督导评估在成人高等教育质量保障体系中的地位与作用研究述评

刘 婷，郭 娟

(华南理工大学 继续教育学院，广州510640)

一、关于教育督导评估的研究

国外对于教育督导评估的研究主要集中在三个方面:一是关于被督导学校的督导报告，如:A Focus on Improvement，An Evaluation Report:［1］Responses to Ofsted's Consultation on Proposed Changes to Maintained School Inspections(Ofsted，2008);二是有关教育督导政策和法规的研究，如:The New School's Inspection System［2］(German Thomas，1996);三是关于教育督导与学校管理、教育质量之间关系的研究，如，David H．Hardgrave 在Inspection and School Improvement 指出了督导和学校质量的关系并就督导评估提高学校教学质量提出了自己的见解［3］(David H．Hardgrave，1995)。相关研究大多针对的是教育督导政策、评估报告等方面的材料，或者是针对督导与其他教育问题关系之间的研究。其中介绍或涉及教育督导特点和问题的文章较少，深入探讨关于教育督导评估与教育质量系统性的研究比较缺乏。

我国学者对教育督导评估的研究，主要集中在对教育督导制度的发展、督导评估职责等方面。

在教育督导制度发展方面，我国学者一般是从历史的角度出发对我国教育督导制度产生和演进的历程进行梳理，譬如宏亮从我国教育督导制度的历史沿革出发对我国教育督导的发展历史进行了归纳总结［4］(宏亮，1991)。周德义对我国的60年以来的教育督导制度进行了历史性的回顾并对我国督导制度的现状与发展进行了深入的审思［5］(周德义，2009)。也有学者从解决问题的角度出发，对我国教育督导的现状进行研究并提出了具有针对性的对策与建议。如，黄葳等学者从我国教育督导的现状出发对我国教育督导体制的建设现状及行政权本位特征做了描述，并在分析所存在问题的基础上提出了教育督导组织独立化、教育督导职能一体化、教育督导队伍专业化、教育督导业务社会化、教育督导方式个性化的改革路径［6］(黄葳等，2009)。凌飞飞等学者在理解国家政策文件的基础上提出我国教育督导制度存在的几个问题，如，对教育督导工作的重要性认识不够，教育督导法制建设滞后，过分强调教育督导的监督职能，过分强调鉴定性评价，教育督导机构设置不统一且独立性差，督学队伍结构不合理等，并针对这六点问题提出了具有针对性的对策建议［7］(凌飞飞等，2005)。此类研究对我国督导评估制度现状作了深入的描述，从历史发展角度展开分析，指出当前我国教育督导评估发展的现状及存在的问题，并就这些问题提出意见和建议，为我国督导评估制度的完善提供了借鉴。

在督导评估职责方面，不少学者对教育评估督导职责的划分与确认提出了自己的看法与认识。其中，尹素敏提出成人督导评估工作主要有三个职责:一是对任课教师进行评价;二是督导评估教学质量;三是根据继续教育的特点，深入各个部门了解情况，协调关系，定期研究影响继续教育质量的原因并提出改革建议等［8］(尹素敏，2007)。陈军等学者认为成人高等教育教学督导包括监督、检查、评价、反馈与指导等五项基本职能。监督、检查是基础，评价、反馈是一种手段，教学督导的最终目的是在“导”上，教学督导工作确立的评价标准能够对教学和教学管理的改革、发展起到正确的导向作用［9］(陈军等，2005)。这些研究主要从教育督导评估的基本职责出发，立足于成人高等教育的特点，提出督导评估在成人高等教育发展中的特殊性与重要性。

二、关于成人高等教育质量保障体系的研究

20世纪80年代，英国、美国、荷兰、日本等发达国家广泛开展了高等教育质量保障理论研究，20世纪90年代中期以来，发展中国家也开始重视高等教育质量保障理论与实践的研究，高等教育质量保障理论研究的热潮在世界范围内逐渐兴起［10］(李怀宇，2006)。我国成人高等教育质量保障体系的发展是一个长期的过程。从解放初到20世纪80年代中期，中央政府主要通过制定和颁布一系列方针政策对全国成人高等教育的质量进行自上而下的控制与管理，这种做法虽然并不是以“质量保障”的要求直接提出，但在客观上起到了一定的“保证质量”的效果。我国学者对成人高等教育质量保障问题的关注始于20世纪90年代中叶原国家教委开展的成人高校教育评估工作，进入21世纪，对成人高等教育质量保障问题的研究视角日益丰富，学者开始尝试以系统论、控制论、全面质量管理等新的视角对这一问题加以审视和解读。

