育法律法规为基础，社区教育发展的道路必将越来越畅通，在发展中解决遇到的各方面问题就能有法可依。

3优化社区教育的资源配置

社区教育的健康发展，需要合理地整合资源。社区教育是民众的、非正规的教育，是对学校教育的补充和延伸。学校有大量的教室、教学设备等丰富的教育资源和强大的师资队伍，社区教育应该和学校资源充分整合，合理利用闲置的教室和教学设施，以学校专业教师来弥补社区教育师资的不足。在社区教育不断发展的阶段，政府还应该充分发挥公共设施的资源优势，使社区教育与公共文化事业有机结合。

要把远程教育与社区教育相结合，充分挖掘电大优质教育资源的优势和潜力，优化社区教育资源配置，形成较为完善的社区教育网络体系。建立以电大开放教育机构为中心，街道乡镇社区学校为骨干，学习型组织为基础的社区教育体系。利用电大教育资源创办各种形式的社区学校，为居民提供职业技术培训、休闲娱乐等活动。为了改善区域社区教育发展不平衡，应该促进区域经济发展，政府要统筹各个社区协调发展社区教育，缩小各地区发展水平的差异，推广资源共享，以社区教育发展较好的地区带动较弱的地区发展社区教育，在中西部地区树立更多的社区教育实验区。

4完善社区教育的管理机制

我国应该建立一个固定的部门来进行社区教育的统一管理，分清在社区教育活动参与过程中每个部门的职责，避免重复和疏忽，在管理上要面面俱到，管理要全面不要重复也不要有漏洞。政府要积极发挥导向作用，以社区教育合理有序发展为基础来优化社区管理机制，统筹规划，协调发展，为不同地区设置不同的区域管理制度，使各个社区都朝着建立学习型社会的方向不懈努力。

社区教育包罗万象，涉及部门比较复杂，有效的社区教育机制就应该是以教育部门为主导，其他相关部门为辅，社区居民自治，群众支持的公共管理模式。在这个大的统筹模式下，考虑到我国各个区域的实际发展情况，灵活运作，随着社会发展形势的变化而变化，根据不同地区社区教育发展规模和阶段制定不同的管理模式。

5提升社区教育工作者的专业水平

社区教育工作者是推进社区教育成败的关键，社区教育的发展离不开社区教育工作者。国家应该在社区教育发展中进一步制定一个科学有效的专门人才培养计划，培养社区教育工作的专门人才，培养大量的社区教育理论工作者，以理论来科学地指导实践。建立社区教育专业，教授工作人员专业课程，提升社区工作者的专业化水准。建立社区教育工作者职业资格制度是提升社区教育工作者专业水平的有效途径。完善工作人员的激励制度更能激发社区教育工作者的干劲，热爱工作就会自觉加强自身专业素质，用理论来充实自己，更好地服务社区成员，为社区教育发展贡献自己的力量。

6稳固社区教育的经费保障机制

我国还处于社会主义初级阶段，市场经济在我国发展得也并不是十分完善，社区教育的资金投入也不能完全依靠政府支出，除了依靠政府的经费，还应该扩大教育资金注入的范围，拓宽融资渠道。社区在发展建设过程中，最好能够创新项目吸引企业投资，并且鼓励民营机构承担办学。社区教育的本质虽然是一种公益事业，但是对于一些投入成本较大的课程可以实施收费制，收取一定的学费来缓解资金压力，此外，还可以鼓励个人捐赠等。政府作为公共服务的主体，为社区教育提供必要的经费是政府的义务，政府应该平衡各种教育类别的经费投入，不能一概而论，适当提升社区教育的经费投入比例，并落实每一笔经费。还可以社区居民自治的方式来消减人力和经费投入。地方政府应当削减一些劳民伤财的面子工程，关注社区教育发展，加强社区教育基础设施建设和设备投入。

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