政府资金支持对中小微企业人才干部培训机构重要性新论——以西安市工业交通干部学校为例

任杰西安市工业交通干部学校 陕西西安 710077



政府资金支持对中小微企业人才干部培训机构重要性新论
——以西安市工业交通干部学校为例

任杰
西安市工业交通干部学校 陕西西安 710077

[摘要]近年来，中小微企业对国民经济发展的作用愈加明显，未来将成为国民经济发展的重要力量。但是据不完全统计，政府对中小微企业人才干部培训服务机构的资金支持还存在一定的问题，本文研究目的是希望有关部门能够了解实情、引起重视，希望相关政策真正落到实处，希望各级政府的人才干部培训资金能够兑现给相关培训机构，促进中小企业社会服务体系服务质量的提升，推动国民经济增长。

[关键词]中小企业服务体系;中小微企业;人才干部培训;资金问题

随着中国特色社会主义市场经济的确立和中小微企业的蓬勃发展，中小微企业对国民经济发展的作用愈加明显，毫无疑问中小企业必将成为国民经济发展中的一个闪光点、成为国民经济发展的重要力量，为我国经济的腾飞和完成质的飞跃做出巨大的贡献。特别是自2003年1 月1日起《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，更加说明了国家对中小企业发展环境的重视。2011年11月28日工业和信息化部28日正式授牌首批99家“国家中小企业公共服务示范平台”，目的也是推动中小企业社会服务体系不断提升服务质量，优化服务环境。结合我校这几年来对中小微企业开展培训的情况并结合调查问卷，通过认真的研究与分析，希望对中小企业服务体系建设有所帮助，对中小微企业的发展壮大有所帮助。

一、西安市中小微企业对GDP的贡献

目前，从市工信委了解到，截至目前，西安市登记注册的各类法人中小微企业达13.2万户，其中私营企业11.1万户；累计登记注册的个体工商户27.1万户。近年来，西安市中小微企业创造的增加值增速超过20%，固定资产投资增速在30%以上；每年新增从业人员10万人。中小微企业已从过去主要集中在商贸、餐饮等领域，拓展到工业、现代服务业、基础设施、公用事业等领域。

市工信委中小企业处处长曾说：“这些数据表明，中小微企业已成为促进我市经济发展的重要力量和拓宽就业渠道的重要力量。”

二、企业人才干部培训对中小微企业发展的重要意义

众所周知，企业培训是企业或针对企业开展的一种提高人员素质、能力、工作绩效和对组织的贡献，而实施的有计划、有系统的培养和训练活动。通过培训使得人才干部的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作的价值观得到改善和提高，从而发挥出最大的潜力，获得投资收益，推动企业的发展。因此，企业人才干部培训是当代企业的最主要核心竞争力之一。

三、西安市中小微企业培训资金方面的问题

（一）企业对培训方面的资金问题

目前,西安市中小企业在员工培训经费的投入上普遍较低；有20%左右的企业每年为员工花费的培训成本，占其员工工资总额的1%；有11%左右的企业每年为员工花费的培训成本，占其员工工资总额1%～1.3%；有5%左右的企业每年为员工花费的培训成本，占其员工工资总额3%～5%；有2%左右的企业每年为员工花费的培训成本，占其员工工资总额的4%～6%。表明我市企业对于员工培训的重要性虽有了一定的认识，但在实际行动上并没有真正的观念转变。

由于传统和计划经济体制的影响，一些企业对该工作存在诸多误区导致：成本能省则省、效益好时不需培训、效益差时无钱培训、高管人员不需培训等等。

（二）政府方面对中小企业人才培训资金支持的问题

1、政府对中小微企业培训的重视程度仍需加强。

中小企业是促进社会进步的一支重要力量，很多大型，甚至世界500强中的一部分企业也都是从中小微企业发展而成的。所以，政府应高度重视中小微企业发展，针对中小微企业发展中面临的困难和问题出台一些针对性的方针政策，加强对中小微企业工作的组织领导，加强对中小微企业发展的外部环境改善，促使其健康发展。

