高校以村官学院改进大学生村官工作现状的调查与思考

田传信王晨 宋春春

(浙江农林大学 浙江 临安 311300)

一、前言

大学生村官工作是党中央着眼于为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才而作出的一项重大战略决策。随着大学生村官工作的深入推进，如何保证这一工作的实效性和持续性，是一个必须面对的问题。高校作为大学生村官的培养和输出基地，在大学生村官培养过程中发挥着非常重要的作用。大学生村官的技能高不高，思想观念坚不坚，领导能力强不强在很大程度上取决于高等院校的培养和锻炼。农林院校主要是培养学生掌握农业方面的理论和实用技能，大学生村官政策旨在促进三农事业的发展，农林院校与大学生村官二者之间具有良好的结合点。因此，高校特别是农林类高校应充分发挥在大学生村官培养工作中的作用，以保证大学生村官在新农村建设中有所作为。

学术界积极探讨了高校人才培养与大学生村官工作现状之间的关系。王海涛等认为农业高等教育与大学生“村官”计划整合机制是一个相互影响、集成互动的系统,通过发挥系统内部各要素的相互作用，可以实现两者的集成效用和共赢局面。童辉杰等通过对全国六地区大学生村官工作适应现状的调查和分析，发现大学生村官在职业发展决策等方面存在一些问题，认为高校应从帮助“大学生树立正确的就业观，增强职业生涯规划指导，增设大学生创业课程，增加课程的实践性环节等方面”改善人才培养工作。苏益南等在深入分析高校大学生村官预培养的意义以及实施现状的基础上，认为应积极探索构建高校大学生村官的预培养机制，“提出应将大学生 ‘村官’ 的选拔和培养过程前移，实施以高校为主体、相关党政部门和农村基层组织等共同参与的大学生 ‘村官’ 预培养工程，从 ‘村官’胜任力模型的构建以及 ‘准村官’ 的选拔、培养和考核等几个方面构建大学生 ‘村官’ 的预培养机制，并提出相应的对策和建议。”

在实际工作过程中，大学生村官也暴露出了许多问题，作为大学生村官的直接输出者，高校承担的责任与义务也越来越多。高校要从长期性和稳定性角度深入思考大学生村官的培养模式。在实施过程中，根据实际情况，在培养目标和专业设置等方面创新发展，积极探索新农村建设专门人才培养机制。高等农林院校应抓住当前机遇，发挥在“准村官”培养中的独特优势，探索性地构建大学生“准村官”培养新机制，为新农村建设输送一批优秀的大学生村官人才。

为了进一步讨论高校人才培养与大学生工作现状之间的关系,文章将在前期研究的基础上，结合实际调研，对如何加强高校在大学生村官培养工作中的作用发挥，以保证大学生村官在农村基层工作中有所作为这一现实课题进行探讨。

二、调查方法

（一）调查对象

调查以在职在岗的大学生村官为对象，在浙江省范围内对临安、余姚等11 县市的大学生村官进行抽样问卷调查，采用匿名的方式进行个体施测，问卷使用统一指导语。调研得到了相关组织部门领导的大力支持，在他们的帮助下，调研组成员收集了大量的大学生村官的联系方式，采取电子邮件、短信、电话等多种方式有序进行问卷发放和回收工作。

（二）问卷设计和回收

调查主要采用问卷和个别访谈相结合的方法，使用的 《大学生村官调查问卷》 内容涉及大学生村官的基本情况、工作生活现状和对高校在村官培养方面的建议等三个方面。本次调查共发放问卷400份,回收382 份,其中有效问卷382 份,问卷回收率为95.5%,问卷有效率为95.5% 。在被调查的大学生村官 中男性154人（40.3% ），女 性228人（59.7%）；专科学历35人（9.2%），本科及以上学历347人（90.8%）；70.7%的村官都已在农村工作1-3年；其中,当地生源约占86.1%,外地生源约占13.9%。同时，还选择了工作年龄较长和工作业绩突出的大学生村官进行访谈，询问他们在工作中存在的困境和影响作用发挥的制约因素以及对高校在村官培养方面的建议。

三、调查结果分析

（一）大学生村官的工作现状

1.大学生村官对村官工作的认识。调查数据显示，在被调查的382 名大学生村官中，71.2%的大学生村官表示村官工作能够从基层、从实际出发解决新农村发展中存在的问题，锻炼和提升自己的工作能力；24.3%的大学生村官从价值取向上作出选择，希望通过村官工作能够实现无私奉献、扎根农村的愿望，与农民建立起深厚感情；另外还有5%大学生村官表示通过村官工作能够带领乡亲创业，促进农村发展。但绝大部分选择这一职业的目的主要还是基于它能提升自己的工作能力，并不是真正喜欢农村工作、想服务于农村。因此对于高校而言，有必要采取灵活多变的教育形式，帮助大学生树立正确的价值观和职业观，培养他们吃苦耐劳的精神品质，增强社会责任感。

