认真学习贯彻北京市第四次政协工作会议精神奋力开创政协协商民主建设新局面（摘要）

文 北京市政协主席 吉 林

今天，市委召开北京市第四次政协工作会议，这是市委十一届八次全会之后召开的一个重要会议，是全市政协事业发展中的一件大事。会前，市委办公厅印发了《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是市委推进全市社会主义协商民主建设的一项重要举措。会上，郭金龙书记将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会并抓好贯彻落实。根据会议安排，我重点就全市政协组织贯彻落实市委关于加强政协协商民主建设的重要决策谈三点意见。

一、认真总结近年来全市政协工作的生动实践

自北京市第三次政协工作会议，特别是党的十八大以来，全市政协组织深入贯彻落实中共中央大政方针和中共北京市委决策部署，准确把握人民政协的性质定位，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，在继承中创新、在创新中发展，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，聚焦“四个全面”战略布局，凝聚共识、汇集力量、建言献策，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了重要贡献。

北京市第四次政协工作会议

（一）共同的思想政治基础更加巩固。在中共北京市委领导下，广泛组织各界委员学习中国特色社会主义理论体系，学习党的统一战线和人民政协理论，不断巩固共同的思想政治基础。特别是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，运用政协报告厅、委员暑期读书班等形式，在学习原著中领会精神，在座谈研讨中深化认识，在履行职能中升华运用，切实把思想和行动统一到中央精神上来，进一步深化了对中国特色社会主义理论体系的理解和把握，增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入学习领会习近平总书记视察北京重要讲话精神和党中央国务院关于推进京津冀协同发展的重大战略部署，为加快建设国际一流的和谐宜居之都凝聚共识。

（二）紧扣首都改革发展履职富有成效。全市政协组织坚持围绕事关首都改革发展的重大问题和群众切身利益的实际问题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，在全市工作大局中发挥了重要作用。紧紧围绕全面深化改革、“十三五”规划编制、加快转变经济发展方式、北京城市总体规划修改等全局性重大决策，深入开展调研视察，提出了系统化的对策建议。聚焦推进京津冀协同发展、有序疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、科技与文化创新“双轮”驱动等改革发展重要问题，认真开展专题协商，为贯彻落实中央和市委重大决策提供有益参考。组织各界委员就大气污染防治条例、居家养老服务条例、建设工程质量条例等地方性法规草案积极参与立法协商，为推进法治中国首善之区建设作出积极贡献。密切关注交通拥堵、空气污染、市容环境脏乱等“大城市病”和义务教育均衡发展、医保政策调整、养老机构医疗服务体系建设、城市管理综合执法等热点问题，开展有针对性的议政活动，着力推动民生改善和社会建设。切实发挥财政预算、新闻舆论、城市管理、法治建设等民主监督组作用，开展富有成效的监督活动，促进有关部门改进工作、转变作风、提高效率。

（三）政协协商民主实践更加活跃。党的十八大以来，全市各级政协组织认真贯彻落实中共中央关于推进协商民主广泛多层制度化发展的重大决策部署和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，大力推进协商民主探索实践，把协商民主贯穿履职全过程，推动政协协商民主建设取得新的进展。市政协完善政协全体会议、常委会议、议政会制度，创新议政性主席会议、协商恳谈会等形式，活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类活动，积极参与立法协商，协商内容更加规范，协商密度进一步加大，协商平台和形式更加丰富多样，协商质量和成效得到提高。认真落实市委决策部署，积极参与制定并认真组织实施协商年度工作计划，在实践中不断总结经验，进一步健全协商机制、完善协商程序，政协协商民主制度化、规范化、程序化建设取得重要进展。各区县政协根据各自实际开展丰富多彩的协商民主活动，在推动经济社会发展中发挥了重要作用。