2、政府对中小企业培训应设立专门的人才培训资金项目。

据了解，像北京、上海、广州、深圳等地已响应国发[2012]14号文件精神已为当地的中小微企业培训设立了专门的培训资金。2012年9月陕西省也出台了《陕西省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》，陕西省渭南市也参照执行了。所以，建议各地各级政府也能设立这样的专项资金。

四、对政府性公益类培训机构设立中小企业人才干部培训的专项资金的政策依据

就以我校为例，西安市工业交通干部学校（简称“干校”）是1968年举办的、1978年经市委批准为县团级、全额拨款事业单位，市工信委党校（原市经委党校）于2004年并入我校，现编制20人，现有人员19人，兼职教师数人（均来自西安各大高校、省委党校、市委党校）。首先，对多年来支持和帮助我校工作的各级领导及同志们表示衷心的感谢。多年来，干校一直以来以培养工业交通企业管理人才、促进工业经济发展为宗旨，以全市工业交通企业管理人才培训，教育、相关专业技能培训、专业技术人员继续教育培训与学术交流、入党积极分子、党务干部培训等为主要方面开展工作，今年更是被陕西省中小企业促进局授予“陕西省中小企业特约服务机构”的名牌，专门服务中小企业人才干部培训，取得了一定的社会和经济效益，提高了市政府、市工信委的影响力，对我市工业经济的发展起到了很好的促进作用。

但是，自2012年以来，在经济不景气的大背景下，我校开展的培训业务也大幅萎缩，主要还是资金经费不足。企业不愿意拿出（相当于成本的费用）钱来参加我校承办的政府提供的服务中小企业的人才干部培训班。为了不加重企业的负担，同时又必须开展中小企业人才干部培训的业务的要求，我校处于两难的境地，要么是不开展工作，要么就是政府划拨培训经费给这类承担政府职能的培训机构。只有这样才能真正体现政府在大力加强中小企业服务体系建设的要求，促进中小微企业的发展壮大，促进经济增长。

其实，像我校这样的承担政府性公益性培训机构，不应该以收费的形式让企业人才干部参加急需的培训，这不是政府的成立这类培训机构的初衷，努力的为中小微企业提供免费的、优质的人才干部培训服务，应该务实。想要这样，那么这部分培训费用应该从哪些里出呢？当然应该是政府买单。其实国家、政府已在这方面有很多相关的政策，只不过落实的不好而已。我现在就把这些政策罗列出来，希望有关部门领导实事求是的加以落实。罗列如下：

1、《2013—2017年全国干部教育培训规划》第三点对培训对象的要求中明确强调对企业经营管理人员、党政干部等方面的培训，同时，第四点培训能力建设要求中表示“加大基层干部教育培训经费投入力度”。

2、中共中央办公厅印发《2010—2020年干部教育培训改革纲要》第七点“26.改革经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作需要。”

3、《干部教育培训工作条例（试行）》(以下简称《干部教育条例》)第7点“第四十条 干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随

着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。”

4、《中国共产党党校工作条例》“第五十四条 党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”

5、《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中明确强调加强基层党组织书记培训、非公有制经济组织和社会组织党员培训、新党员培训等，同时，要求各级政府要将党员培训列入各级财政预算；多渠道解决党员教育培训经费。

6、《中华人民共和国中小企业促进法》中明确提出国家对中小企业实行积极的扶持、完善服务，为中小企业的创立和发展创造有利环境。同时，“地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持”，“国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务”，“政府根据实际需要扶持建立中小企业服务机构”。

五、结论

综上所述，政府资金支持对中小微企业人才干部培训机构的生存起着至关重要的作用，要彻底解决此类政府性的培训机构生存危机的，更好的服务企业，对策只有两个：

一、政府买单。也就是每年根据工作需要划拨兑现一定的款项从事专门的当地中小微企业人才干部培训，以市场需要确定培训类目，严格监督资金使用绩效，从而使企业与机构共同健康发展，提升中小企业服务体系服务质量。

二、机构改革，通过机构改革，使这类半死不活的机构，进行整合，例如把培训机构、金融机构、企业法务帮助等企业需要的服务机构整合在一起、发挥各自优势，出组合拳，服务当地中小微企业。

任杰（1981年-）男，汉族，陕西兴平人，硕士学历，经济师职称，人才干部培训研究方向。

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