浅谈政府投资项目存在的问题及建议

姚莉三亚市住房保障管理中心 海南三亚 572000



浅谈政府投资项目存在的问题及建议

姚莉
三亚市住房保障管理中心 海南三亚 572000

[摘要]近年来，随着城市的快速发展和经济的不断提高，三亚市政府公益性住房和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的住房结构、基础设施、投资环境，促进了国民经济方面发展和社会进步。但是，我们通过一些政府投资项目的督查审计报告发现，部分政府投资项目管理仍存在一些不足，包括项目科学性较差、前期工作不扎实、超概算问题频发、征迁难度大，指标不足等，本文立足各地现实操作碰到的一些问题进行分析，探讨改善项目管理方式及建议，认为促进政府投资管理优化，必须从强化前期和优化要素保障方面着手，可供参考。

[关键词]政府投资项目；管理方式；存在问题；建议

引言

政府投资建设项目多针对那些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目，其资金来源为财政收入，后期运营难以收回成本或回收期较长，这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求，尽量控制成本，保质保量完成。因此在项目管理上政府投资项目更要严格要求、规范流程、系统管理，不断完善项目管理水平。

1、政府投资项目建设存在问题分析

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.1项目前期及施工过程管理不规范

经济发展需要项目建设作为有效支撑，在很大程度上存在“绿色通道”等便利措施，但也正因如此，造成项目在前期工作混乱。

（1）不重视勘察工作

工程勘察工作是设计和施工的基础，对项目落地是具有先导性和决定性的。比如某住房项目在建设的时候，因项目要求开工时间紧，任务重，在勘察工作尚未完成情况下进行施工图纸设计，且为降低造价，不按实际勘察结果进行基坑设计，导致桩基施工阶段多处断桩，完全不符合桩基设计要求，只能停工。

（2）立项后变更随意性较大

有的项目在立项阶段，为简化审批手续，人为拆分项目，少报投资额；有的项目业主不重视项目前期工作，可研深度不够，考虑因素不够全面；有的项目在施工过程脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资较为普遍。

（3）不按规范招投标及签订合同

政府投资项目为完成开工任务，在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时，在招标合同条款签订时，将风险转移给业主，如：工程实行清单计价招标，在合同条款签订时，材料价差却按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、签证等按实结算，违反了工程量清单计价规则。

（4）工程施工过程把关不严

第一，设计、监理履职不到位，工程质量未达标。如某学校新建项目，项目设计者或水平不高或责任心不强，忽略项目实地考察，监理在施工过程对施工方案不认真审查，在施工过程中多次被监督部门叫停，重新整改，造成工程资金的浪费。

第二，工程签证把关不严，随意性较大，数据虚假，将造成签证的原因多数归为不可抗力或业主承担，规避了自身存在的问题。

第三，材料和设备价格未充分市场询价，采购成本较高，造成浪费。

第四，工程竣工在未验收完成时交付使用，审计结算不及时，工程资料收集不全。

1.2要素保证困难

在项目推进中，土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目推进的瓶颈问题。

（1）用地指标不足

各个地方每年新增用地指标是有一定限额的，并不能满足每年新增项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后，因规划调整等原因，未能供地；部分项目完成用地报批后，尚未供地；部分项目用地单位对用地申报不够重视，未能及时提供完整的用地审批前置材料，导致用地报批受阻；部分项目取得用地后，出于囤地或经济准备不足等原因，未能投入建设项目；形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。

（2）地界交界处征地工作难

目前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有土地，因土地权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不同。像某道路新建项目，临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿标准差距在2倍以上，虽然拆迁工作人员也做足了入户宣传，但村民存在攀比心理，无法理解之间的差别，造成征迁工作难以推动。

（3）专业人员不足

政府投资项目管理职能过于分散，每上一个项目基本上都组建临时性的基建班子，也就是说任何项目使用单位或分管单位都有可能成为政府投资项目的业主，医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻现场做协调工作，没有任何建设方面的经验积累，谈何控制项目成本、质量、工期。

2、关于政府投资项目管理的几点建议

完善、优化政府投资项目管理方式，已经成为很多城市政府部门、业主的一种共识。

2.1加强项目前期工作，转变重建设轻前期观念

据研究分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%—90%，设计阶段对项目投资的影响为60%—70%，项目实施阶段对项目投资的影响约为40%。而前期用只占建筑物全寿命费用的1‰—2‰，正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后费用，因此重视并加强前期对改善项目管理至关重要。

（1）科学安排项目，规范项目前期工作

设立政府投资项目储备库，划拨专项资金支持项目启动前期工作。强化项目立项、初步设计及概算等前期工作，通过科学评估和可靠的基础数据进行方案论证和投资估算，确保招标清单具有足够的深度，为项目施工有序进行提供保障。同时专项资金可由后期拨款中扣回，重归专项资金库，做到前期经费的循环利用。

（2）强化设计阶段控制

严格按照批准的总概算或立项批文中的总投资进行控制，充分考虑各种潜在因素，提高设计质量。同时在设计出图之前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、造价上的经济性进行有效评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，准确控制项目建设成本。

（3）强化施工阶段控制

加强施工现场管理，严格设计变更和签证管理，建立设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”行为，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。强化招投标的合同管理，通过合同约束各类经济签证的执行标准，充分发挥中标价对结算价的约束作用，中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价的调整必须控制在预算内，减少项目超概算行为。同时，建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建设标准定额站发布的信息内容把关；

（4）加强工程施工档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣工图，及时组织相关单位进行工程质量验收，办理竣工验收备案手续。收集保存好施工过程的有关工程技术档案，健全经济技术资料，以便工程质量的检测维修和工程价款的结算。

2.2强化要素保障工作

（1）提高土地利用率

统筹谋划发展用地，权衡好用地需求与上级下达用地指标关系，科学合理规划产业发展用地布局，摸清全年度用地报批计划，从项目重要性、需求强烈程度等因素综合考虑，提前做好申报资料准备，提高用地获批效率。严格执行《闲置土地处置办法》，对已认定闲置土地或征收土地出让（划拨价款）的百分之二十征缴土地闲置费，或无偿收回国有建设用地使用权，盘活土地资源，提高土地利用率。

（2）统一征迁补偿标准，探索解决边界征地问题

征迁是政策性强、敏感性高的一项工作，搞好征迁与当地政府行为密不可分，严格按照国家法律法规、政策和程序办事是顺利完成征迁工作最基本的要求。对于大部分政府投资项目，多涉及道路、码头、医院、学校等公益性惠民项目，各被拆迁户都给予很大的认可，但大部分群众对征迁政策是缺乏了解的。各地政府要根据当地情况做到统一征迁标准、依法足额补偿、探索和创新社会保障体系，保障被征群众根本利益，做到和谐征迁。

（3）设立专门机构，对政府投资项目进行集中管理

目前上海、深圳等地成立“政府项目管理中心”，取得了一定的积极作用。这些专门机构一般拥有一批素质较高的设计和监理力量，代替了其他部门建设管理的业主职能，不再设立临时性基建班子，整合人力资源、提高项目管理效率。针对这些权力集中较高的专门机构要加强权力运行的制约和监督，实行投资、建设、监管、使用功能分离，加强廉政风险防控，避免滋生腐败。

3、结束语

改善政府投资项目管理水平，要以专业人才为依托，认真完成前期各项工作，尤其重视项目可研、设计阶段。探索项目库建设，做好项目形成到落地建设的过渡工作。强化要素保障，确保落地各项目用地指标，和谐征迁，培育项目建设良好环境。