（四）政协履职能力不断增强。全市政协组织主动适应推进社会主义协商民主建设的新形势、新要求，以改革创新精神着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，为政协履行职能奠定了坚实基础。坚持把学习党的科学理论和中央大政方针、市委决策部署放在工作的首要位置，使政协运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平有了进一步提升。坚持问题导向，紧紧围绕首都改革发展的中心任务和人民群众关注的热点、难点问题精选调研课题，以深入调研提高协商质量，以有效协商转化调研成果，实现调研与协商共促互进。坚持履职为民理念，结合政协实际深入开展党的群众路线教育实践活动，组织委员参与社会公益活动、运用提案和反映社情民意信息等方式增进同各界群众的联系，发挥人民政协联系群众的桥梁纽带作用。坚持在各类履职活动中发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，为社会各界发表意见建议搭建平台，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结各界人士，增进了合作共事能力。坚持开拓创新，成立界别活动组、设立界别召集人、完善界别工作机制，修订政协专门委员会工作通则、加强委员联络服务和管理，发挥港澳委员和港澳台侨工作顾问双重作用，改进文史资料、新闻宣传、理论研究等工作，提高了政协工作的科学化水平。

这些成绩的取得，是各级党委坚强领导和人大、政府大力支持的结果，是政协各参加单位和各界委员忠实履职、团结奋斗的结果。借此机会，我代表市政协对为首都政协事业发展作出贡献的各级领导和各界人士表示深深的敬意和衷心的感谢！

二、深刻领会中央和市委关于加强政协协商民主建设的重大决策部署

党的十八大以来，中共中央就加强社会主义协商民主建设做出一系列重大决策部署，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话，中共中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。为贯彻落实中央精神，中共北京市委制定颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，市委办公厅印发了《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》。全市各级政协组织要深刻理解这些重大决策部署，着重把握以下几个方面。

一要牢牢把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构这个基本定位。推进协商民主广泛多层制度化发展，是加强社会主义协商民主建设的重大战略任务。协商民主是个大格局，是一个体系，应该是全方位的，而不是局限在某个方面的，政协协商是社会主义协商民主体系中的一个重要方面。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，而不是唯一渠道。党委、政府到政协来，是和参加政协的各党派团体和各族各界人士协商，是“在”政协协商，而不是“和”政协协商。作为专门的协商机构，人民政协本身不是协商主体，不作为协商的一方参与协商，而是一个协商平台、协商载体。政协组织的责任就是把协商平台搭建好、把协商活动组织好。牢牢把握这个基本定位，才能充分发挥人民政协的制度优势和组织优势。

二要牢牢把握把协商民主贯穿履行政协职能全过程这个基本要求。中央和市委关于加强协商民主建设的重大部署，为人民政协更好履行职能提供了有力的制度保障，指引了人民政协前进的方向。把协商民主贯穿政协履职全过程，就是要善于运用协商民主的理念、方式和制度，指导、规范履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实践。政治协商是政协协商民主的集中体现，加强政协协商民主建设首先要加强政治协商职能建设。民主监督主要是通过深入调查研究和协商讨论的方式来提出批评性、建设性意见，要在监督之中体现协商，在协商之中提升监督实效。参政议政同样体现了协商民主的理念和原则，要以协商民主推动有序政治参与，以协商促进议政，更好发挥人民政协建言资政作用。所以，要把协商民主体现在履行职能全过程、贯穿于开展工作各方面。

三要牢牢把握不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平这个重点任务。加强政协协商民主建设，必须不断建立健全政协各项制度，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全市各级政协组织要完善履行政治协商职能的制度，建立健全协商工作规则，规范协商机制和流程，真正使政治协商在党政决策中发挥重要作用。要准确把握政协民主监督的性质定位，提高民主监督组织化程度，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，增强政协民主监督实效。要建立健全参政议政的各项工作制度，做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证，提出高质量的意见建议。要健全完善协商民主的具体制度，使提出协商议题、搭建协商平台、组织协商活动、办理协商成果更加规范有序，不断提高协商质量和实效。要健全政协界别工作制度，发挥界别在政协各项工作中的作用。研究制定规范委员履职工作的指导性意见，在政协建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。通过加强各类制度建设，确保政协协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

