新时期高等教育自学考试向农村发展的思考

赵海豹，蒲文忠

(天津职业大学 继续教育管理中心，天津300410)

党的十八大报告指出“三农”问题是全党工作的重中之重。中央一号文件连续11年关注“三农”，要求坚持解决好“三农”问题，以保障国家粮食安全和促进农民增收，推进农业现代化建设。1991年全国考委第三次会议提出，自学考试要面向农村。1996年原国家教委和农业部联合发文《关于推进自学考试面向农村工作的意见》。2002年五届二次考委会将“自学考试向农村发展”作为全国自学考试战略重点之一。2013年12月31日，教育部党组召开会议，传达学习中央农村工作会议精神，研究贯彻落实工作。党组书记、部长袁贵仁主持会议时强调，要加快发展农村教育，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。2014年3月5日，在十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强指出，将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜。

发展农村教育是农村地区脱贫的根本，也是推进农业现代化的关键。农村自学考试是农村教育的一种重要形式。它是穷国办大教育的重大举措，是邓小平“办学校”和“自学”思想指导下的产物，至今已有33年的历史。自学考试有入学门槛低，费用低，学生可自由安排学习时间等优点，一度成为世界上最大的没有围墙的大学。为此，要研究农村自学考试，以期推动高等教育自学考试在农村得到良好发展。

一、现状及存在的问题

为深入了解新时期高等教育自学考试向农村发展的现状及存在的问题，采用问卷调查法、访谈和文献资料法的方式，主要对天津市宝坻区口东镇上王各庄村和于古庄村中青年农民，就关于农村自学考试的有关问题进行调查。调查内容主要有:对自学考试是否了解及怎样看待，学习过程中能否联系实际学以致用，平时怎样参与助学辅导，对自学考试的意见及建议。调查发现，自学考试向农村发展过程中存在以下问题:一是农民参加自学考试人数很少;二是专业及课程设置与农村实际需求存在差距;三是助学服务体系尚不完善;四是社会总体对农村自学考试不够重视。

二、存在问题的原因分析

1.农民参加人数少的一个重要原因是自学考试在农村的知名度不高

调查了400 人，其中上王各庄村260 人，于古庄村140 人，调查对象主要是初、高中毕业和少部分小学毕业的中青年。统计显示，只有3．5%的农民了解或者知道自学考试。

2.专业及课程设置与农业生产结合不够紧密，课程内容、考核方式存在理论脱离实际的现象

问卷调查显示，自学考试专业及课程设置与实际农业生产有差距，不能理论结合实际。其他地区也存在这种现象，如湖南省，在理论教学方面，多为短线式的应试辅导，学生机械式学习，深度广度都不够。大多数课程内容未及时更新，忽视实践教学，忽视高等职业技术教育，课程设置中缺乏必要的实验、实习和专业技能的训练，造成理论不能联系实际，学生实验能力和职业技能不高。

3.助学服务体系尚不完善

农村考生只能到市里参加助学辅导，距离远、交通不便，很多时间都浪费在路上。有农民表示，当初想参加自学考试时，不知道向哪里咨询，经多方打听才得知，但又需要到市里，还有后期参加助学辅导、考试等，因为太麻烦就取消了参加自学考试的打算。还有农民表示，前段时间给区自考办打电话询问报名事项，工作人员告诉他，需要上网报名，结果自己在网上尝试了好长时间也没能报名成功，现在都是信息化、网络化，这些东西以前没怎么接触过，一时半会儿还真弄不懂。农村大多助学辅导体系不健全，造成了考生咨询、参加辅导、毕业等环节的困难，加上农村信息化程度不高，因此，考试通过率极低，致使一些考生失去学习的热情。

4.大学生就业难、农民个人自信心、厌学心理、经济条件等因素影响报名热情

近几年，每年有几百万的大学生、研究生毕业，就业形势不乐观，在一定程度上降低了农民参加自学考试的积极性。400 名中青年农民中，有农民表示对于报名参加自学考试感到自己基础薄弱，担心学不好，不能毕业。有农民结合自己以前的上学经历，觉得学习很有必要，但是自己很不擅长学习，成绩也不好，因此，对学习没有兴趣。有的农民根本就不想继续学习，认为没有时间、学费等。

三、对策与建议

1.加大宣传力度

提高自学考试在农村的知名度和认可度，必须加大宣传力度。通过宣传栏、网络、电视、报刊、广播等各种渠道全方位宣传，使农民了解自学考试的性质、助学服务、考核方式、毕业条件、政策、专业及课程设置等。同时，对于参加自学考试人数比较少的地区，干部可主动上门动员，耐心讲解，以点带面，逐步扩大规模。可聘用当地有威望的能人，经过岗前培训后作为村级联络员，专门负责宣传、咨询、动员等工作，联络员所需工资费用由政府负责协调解决。每村聘用一名，由乡镇自考办负责管理。大力宣传因自学考试而获得成功的先进人物事迹，倡导终身学习理念，努力使全社会形成全民学习的氛围，使农民明白要持续地学习才能更有能力建设新农村、推动城镇化建设，以跟上正在不断变革的社会。