其中，也有部分学者重点从教育质量监控的视角来探讨督导评估在成人高等教育质量保障体系中的重要作用。如，刘智运提出教学督导评估系统是教学质量保障系统的主要组成部分，在教学管理中起着有效地实施监督与控制的作用［11］。他认为教学督导属于教学质量监控评估系统中的一个重要环节，督导要与评估相结合，形成教学质量监控评估体系，以对教学质量进行价值判断的系统测量与调查，为教学管理决策提供依据(刘智运，2003)。除此之外，侍建旻也提出要构建完善的成人高等教育质量保障体系，就应该建立与之相适应的质量监控体系，从更高层面控制教育质量。侍建旻认为成人高等教育质量监控体系包含外部监控和内部监控两种机制:外部监控是教育主管部门、社会(用人单位)对成人高等教育质量进行的监控;内部监控是成人高等教育内部的教育质量保障系统，用评估作为机制运行的手段，才能保证成人高等教育质量的稳步提升［12］(侍建旻，2013)。同时，陈军等学者指出高等院校内部的自我评价与监控系统包括:教学管理体系、教学督导与评价体系、教学研究工作体系和教学服务支持体系。实行教学督导具有重要的现实意义［9］(陈军等，2005)。

三、关于督导评估在成人高等教育质量保障体系中的定位与作用的研究

西方发达国家重视督导评估在保障教育质量中的重要作用，如英国继续教育由继续教育学习督导团(Adult Learning Inspectorate)专门负责评估。

我国也一直有学者研究督导评估在保障成人高等教育质量中的重要作用。如，对建立成人高等教育教学督导机制的研究［13］(姚天瑞，2001)，对构建完善的成人高等教育质量保障体系，充分发挥教学督导各项功能的研究［14］(魏茂全，2008)。同时，张护玺在《建立适应时代要求的成人教育督导评价体系》一文中指出，督导与评估在成人教育质量保障中的作用主要体现为三点:(1)导向作用。成人教育督导评价可以引导成人教育工作者与成人教育对象都向一定的方向努力。(2)优化作用。成人教育督导评价的过程，是相互交流、相互学习的过程。(3)信息作用。成人教育督导评价提供的信息，为制定科学的成人教育政策提供了依据［15］(张护玺，2007)。在督导评估对于保障教育质量的作用方面尹素敏也提出教学督导评估的四个作用:导向作用、激励作用、反馈矫正的作用和约束律己作用［8］(尹素敏，2007)。

从此类研究中可以看出，督导评估在引导教学，规范管理等方面发挥着不可忽视的作用，在成人高等教育质量保障体系中占据着重要的地位。

四、研究述评

从以上对于现有文献的梳理与分析可知，随着高等教育的不断发展，成人高等教育也得到了较快的发展，各普通高校对成人教育地位和作用的认识也有了较大的提高。但是随着成人高等教育办学规模的不断扩大，如何保证教学质量成为比较突出的问题。为了使成人高等教育健康发展，必须建立起与教育教学同步的人才培养质量保障体系，而成人高等教育督导评估正是这一质量保障体系的核心组成部分。学者们对督导评估在普通高等教育中的定位、作用研究较多，但对督导评估在普通高校成人教育质量保障体系中作用的研究较少，且不深入。具体表现在以下三个方面:

1.督导评估，研究普通本科教育的较多，研究成人教育的较少

由于目前成人教育在我国所处的地位和自身的特殊性，在督导评估方面的研究主要从普通本科教育研究的视角较多;而对成人教育，特别是普通高校成人教育督导评估的标准、运行机制、实际状况调研等系统研究几乎没有。

2.重视宏观研究，忽视问题研究

目前，多数学者热衷于成人高等教育质量保障体系和督导评估制度宏观层面研究，对相关的概念、目的、意义等研究较多;而对督导评估在保障成人高等教育质量中具体操作层面的微观问题，如督导评估标准的确定、实施方式、督导评估过程中的问题和督导评估对象特点的研究较少。