2.大学生村官工作开展情况。对于如何做好村官工作，我们展开了调查，数据显示有51.0%的大学生村官认为有责任心、有恒心是做好这项工作的关键；18.6%的大学生村官认为要善于接受意见和建议；17.3% 的大学生村官认为要对工作有计划，能进行思考；还有13.1%的大学生村官认为要对自己要信心，不怕困难。这说明大学生村官对于如何做好村官工作已经有共同的认识和心得体会。但是，在调查中发现，目前很多大学生村官的主要工作还是局限于协助村党支部书记、村委会主任做好各项工作，基本上成了村支书、村主任的“秘书”，工作范围和权力十分有限。数据显示，大学生村官处理日常村务的有39.8%，协助领导在做文秘工作的有48.7%，有2.4%的大学生村官认为组织文艺活动、活跃农村气氛是重要的工作，还有一些大学生村官被长期安排在乡镇政府工作。

3.任职期满后的工作打算。大学生村官服务期满后，究竟会有多少人愿意继续留在农村发展？调查数据显示，被调查的382 名大学生村官中，有256 名大学生村官（67%）选择任期满后会去考公务员，而只有43 名（11.3%）的大学生村官表示任期满后将选择续约，愿意继续服务农村。此外，还有21.7%的大学生村官表示期满后将选择自主创业、去企业工作或者报考研究生等。

（二）大学生村官的优势和不足

据调查，43.7%的大学生村官认为自己的主要优势是学习新知识的能力较强；32.2%的大学生村官认为自己的文化程度较高；认为自己充满朝气与活力，也具有很好的开拓精神的分别占到了15.4%和8.6%。这表明大多数的大学生村官还是认为知识的储备量与储备知识的能力是自己的主要优势，他们利用自身的优势，把新的知识、新的活力和新的技术带给农民，在一定程度上推动了农村经济的发展。

由于大学生村官毕竟还是一个新生的事物，刚走出校门的大学生要到艰苦的农村环境中去锻炼和工作，也表现出一些先天的不足。被调查中的54.5%大学生村官表示与当地村干部相比缺乏实际工作经验，25.7%的大学生村官认为自己缺乏管理经验，16.5% 的大学生村官认为解决问题办法太少，只有3.4%的大学生村官把与村民关系不融洽作为首选。可见，大学生村官在实际工作中自身面临的主要问题是缺乏实践能力与经验。

（三）大学生村官在工作中面临的困境

1.对个人出路的担忧。大学生村官是党委组织部门面向社会公开选拔的，有别于土生土长的村干部，但他们又没有被纳入公务员体系。由于大学生村官没有正式编制，对于合同期满后的出路，许多大学生村官感到前途迷茫，从而导致部分大学毕业生只是把当村官作为跳板，缺乏在农村建功立业的长远打算。在问到“您对村官岗位的长远发展”有何看法时？ 认为很有前景的仅有 56人（14.7% ）；认为村官将来大有 作为的有68人（17.8% ）；认为短期内很难有实效的有166人（43.5% ）；认为不容乐观的有92人（24.1%）。可见，如何引导大学生村官在农村这片希望的田野上有所作为，是一个亟待解决的问题。

2.生活现状不容乐观。大学生村官是择业者而不是志愿者，待遇如何是一个很现实的问题。由于受地方财力制约，大学生村官的待遇多为补贴性质，而且金额有限。调查结果显示，月收入1000-2000 元有160人（41.9%）；月收入2000—3000元有170人（45.8%）；月收入3000—4000 元有38人（9.9%）；月收入4000 元以上的仅有9人（2.4%）。对收入的满意度调查结果显示，非常满意的只有9人（2.4% ）；满意的 有55人（14.4% ）；认为收入一般的有145人（24.1%）；不太满意的有81人（38.0%）；不满意的有92人（21.2%）。可见有一半以上的大学生村官对自己的经济待遇不满。

3.创业诉求难以实现。大学生村官创业是为了最大限度地发挥他们作为乡村精英的作用，调查结果显示，在被调查的大学生村官中，任职期满后打算自主创业的有37人（9.7%）；在工作中想通过带领乡亲创业，促进农村发展的有17人（4.5%）。但走访中我们发现，这些大学生村官虽然有创业意愿但并没有选择自主创业，主要原因是目前大学生村官创业缺少政策方面的支持。

（四）与大学生村官工作相关的高校因素

1.适合从事村官工作的专业调查。对于哪些专业的毕业生更适合做村官，有153人（40.1%）认为农林类专业最为合适；其次是经管类86人（22.5%），法律类64人（16.8%）；选择理工类、文史类和其他的只有79人（20.7% ）。可见，农林类院校在大学生村官培养方面具有独特的优势。

2.大学所学知识在村官工作中的应用。大学生村官能否发挥自己的知识优势并做到学有所用，这是一个不可忽视的问题。在知识应用方面，被调查的大学生村官中，只有47人（12.3%）认为大学所学的知识基本用得上；170人（44.5%）认为基本用不上；125人（32.7%）认为要靠实际工作积累；40人（10.5%）认为，所学到的知识在工作实际中完全用不到。调查结果反映了大学生村官在高校所学知识与工作实际存在一定脱节的现象。

