盘锦市大洼县农业推广队伍建设研究

苑晓薇吉林大学生物与农业工程学院 吉林长春 130022 中国农业发展银行辽宁省大洼县支行 辽宁盘锦 124200



盘锦市大洼县农业推广队伍建设研究

苑晓薇
吉林大学生物与农业工程学院 吉林长春 130022 中国农业发展银行辽宁省大洼县支行 辽宁盘锦 124200

[摘要]盘锦市大洼县农业局依托基层农技推广及新型职业农民培训工程，在全县相继建立起中玉米、河蟹、水稻、畜牧养殖等专项农业技术推广示范基地，坚定不移地走科技强农、科技富民道路，围绕技术推广抓创新，建立起了完善的培训推广体系，本文通过对盘锦市大洼县农业推广队伍的建设进行了分析和研讨。

[关键词]农业推广；队伍建设；科技强农

目前，我国在农业推广领域中普遍的做法是在政府直接领导下实施五级农业技术推广的组织架构体系，农业行政主管部门下属的农业推广机构负责技术的直接推广，由其它部门进行配合；我国当前农业推广组织架构具有双重性质，即农业推广机构既受当地农业行政部门的直接领导，同时还受上级农业推广机构的业务领导，在推广项目、推广自主权方面，不能很好的与当地农业实际相结合，而是贯彻当地农业行政主管部门或者是上级农业推广部门的意见和精神，在推广组织架构和推广活动中依然存在很强的行政色彩，自主灵活度不够，在一定程度上不能很好的满足社会主义市场经济的发展。

1、农业技术推广问题分析

从目前盘锦市大洼县农业推广实际来看，在农业推广过程中普遍存在的经费不足的问题；经费不足已经成为当前影响农业推广向更长远方向发展的重要障碍因素之一，重点体现在以下几个方面：农业推广投资力度欠缺，农业推广在全县还存在一定的失衡状况，总体农业推广经费投资不足，仅仅为发达省份的2/3；经费投入不足使目前我县农业推广体系中不稳定和不确定因素增加，受政府精简机构影响，一些最基础的农业推广部门要么被合并，要么就是职能被削弱，要么就是被迫解体。当前我县农业推广体系普遍存在专业人数欠缺高素质人才难以引进的现状，据全县农业推广调研数据显示，我县平均每个乡镇中专业从事农业推广的人数不足540人，而这些人中具有与所从事农业推广相关的农学等专业背景的人员仅仅占到一半，有近一半的人数没有受到过与所从事专业相关的正式教育(当然，我国现存农业推广体系中人员素质较低的原因是多方面的，因为按照国家在1993年颁布的规定，具有中等以上相关专业学历或者是达到县级政府有关部门主持的业务考核，就能够从事农业推广工作；但是从目前我县教育现状来看，具有中专水平学历已经远远不能满足当前科技飞速发展背景下的农业推广工作(受政府精简机构等因素影响，政府中一些不具有农业专业知识的人员被调配到农业推广机构；由于经费普遍不足，推广人员缺乏接受培训和更新知识的机会，使得实际业务水平难以不断提高；再就是当前很多高学历人才难以留住，不愿意到基层从事艰苦的农业推广工作。

