建设单位工程项目全过程造价控制的方法

周楷

摘 要：在我国长期以来，施工单位普遍忽视施工项目价格控制前期工作阶段，并重点控制工程造价在施工阶段——审核施工图预算价格，审核建筑安装工程结算价格。虽然有小的收效，但毕竟是事倍功半。随着我国经济市场化程度的日渐提高，建设单位对项目的投资效益越来越关注。本文结合作者多年的项目管理经验，以项目成本控制为主线，阐述了项目决策、设计、招投标、实施和竣工验收等，特别是如果要有效控制施工工程造价，就要控制好建设的前期阶段，尤其要抓住设计这一关键阶段，才能实现事半功倍的效果。

关键词：建设单位；工程造价；全过程控制

1 投资决策阶

在建设项目投资决策阶段，影响工程造价的主要因素有：项目大小、建设标准、工程技术方案的确定和筹款等。这些因素对建设项目成本和项目的经济效益和社会效益，具有决定性的影响。

1.1 项目的建设规模

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，缺少超前量，满足不了建设单位发展需求，没有有效的资源配置、建设和运营成本高、经济效益低，超过市场需求，导致闲置的资源，也会使经济效益很低。例如，在确定机库项目建设规模不应只考虑建设成本，并考虑到运营成本，不仅要考虑社会的长期利益和建设单位。因此，合理的建设规模决策阶段工程造价控制的关键。

1.2 项目的建设水平和技术装备

工程建设水平主要指施工标准，技术标准的配套设备，工程，等。明确建设标准准备，项目可行性研究及投资估算的重要依据。建设标准是合理的，对项目成本控制有很大的影响。建筑标准应根据技术进步和建设单位的实际情况，标准太高，只会增加不必要的成本和投资的浪费。标准太低，缺乏先进的技术，高效、安全、可行的标准，不利于技术进步。所以大多数当前建设项目应采用适当的先进、安全、可行的标准，实际投资，考虑到长期。如飞行出勤楼和单身宿舍建设，均要配套建设环保设施，考虑排放物的综合利用，这势必加大工程投资，但这部分投资却能收到社会效益和长远效益。

1.3 可行性研究及投资估算

可行性研究是一个重要的早期阶段的施工步骤，是编制建设项目设计任务书。建设项目的可行性研究是基本建设管理的重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设起着重要的作用。

建设单位可自行或委托咨询机构进行可行性研究，对项目的规模、建设标准、流程布局、技术进步、节能、环保、成本和收益应该实事求是的科学分析。从事可行性研究的人员必须熟悉国家和地方项目建设的有关法律、政策、规定，准确地掌握相关专业知识，不断学习新技术，真正的科学，独立，不受任何干涉良好的产业发展方向，提高可行性研究的深度和质量。

简而言之，投资决策阶段工程造价控制的关键阶段。建设单位必须在方案的选择投资，投资估算合理，控制项目总投资。

2 设计阶段

项目施工过程包括项目决策、项目设计、项目实施的三个阶段。投资控制的关键是决策和设计阶段，项目做出决定之后，关键在于设计。按照目前国内的设计费收费水平，一般不超过项目建设投资的5%，但正是这少于5%的费用对投资的影响度却高达75%-95%。建设单位要充分认识到设计阶段对造价控制的重要性，主要做好以下三个方面的工作：

2.1 设计方案的优选

建设单位项目的设计任务通过媒体公告，吸引设计单位参加投标或设计方案。针对许多设计，然后组织专家评估团队，五人以上单数的技术专家应占三分之二以上；最后，专家评估小组使用科学的方法，根据经济原则和先进的技术，结构合理，安全适用，满足建筑节能和环境的需求，设计的综合评价，选择最优的设计方案，或将各方案的优点重新组合，提出最佳的解决方案。但不属于建设单位选定的单元设计，必须得到该单位的同意，并有偿转让、建设单位应当承担转让费用。选中的单位完成设计后，如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额根据项目性质在该项目标准设计费的10%-50%范围内。通过招标方式，经过专家评审有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，这种方式也便于建设单位操作。同时这种方法有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资估算一般能控制在建设单位限定的投资范围内。

2.2 限额设计

设计阶段的投资控制，说到底就是编制出满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的。所谓限额设计就是按照建设单位提供的设计任务书要求的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计工程不算账、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。

为了实现限额设计，建设单位与设计单位签订设计合同时就要加入有关限额设计条款，以投资估算为限额，实行超罚节奖，调动设计单位的责任心和积极性。

在投资决策阶段，建设单位要提高投资估算的准确性，据以确定限额设计。为了适应限额设计的要求，建设单位在可行性研究阶段就要树立限额设计理念，充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术分析和论证，从中选出技术先进可行，经济合理的方案，作为最优方案。并批准的可行性研究报告和投资估算、控制預算限制。为了使投资估算真正起到控制作用，必须维护投资估算的严肃性。建设单位在编制投资估算时要尊重科学，实事求是。反对以适应不合理的要求，故意压低造价，使投资控制失效；同时也反对提高建筑标准，向上级要更多的钱，使投资控制失去意义。