3.高校在大学生村官培养中的作用调查。当问到大学生在正式到农村当村官之前，高校的作用是什么时，有220 名（57.6%）大学生村官认为开展针对性的培训，增强大学生对农村工作的了解是最重要的；有77人（20.2%）认为高校可以提供技术信息支持和其他帮助；有55人（14.4%）认为应该增强对大学生做村官的精神教育；还有30人（7.9%）认为高校可以加强政策引导。高校可以利用自身资源优势，为大学生村官提供针对性的在职培训，帮助大学生村官提高自身解决事情的能力。

（五）大学生村官发展现状与高校人才培养的相关分析

表1 是大学生村官工作现状和高校相关因素的关系。通过SPSS Statistics17.0 对数据进行分析，结果表明大学生村官工作内容、工作状态、工作中的外在制约因素和工作前景与大学生的学历、知识应用能力、高校专业设置和高校课程设置之间的相关基本都是显著的。

表1

四、对策建议

基于上述分析，可以看出高校人才培养方式会对大学生村官的工作现状产生一定的影响,这与国内学者的一些研究结果是一致的。因此，高校应努力根据村官工作的实际需求和大学生村官自身存在的普遍问题，积极探索和改进人才培养模式，发挥大学生建设和服务社会主义新农村的积极作用。

（一）推进人才培养模式改革，成立村官学院

培养优秀的大学生村官，需要理论与实践并重。结合浙江省大学生村官工作现状和学校办学实际，2014年浙江农林大学成立全国首个村官学院。学院面向全校全日制二年级以上本科学生开放，学生只要有意愿，均可申请加入，修满规定的学分并考核合格即可获得结业证书。在教育培养过程中，注重学习方式的多样性，除了基础的课堂教学外，还包括讲座报告、驻村实习、基层调研、社会实践、网络课堂等。学院在师资、资源和基地建设方面注重校内外的联动协作，除了集中学校的优质师资外，还聘请一批优秀的校外师资，建立多个校外实习实践基地，并为学员配备人生导师。而在课堂教学中，采用更加灵活多样的教学手段和考核方式，更强调过程考核，注重学生的参与性。如要求每位学员需精读一位领袖人物传记，担任一次学生干部，组织策划一次学生活动，参与一次村官见习实践，写作一篇农村调查报告。对已经在职在岗的大学生村官，学院联合地方组织部门，继续做好他们的“回炉”教育工作，培训合格后，同样颁发结业证书。

（二）开设实用类课程，增加实践性环节

当问到“您认为影响工作实效的原因”这一问题时，有128人（33.5%）认为是村中关系复杂；有92人（24.1%）认为是解决问题的能力不足；有78人（20.4% ）选择资金短缺；有53人（13.9% ）认为是 实用技术缺乏；有13人（8.1% ）认为是村民不认可、领导不支持。可见，大学生村官认为自身的问题主要在于不了解农村、缺乏解决实际问题的能力和经验。在走访中，很多大学生村官认为高校还应加强实践性环节，以及加强对学生实践性环节的考核工作。因此，高校应结合农村发展和大学生村官在实际工作中的需要，通过村官学院为有需要的大学生和在职的大学生村官开设农村政策与法规等核心类课程和村官道德素质与心理素养等选修类课程，由此培养出能够更好更快地融入到农村基层工作的大学生村官。高校还应多鼓励学生利用节假时间，参加社会实践活动，提升理论联系实际的能力，培养出“适销对路”的专门人才。

（三）帮助大学生村官明确自身定位，做好职业生涯发展规划

政府在村官的选拔过程中要严格把关，从源头上选好大学生村官，任职时应实行一村一官政策，所选村官完全为所任职村服务，不得随意调选、从事一些不相关的工作。任职期间，提供各类培训，为大学生村官成长进步提供便利条件，调动大学生村官工作和学习的自觉性、主动性和积极性。完善大学生村官的退出制度，畅通渠道，促进有序流动。每年给出一定的名额定向从大学生村官中招录公务员，或选聘优秀大学生村官进入事业单位,引导和鼓励一部分村官扎根农村，为农村培养一批高素质的基层干部。高校应加强大学生职业生涯规划指导，培养大学生树立正确的就业观念，鼓励大学生响应国家的号召，到基层去，将自身的发展与国家的需要结合起来，指导大学生将所学知识运用到今后的工作中。

（四）加强关爱，增大创业扶持力度

大学生村官的待遇相对较低，导致了大学生村官工作的不积极、不热情，政府组织部门应把认真落实大学生村官薪酬待遇等政策作为一项重要工作来抓，及时对薪酬待遇作出调整，并全部落实到位。为了能让大学生村官更好地工作，除了待遇问题，还应为他们创业提供场地和资金支持、创业项目免税或减税等政策扶持。作为高校应增设大学生创业课程，提升大学生的自主创业能力。正如所调查的一样，阻碍大学生村官创业的瓶颈，除资金外，还主要包括创业的项目和技术。对于高校而言，可以通过村官学院为大学生开设科学合理的创业课程体系，营造良好的校园创业氛围，鼓励和支持大学生参加各类创业大赛，从而培养大学生的创业意识，提升大学生的创业能力，为他们在村官岗位上自主创业做好准备。

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