2、农业推广体系构建路径分析

第一，要不断完善农业推广体系的组织架构，构建与社会主义市场经济相协调的农业推广组织架构。为此，要不断完善农业推广体系的服务功能，不断充实农业推广体系组织架构在农业推广之前、之中和之后的推广服务功能，明确农业推广服务机构的功能在政府和上级农业推广组织的间接领导之下，按照当地农业发展实际和农业推广实际，自主灵活的制定农业推广的方针和方法，更加突出和体现农业推广机构在进行农业推广专业业务指导中的针对性。农业推广组织架构在决定帮助农民解决种什么、养什么等相关问题上，当地农业行政部门和上级农业推广组织不要予以直接干涉，要从农业发展规律出发、从尊重市场规律出发、从尊重农民意愿出发，不断拓宽和提高推广的自主权。第二，构建完善的农业推广体系，需要高度重视人才队伍建设，建立一支素质高、业务精、作风硬的农业推广专业人才队伍。对于现存农业推广体系中的专业农业推广工作人员的实际业务状况要进行实事求是的分析，全面找出当前农业推广体系中人员队伍素质的不足之处，针对农业推广工作人员的专业素质状况，强化对专业技术人员的专业培训，设置与专业技术人员素质相适应的培训课程，既要设置农业推广专业理论课程，市场营销课程，还要设置相关的现场指导实践课程，让农业推广人员的综合素质得到切实提高和全面提升；要积极采取走出去的战略，按照分批、分层的原则，选派不同层次的人员进行在职深造，对于一些懂得一些专业知识、但是不系统的人员可以鼓励他们进行一定时间的脱产学习，参加相关的本科自学学习等(在提高农业推广专业人员素质提升工作中，要严格农业推行专业技术人才的资格准入制度，资格准入制度可清退通过关系等进入的不合格人员，打造一支精干的农技推广队伍，提高农技推广的效率。给通过考试、考核、鉴定等的农技推广人员颁发职业资格证书，并将资格证书作为农技推广机构招聘的首要条件，让不具有专业技术技能的非专业人员从事非公益性的推广工作，其工资按自收自支的形式发放。第三，要加大对农业推广的经费支持力度，切实解决因为经费投入不足引起的农业推广问题。我国现行的农业推广制度还主要依靠国家的财政投资为主，在经费保障上应当实现农业推广的财政全额负担，财政在农业推广投资中所占的比重要高于90%以上。各级政府在设定农业推广经费投入状况时，要对当地的农业总产值、总支出量、农业与农村人口比例关系等一些具体量化的指标为依据，制定详实的经费保障计划(在制定详实的经费保障计划的时候，还要重点考虑到从改善当前的农业投入结构出发，不断增加对农业推广业务经费的投入及推广业务费投入中用于试验示范和宣传培训经费的比重。第四，要不断构建和完善农业科技成果的推广宣传平台，切实发挥科技成果在农业推广中的积极作用(作为农业推广工作的一项重要内容，农业科技成果的宣传和推广可以作为农业推广专业人员的重要信息来源渠道，在促进当地农业发展、构建科学完善的农业推广体系具有重要的作用。作为农业推广部门，要把构建和完善农业科技成果的推广宣传平台工作作为农业推广体系构建的重要任务来抓，即使通过这一平台发挥农业推广系统和农业推广机构的作用。

3、结束语

综上所述，大洼县农业局依托基层农技推广补助项目，坚定不移地走科技强农、科技富民道路，围绕技术推广抓创新，建立起了完善的培训推广体系。一是强化农民科技培训。根据农村实际，实行分类指导，对一般农户开展农业科技培训，通过下乡赶集与农民面对面科技交流；认真组织“农业科技人员下乡”等活动。对种粮大户、农业新型经营主体负责人等各类农村带头人及科技示范户进行培训。二是完善农技推广体系。初步形成了“专家-指导员-示范基地-示范户-辐射农户”的农技推广模式。培养基层农技推广人员、示范户，每个示范户普遍带动周边10个农户，主导产业实现技术增值15%。三是加大农业科研力度。在加快科技创新推广方面，实施了农业人才提升工程，与沈阳农业大学、辽宁省农科院、省植保所等大专院校长期合作。目前，农业技术的深入推广普及为全县粮食增产，农民增收，现代农业发展注入了强大的生机与活力，为促进农民增收打下良好的基础。

参考文献

[1]胡瑞法,李立秋.农业科技推广的国际比较[J].科技导报,2014

[2]王慧莹.农业科技推广新形式:乾兴模式[J].农业科技管理,2015