建设单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住分部分项造价关。要把审核设计作为造价动态控制的一项重要措施。在此，笔者举一设计阶段工程造价控制的实例。南航北京分公司二期空勤配套楼项目建筑面积43348.69平米，地上12层，地下2层。设计单位依据其内部功能情况和建筑高度按建筑分类将其归属于“一类高层建筑”。依据《民用建筑电气设计规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，一类高层建筑的消防设施用电应为一级负荷，一级负荷应由两个电源供电。但考虑到空勤配套楼10KV双回路供电全部来自于同一个变电站，不属于两个电源供电的情况，因此按规范在楼内设计了发电机组作为第二电源。但空勤配套楼项目的消防设施还具有一定的特殊性，就是其消防水泵已经在一期施工时做了预留，但电源却并不是双电源（预留时未考虑二期建筑为一类高层建筑），且消防水泵房距离空勤配套楼距离非常远（直线距离300米以上）。设计单位提出在消防水泵房附近再建设一发电机房（造价估算300万元），以保证消防水泵的双电源供电。为尽量节省投资，建设单位对供电关系进行了梳理，同时结合现场情况，拟定了更为合理有效的方案：经过梳理注意到消防水泵的供电电缆引出自空勤配套楼北侧距离10米左右的一期配电室，距离非常近，可直接将消防水泵的供电电缆改接入空勤配套楼发电机组上，即可有效实现了消防水泵的双电源供电，施工难度和费用均很低（几万元不到）。

2.3 审查工程概算

设计单位提交设计概算后，建设单位要组织专业人员进行概算审查，审查预算系统建立是否符合国家有关法律、法规和制度规定，是否根据工程项目所在地自然条件；审检查建设规模（投资规模、生产能力等）、建筑标准（土地使用的指标、建筑标准等），配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准；审查的方法，计价依据和程序是否符合现行规定；审查的工作量，材料的数量和价格是否正确的；审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求；设备价格是否真实的，设备原价和运杂费的计算是否正确，非标准设备原价的计价方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定；审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确；审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目；审查总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投入使用为止所发生的全部费用组成；审查工程建设其他各项费用；审查技术经济指标；审查投资比例。审核通过后才能上报上级主管部门进行批准。

经批准的设计概算投资建设项目，是项目建设投资的最高限额。在工程建设的过程中，年度固定资产投资计划、施工图设计、竣工决算，等，未经批准，根据规定的程序可以突破限制。设计概算是建设单位工程造价管理及编制招标控制价的依据。设计概算一经批准，就作为工程造价管理的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制。进行招投标的工程，建设单位编制的控制价是以设计概算投资为依据的，并以此作为评标定标的依据。

总之，设计阶段的成本控制看似简单，其实并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。只要建设单位充分意识到成本控制的关键是设计阶段，创造合适的条件和合理的目标，采用科学的方法，我们将能够做好设计阶段的成本控制。

3 招投标阶段

实施建设工程招投标是我国建筑市场逐渐规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要措施，也是國有企业的采购主要方式，降低工程造价，有利于规范价格，使建设项目投资更倾向于更合理化。建设单位要在招标过程中顺利实现上述目标，需做到以下几点：

3.1 重视招标文件的编制

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是通知投标人招标项目的内容、范围、数量和投标资格要求，招投标程序规则、投标文件的编制和提交请求、评价标准和方法、合同条款和技术标准等，投标活动主体必须掌握信息和遵守法律，是招投标过程乃至投资建设项目施工过程的纲领性文件，它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标人与中标单位签订承包合同的基础，对于国有资金投资建设项目，招标文件不仅应该全面地反映建设单位的意愿、保障工程建设的顺利实施、便于工程质量的监督和工程造价的监控，而且应该准确地体现国家有关投资建设项目实施行为和招标投标活动的法律、法规及政策。高水平的招标文件是招标的关键一步，建设单位必须对工程建设全过程每一个环节做到心中有数，对文件中的每个字、词、句甚至标点符号都应做到无懈可击，且符合法律习惯，表达意思准确到位，避免产生歧义或多义，导致法律纠纷，编制过程注意加大技术和造价人员参与的力度，时间安排充裕，不轻易放过任何一个细节。

3.2 重视工程量清单的编制

工程量清单是招标文件和合同条款的重要组成部分，是编制招标控制价、投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理工程结算的基础，清单编制应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定，满足建设工程施工招投标的需要，能够对工程造价进行合理确定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部项目，用工程量和文字清楚地表示，并应遵循四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则、统一计量单位。2008年工程量清单计价规范实施后，“工程量清单的准确性和完整性由招标人负责” 已升格为强制性条文，如何保证工程量清单的完整和准确呢？现在通常的做法是有招标代理单位编制，其实，最好的做法是工程量清单编制与审核分别是不同的两个单位，工程量清单编制充分利用专业的造价咨询机构，先由造价咨询机构编列清单，再委托另一家造价咨询机构进行审查，这基本可以保证清单的完整和准确，减少项目实施过程中价格签证的发生，确保项目的造价有效得以控制。建设单位在工程前期准备过程中，为保证工程量清单的准确性，同时还应尽量避免设计时间仓促、设计图纸不够严密或达不到深度要求就草率组织招标。