四要牢牢把握加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接这个关键环节。政协协商民主建设离不开党委的领导和政府的支持，离不开各种协商渠道的密切配合，加强政协协商民主建设，需要抓住政协协商与党委和政府工作的有效衔接这个关键环节。进一步规范协商议题提出机制，政协要积极参与制定实施协商年度工作计划，主动把政协协商民主工作融入党委、政府总体工作部署；进一步加大知情明政工作力度，政协全体会议召开前根据需要邀请党委、政府有关部门通报年度工作情况，协商活动举办前请党委、政府有关部门提供相关材料，参加政协组织的情况通报会，为政协协商活动提供有力支持；进一步完善协商成果报送机制，政协按照协商活动类型，运用适当形式及时向党委、政府报送协商成果；进一步健全协商成果采纳、落实和反馈机制，政协应在党委领导和政府支持下，参与制定协商成果采纳、落实和反馈办法，建立协商成果办理的督查机制，切实推进政协协商成果的转化落实。

五要牢牢把握加强党对政协协商民主建设的领导这个根本保证。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，政协协商民主建设要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持党的领导。政协协商要坚持围绕中心、服务大局，贯彻执行党的科学理论和路线方针政策，努力把党的指导思想和党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识。党委批准的政协年度协商工作计划，政协必须认真抓好组织实施，努力做到政协协商始终为党委、政府中心工作服务。政协党组在党对政协协商民主领导中担负着重要责任，要认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，切实增强党的意识，不断加强政治领导，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在履行委员职责和做好本职工作中发挥模范和表率作用。

三、深入学习贯彻北京市第四次政协工作会议精神

当前，北京发展已经进入了一个新的重要历史时期。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，落实中共北京市委十一届八次全会精神，完成“十三五”时期的各项目标任务，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都，更加需要人民政协发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。我们要深刻认识市委召开第四次政协工作会议的重大意义，深入贯彻落实《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》，大力推进政协协商民主建设，奋力开创全市政协协商民主建设新局面。

一要组织动员各方面把《实施意见》学习宣传好。《实施意见》既充分体现了中央决策精神，又具有北京的实践特色。各级政协组织要把学习宣传《实施意见》当作全面推进政协工作的一项重要任务来抓。市政协要运用报告会、座谈会等多种形式在全体委员和机关干部中传达学习。政协的理论研究部门要用好已有平台，创新方式方法，召开专题研讨会，组织政协委员、专家学者和政协机关干部，加强对《实施意见》的学习研究，为人民政协协商民主建设提供理论支持。政协的宣传部门要积极配合市委相关部门，加强对《实施意见》的宣传，组织新闻媒体宣传报道本市政协协商民主的生动实践，普及协商民主知识，发挥好示范引领作用。

二要按照“三严三实”要求把市委的决策部署贯彻落实好。《实施意见》既认真总结了本市政协协商民主的实践经验，也直面实践中的问题提出了许多具体的改进措施。贯彻落实《实施意见》，要结合当前正在开展的“三严三实”专题教育，坚持高标准、严要求、重实效，防止出现不严不实的现象。要落实责任制，把属于政协职责范围内的任务和举措逐条逐项抓好落实。当前，市政协正在筹备十二届四次全体会议，要把《实施意见》中提出的任务、措施、要求体现在明年工作部署中，认真抓好贯彻落实。政协各参加单位要在深刻领会、全面把握《实施意见》的基础上，健全完善、主动对接参与政协协商民主的体制机制，切实用好政协这个协商平台。各界委员要在认真学习的基础上，按照《实施意见》提出的各项要求，自觉提升协商能力，更好发挥履职主体作用。各区政协也要结合各自实际，在党委领导下制定具体措施，认真贯彻落实。

三要把学习贯彻第四次政协工作会议精神和学习贯彻市委十一届八次全会精神结合起来。刚刚闭幕的市委十一届八次全会，审议通过了《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全市各级政协组织要把贯彻落实本次政协工作会议精神，和学习贯彻市委全会精神紧密结合起来，按照市委《建议》部署和郭金龙书记重要讲话精神，精心选择议题，紧紧围绕落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都这条主线主动履职，聚焦适应新常态、把握新常态、引领新常态、努力走出发展新路议政建言，紧密围绕破解制约发展重点难点问题、补齐短板务实献策。在贯彻市委全会精神中落实本次政协工作会议精神，在服务“十三五”规划编制实施中加强政协协商民主建设，努力把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想统一到市委关于北京未来发展的指导思想、基本要求上来，把力量凝聚到完成“十三五”规划提出的目标任务、重大举措上来。