3.理论研究与实践联系不密切

一是目前成人高等教育督导评估研究方向偏向理论型研究，涉及督导评估实践调查、具体操作的方式方法方面的研究较为薄弱;二是表现在有限的成人高等教育督导评估研究的成果也尚未被教育行政部门和大多数高校充分关注，更谈不上应用与实施，没有起到其应有的指导作用，造成成人高等教育督导评估“普教化”倾向严重等问题。

五、该研究领域的推进方向

目前，完善成人高等教育评估督导制度，充分发挥督导评估在成人高等教育质量保障中的作用已十分迫切。如何从督导评估入手不断完善成人高等教育质量保障体系，具体可以从以下几方面展开进一步的研究:

1.明确督导评估在成人高等教育质量保障体系中的作用研究

督导评估在普通本科教育中得到重视，而在成人教育中，督导评估往往伴随上级行政部门的行政指令执行，而自我督导评估不够。同时督导评估在成人高等教育质量保障体系中发挥的重要作用没有引起充分的重视。因此，加强督导评估在普通高校成人教育质量保障体系中的作用研究，提高对于成人高等教育评估督导的认识，对于完善成人高等教育质量保障体系意义重大。

2.完善成人高等教育督导评估工作方式的研究

成人教育教学督导评估方式往往是借鉴普通本科教学督导评估方式，偏重“督”，即检查、监督，而缺乏对成人高等教育教学的指导与评价。较普通高等教育而言，成人教育管理更加复杂。成人高等教育在办学方式上，有函授、夜大学教育、网络教育、高等教育自学考试等多种类型，且每种类型的成人教育都有自己的特点。因此，根据成人高等教育的特点探索成人高等教育的督导评估方式，建立适合于成人高等教育督导评估标准，为如何对成人高等教育教学进行指导与评价提供依据。

3.加强成人高等教育督导评估队伍建设的研究

成人教育督导员大都是普通本科教育退休的老教师，他们对成人高等教育的了解需要一个过程。督导员平均年龄偏大，而高校成人教育各教学点的分布一般较为分散，且办学情况各异，这给教学督导员的工作带来一定挑战。因此，如何加强成人高等教育督导评估队伍建设的研究值得进一步地深入探讨。

4.通过督导评估方式，建立成人高等教育质量保障长效机制的研究

如何从思想上重视成人教育质量;如何从制度上保障成人教育督导评估，逐步建立一套相对科学、规范的督导评估指导性文件使督导评估工作制度化、常规化、长期化、长效化;如何从机构上履行成人教育督导评估，等等，都是值得探索和思考的问题。

［1］Ofsted．A Focus on Improvement，An Evaluation Report:Responses to Ofsted's Consultation on Proposed Changes to Maintained School Inspections［Z］．London:Ofsted，2008．

［2］German Thomas．The New School's Inspection System［J］．Educational Management and Administration，1996．

［3］David H．Hardgrave．Cambridge Journal of Education［J］．1995，(1)．

［4］宏亮．我国教育督导制度的历史沿革和现状［J］．首都师范大学学报，1991，(4)．

［5］周德义．60年来我国教育督导制度的回顾与审思［J］．教育测量与评价，2009，(9)．

［6］黄崴．我国教育督导体制现状、问题与改革路径［J］．教育发展研究，2009，(6)．

［7］凌飞飞，赵新云．我国教育督导制度存在的问题与解决对策［J］．教育探索，2005，(8)．

［8］尹素敏．实施教学督导评估制度 确保继续教育质量［J］．继续教育，2007，(4):22—23．

［9］陈军，曾裕林．谈成人高等教育督导的实践与思考［J］．教育与职业，2005，(21):64—66．

［10］李怀宇．我国高等教育质量保障研究:现状、问题与新趋势［J］．高教发展与评估，2006，(5)．

［11］刘智运．进一步完善教学督导机制［J］．中国高教研究，2003，(2):50—52．

［12］侍建旻．后大众化时代成人高等教育质量保障体系构建探析［J］．继续教育研究，2013，(4):22—25．

［13］姚天瑞．谈成人高等教育教学督导机制的建立［J］．中国成人教育，2001，(1)．

［14］魏茂全．发挥督导职能 构建成人高教质量保障体系［J］．中国成人教育，2008，(5)．

［15］张护玺．建立适应时代要求的成人教育督导评价体系［J］．中国成人教育，2007，(22):63—64．