浅谈我国政府机关人力资源效率的提高

范宇翔

摘 要：自《国家公务员暂行条例》施行以来，我国初步建立了公务员制度，但由于制度不够完善等原因，目前我国政府机关人力资源效率较为低下，存在管理水平不高，服务意识不强、服务效率较低等问题，影响了民众对政府机关的信任，限制了我国行政管理的进一步发展。而引入私营企业的管理模式及方法，明确岗位职责、改革考核制度及激励制度，并进一步保障我国政府机关工作人员的职业权利，是提高我国政府机关人力资源效率可以选择的路径。

关键词：政府机关；人力资源；效率提高

1 我国政府机关人力资源管理的现状与发展

自《中华人民共和国公务员法》颁布以来，我国开始进行公务员制度的改革，大力提高政府机关人力资源的效率，取得了一些成效，主要表现为：第一，打破了政企不分、“国家干部”等缺乏科学分类的局面，初步形成了党政机关、国有企业及事业单位等各具特色的人事管理制度。第二，基本建立了“凡进必考”的选拔机制，促进了优秀人才加入到公务员队伍中来，为行政机关人力资源效率的提高打下了坚实的基础。第三，行政机关工作人员培训工作经常化、制度化。定期培训成为提高行政机关工作人员人力资源效率的重要途径，使得行政机关工作人员的知识结构进一步优化，有利于行政机关工作人员工作能力的提升。第四，通过实行申诉控告制度，人事仲裁制度，使得我国政府机关工作人员的权利受到损害时有了救济途径，相比过去进一步维护了政府机关工作人员的合法权益，为我国政府机关人力资源效率的提高及人力资源的稳定性提供了保障。

2 我国政府机关人力资源管理存在的问题

2.1 岗位职责不够明确

由于中央没有详细的具体操作意见，地方往往根据自身实际进行岗位职责的设置，因此一些地区部分公务员岗位存在分工不明、职责交叉、多头管理等问题，从而导致一些职务或职位未能明确责任主体，难以明确界定职责范围。此外，实践中存在部分单位由于没有严格按照职位设置的要求进行管理，造成职责、岗位及人员不能建立准确的对应关系，并进而导致难以实现权责统一，难以实现人事相适应，影响了行政机关人力资源效率的提高。

2.2 缺乏有效的考核机制

我国对公务员的考核从德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩等方面进行，但缺少明确、详细、可操作的具体标准，而且没有把公务员的绩效考核与公务员所担任的具体职位、该职位应承担的职责和工作任务、公务员自身的工作情况及工作效果有机的结合起来。最终造成考核指标没有明确的评定细则，难以进行准确量化，并进而造成考核主体拥有过大的自由裁量权，增加了考核的主观性、不确定性及随意性，进而造成考核结果难以公正、客观、真实、准确地反映被考核公务员的真实工作绩效，难以反映每一个个体的真实素质和水平。因此，笔者认为建立一套科学的量化考核制度已经是迫在眉睫了。

2.3 缺乏有效的激励机制

《公务员法》规定了应对工作成绩突出、表现优秀的公务员进行奖励，但由于没有出台具体的奖励实施细则，实践中往往存在标准笼统、考核方法重定性考核，而忽视定量测评，在奖励、提拔干部时更多的是考虑任职时间长短而非工作能力、未对公务员奖励的标准进行明确的说明，制定详细的考核标准等诸多问题，同时，由于薪酬制度设计不合理。过度重视公务员薪酬的稳定性、平等性，忽略了不同公务员之间存在的能力、水平、态度等诸多差异，忽略了通过对有能力、有贡献公务员进行有效激励以充分调动其积极性来实现行政效率的提升，致使很多优秀的公务员丧失了积极展现自己的才华与抱负的动力，使得我国政府机关人力资源效率相比西方国家，处在一个较低的水平。

2.4 过度强调奉献而忽略了职业权利的保障

由于政府机关存续之目的是为公民提供公共服务及公共产品，并有效地管理公共事务，以期为公民提供更好的生活环境，行政机关的工作人员被赋予了更高的道德要求，强调应当具有较高的奉献精神，强调为了公民的权益而牺牲放弃自己的利益，笔者曾多次与基层行政机关工作人员的工作强度、休假制度、加班补助等进行过探讨，反馈是公务员在很多时候，特别是遇到较为重大的行政事务时，往往需要加班，甚至连续较长时间的加班，而时间往往会超过11个小时，甚至在国家法定节假日，也往往无法正常休假，一遇到紧急情况或工作安排就必须立刻回到工作岗位。虽然公务员法规定了公务员在加班时应得到补休，但在实践中，基层公务员特别是窗口行业的公务员在被安排加班后，往往无法得到补休，而理由往往只是简单的人手不够，无法安排补休。这种过分强调奉献精神，而忽略了职业权利的做法，受到很多行政机关工作人员特别是基层行政机关工作人员的诟病，大大影响了行政机关人力资源的效率。

3 提高我国政府机关人力资源效率的一些建议

3.1 建立明确的岗位职责及考核机制

实践中，ISO9000对于私营部门产品质量及人力资源管理效率的提高起到了良好的作用，对于政府部门而言，由于其“顾客”是公民和企业等组织，其“产品”是公共服务及公共产品，其生产过程就是提供公共产品、公共服务并进行政管理的各项活动。政府部门完全可以将ISO9000国际标准化质量管理体系引入到行政管理过程中，并通过相关制度来明确岗位设置、工作职责，从而能够较好地理顺岗位之间的工作关系，统筹协调各个操作过程，工作环节相互制约与相互促进。该体系非常重视产出与业绩考核，主张通过量化的评价标准来评价政府工作人员的工作成果，这种重视产出及结果的评价方式与为奥斯本的“企业家政府”理论一致，适合我国目前的社会状况，能够较为有效地明确政府机关的岗位职责，通过对岗位的有效量化考核，来提高政府工作人员的危机意识，通过考核结果来促使其更好地完成工作任务，从而提高行政机关人力资源的效率。

3.2 建立有效的激励机制

3.2.1 引入竞争上岗机制

竞争上岗机制是私营企业激励员工、选拔、人才所普遍采用的方式之一。在该机制下，企业员工可以平等参与岗位竞聘，并由企业按照一定的规则进行评审，经过一系列测试与考核，以德、才、能、识等全面衡量并选拔员工担任相关工作职务。该机制引入行政机关后，能进一步完善公务员绩效考核制度，有利于人才的培养，有利于优秀的公务员经过努力，通过该机制得到晋升，从而使得公务员群体的工作积极性得到提高，使公务员队伍按制度进行新陈代谢，保持活力，并进而提高行政机关人力资源的效率。