2.更新专业及课程设置

专业及课程设置应突破现有模式，考虑到实用性，因地制宜，以培养实用性人才为目标。有些地区的农民大多以进城或村庄附近工业园区务工为生计，主考学校可以开设建筑、室内设计以及与园区产品生产相关等技术含量相对较高的专业;在以种植业、养殖业为主的地区，可以开设食品加工、水产养殖、鱼虾病防治等专业;在乡镇企业较多的地区，就可以开设一些经营管理、市场营销等专业;旅游业发达的地区可开设旅游管理等专业。在教学上应借鉴职业院校的经验，注重高等职业教育对考生动手实践能力的培养，手脑并用，让考生在“做中学、学中做”。

3.建立乡镇自学考试服务机构，加强师资队伍建设，完善助学体系

原教育部考试中心主任杨学为曾指出:“自学考试面向农村的关键措施是助学到农村，最好到乡镇。否则，面向农村将是一句空话。”1999年《教育部关于积极推进农村乡镇自学考试服务体系建设的意见》要求把建立农村自学考试服务体系纳入大教育的管理范畴。同时，明确了乡镇自学考试服务机构的主要职责。因此，就目前助学服务体系建设现状来看，必须做好以下几点:

(1)乡镇自学考试服务机构对于自学考试向农村发展来说，起到很重要的作用。但经调查一些地区发现，有乡镇没有自学考试服务机构，如果需要助学辅导，必需到城里。农村相对城市，信息、交通、经济等较不发达，对农村考生很不利。因此，地方教育行政主管部门务必提高认识，将自学考试服务机构建到乡镇上，有条件的可建到村上，做好协助报名、宣传、咨询服务、助学等，将上级文件精神落到实处。特殊情况下，没能建立乡镇自学考试服务机构的地区，可以鼓励、引导社会力量参与助学，如开办民办学校等，同时自学考试主管部门要加强监管。

(2)采用分层教学法，借助信息化手段教学。农村居民的平均文化水平相对城市较低且参差不齐，教师可有针对性地实施分层教学，从而达到不同层次的教学目标。还可以利用计算机网络、多媒体课件等信息技术辅助教学，利用数据库资源开展探究式学习，充分发挥考生主体性作用，这样一方面缓解部分地区师资力量较为薄弱的问题，另一方面可提高助学辅导的效率。同时还能培养考生的自学和运用信息技术的能力。

(3)对于师资建设，自学考试主管部门、主考学校要联手打造一支农村自学考试的专业队伍，广泛吸纳农业专家、学者、技术人员、在种植或养殖等方面有丰富经验和独到见解的农民为专兼职教师，认真研究自学考试的教学规律，形成一套有效的人才培养方式。同时，自学考试主管部门应牵头搭建专兼职教师相互沟通交流的平台，形成研讨教学、考核等的长效机制。

4.改进考核方式

在不降低标准的情况下，适度减少理论课考试或者将考核改为考查，增加实践课课程、过程性考核课程所占比重，降低考试难度。可以将考场设置在田间地头，特别是对果树修剪、拉枝整形等技术的考试，这样在现实的环境里考核，一方面更能检测考生的实践动手能力，另一方面能引导考生平时学习时，注重理论结合实际。针对有些理论课考试，可以利用网络进行考核，由自学考试主管部门、主考学校开发一套在线考试系统，这样学生就可以足不出户完成考核，不但节约了成本，而且提高了效率。

5.完善激励机制

对于自学考试取得好成绩并顺利毕业的考生，应给予物质和精神奖励，所需资金由地方政府协调解决。同时，自学考试主管部门、主考学校应召开表彰会，利用宣传栏、网络、电视、农村大喇叭广播等媒体宣传优秀考生先进事迹，以形成学习先进、崇尚自学的良好氛围。对于取得自学考试毕业证、学位证的考生，由地方政府协调，在自主创业、就业、待遇等方面给予政策照顾。

6.把自学考试作为一项考核地方政府政绩的指标

自学考试向农村发展是一项系统工程，单靠教育行政主管部门、主考学校有些力不从心，因为推动农村自学考试的发展需要政府财务、人事、宣传、税务等各部门所形成的合力。有的地方政府只重视短期内容易出政绩的项目，对效益慢的自学考试不够重视，如果把自学考试作为一项考核地方政府政绩的指标，就会在制度上约束政府重视自学考试，督促其在政策、资金、技术和人才等方面给予有力的支持，从而更加有效地推动自学考试向农村发展。

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