3.3 控制价的设定

招标控制价是建设单位根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，是招标工程限定的最高限价，《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）相应条款中已有明确规定。在清单计价方式下，招标控制价是招标人按照正常的施工条件、合理施工组织，在社会平均水平价格基础上参考工程实际情况进行制定的，是建设单位衡量投标人报价合理性的基础，也是建设单位评标、定标和最终确定中标人的主要尺度之一，合理确定招标控制价是招标工作能否成功的关键环节，直接关系到国有资金的投资效益。建设单位批准的招标控制价一定要控制在设计概算限额以内。招标控制价贯穿于整个施工招标管理的全过程，建设单位通过招标控制价可以清除投标人之间合谋超额利益的可能，有效抑制围标、串标行为，建设单位在进行招标控制价确定时应主动寻求和研究工程造价控制的具体措施，充分考虑适应工期和质量目标要求、工程自然地理条件以及目前建筑市场的波动性、定额的滞后性和信息价格反应的迟钝所带来的影响，控制有可能存在的风险，尽可能减少工程投资。

4 施工阶段和竣工阶段

建设单位在工程建设项目施工、竣工阶段工程造价管理的重点是抓好工程变更，预防工程索赔，做好工程结算价的审查等工作。

4.1 工程变更的控制

由于工程项目前期工作条件，往往出现在一些实际情况的实施不同意原设计文件的原始设计、发现错误、丢失或者因为其他客观因素改变原设计方案、结构、数量、或调整工作内容的原始合同，这就导致工程变更。任何工程变更势必影响到工程的正常施工运行，增加工程的资金投入，进而影响到工程投资人（建设单位）的收益情况。因此工程变更管理工作对于工程造价控制是非常重要的，工程变更管理在施工过程是控制工程造价的关键。

在有关参建单位提出工程变更事项后，建设单位应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。同时为避免滥用权力的现象，应落实贯彻分级审批和互相监督的审查原则。空勤配套楼项目按变更涉及投资规模增减的额度，将工程变更分为一般设计变更、重要设计变更、重大设计变更以及变更设计4个等级。在变更实施之前即根据所发生变更等级逐级上报有关部门审批。同时为进一步控制投资不突破概算，根据变更费用的累计情况，对变更等级实行动态调整，即当变更费用累计超过一定额度时，所有变更均上调一个等级进行审批，即累计投资在越接近概算时愈为严格，以使概算指标成为工程造价控制的一条红线。

在严格变更审查制度的同时，技术经济审查也是控制工程造价的必要手段。空勤配套楼项目在施工过程中，因施工图纸和工程量清单中均缺少了内墙刮腻子的做法，设计单位补充出具了设计变更，变更内容主要为“内墙在上涂料前增加刮腻子三遍”。按合同约定，承包单位提出须增加费用约180万元。建设单位在接到变更通知后并没有即刻下发，而是首先分析“增加三遍腻子”的必要性，通过查阅施工图集和合同约定执行的工程定额，认为将变更通知修改为“增加2mm厚腻子做法”是最为优化合理的。该做法既可保证墙面平整的施工质量要求，而且根據计价规则，增加费用约120万元，节约了建设方的工程造价费用。

工程变更是施工期造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理达到主动控制和优化控制工程造价的目的，不致发生工程做完、结完账才知道工程已经突破概算的事情。在事情未发生时采取有力的措施把超投资的风险因素消灭在萌芽状态，这样工程造价才能得到根本性的控制，工程管理也将从粗放式管理进入精细化管理。

4.2 加强主动控制，预防工程索赔

建设单位对于工程索赔应加强主动控制，尽量减少索赔。这就要求建设单位在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减

少索赔事件的发生。这样能够使工程更顺利地进行，降低工程投资。

4.3 做好工程结算价的审查

建设单位可委托造价咨询单位对工程结算进行审核把关。重点是审核各项编制依据是否符合合同条款和现行计价规范，计算结果是否正确等。施工、竣工阶段的工程造价控制是实现工程造价管理总体目标的最后阶段。

5 结论

项目建设单位的整个过程成本有效控制，是指建设单位优化施工方案，在设计、建设项目的不同阶段，采用一定方法和措施将成本控制在合理的范围和预定的价格范围内，确保使用投资估算控制设计方案的选择和价格的初步设计概算；用概算价控制施工图设计的预算价或招标控制价；以招标控制价控制签约合同价；以签约合同价控制工程的竣工结算价，以求达到控制工程项目造价的目标，实现投资效益的提高。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003年4月第三版，2004年5月第七次印刷，P204.

[2]宁素莹编著.建设工程造价管理[M].北京：知识产权出版社，2014.

[3]GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2008.

[4]GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2013.