美英体育志愿服务的经验及其对我国的启示

邱　辉

(河南理工大学体育学院，河南 焦作　454000)

美英体育志愿服务的经验及其对我国的启示

邱辉

(河南理工大学体育学院，河南 焦作454000)

摘要:运用文献资料法和逻辑分析法，对有悠久志愿服务传统的美国和英国的体育志愿服务进行研究，希望能为我国体育志愿服务提供启示和发展思路；从法律法规、规章制度、参与人数、服务项目、组织管理、活动内容、激励和保障等7个方面进行分析，发现：政府重视、社会基础好、法制法规健全、管理规范、项目丰富多样、激励和约束机制健全是英美两国体育志愿服务取得成功的关键；启示我们结合国情因地制宜，从政府重视、健全法制、规范管理着手，加强扩大社会参与、丰富运动项目、健全激励和约束机制等几个方面开展工作，促进我国体育志愿服务的健康运行。

关键词:美国；英国；体育志愿服务；经验；启示

志愿服务是一个国家“软”实力的重要表现，志愿服务在社会治理中的作用越来越重要。体育志愿服务是志愿服务的重要组成部分，在发达国家发展历史悠久，有相同点也各有特色；本文选取两个体育志愿服务比较成熟的美国、英国进行研究，希望通过研究其体育志愿服务的构成和特点，总结其成功经验，为我国体育志愿服务的发展提供启示和思路。

1美国和英国的体育志愿服务

2011年美国国家志愿者周上，奥巴马曾经说过：“美国历史始于志愿服务”[1]。美国体育志愿服务的发展得益于美国志愿服务氛围的浓重以及人们对体育的热爱。英国也拥有悠久的志愿服务传统，正式的志愿服务出现在12-13世纪。

1.1　法律法规

在美国，实施体育志愿服务首先要依靠完善的志愿服务法律保障。《志愿服务法》于1973年在美国诞生了，接着美国出台了多项志愿服务相关的法律法规，如 1989年的《国内志愿服务修正法》，1990年的《国家和社区服务法案》，1993年的《国家与社区服务信托法》，1997年的《志愿者保护法》等，还有《国内志愿服务法》、《全国暨社区服务法》等，志愿者组织必须和参与志愿服务的志愿者签订协议，并为其购买保险。同时，其他法律也对志愿者进行了相应的规定，美国的就业法提出，志愿者应当和雇员享受一样的工资和福利待遇，以避免志愿者受剥削和被滥用[2]。最近的一部法律是2009年3月的《服务美国法》，其中重新界定了志愿服务的涵义、内容和志愿参与者的权益[3]。依据美国法律，志愿者满16岁，通过或向某些机构提供无偿服务[4]。

英国虽然没有统一的志愿者服务法，但是政府部门通过颁布单项法规和一系列的政策，支持和推动志愿服务事业的发展。早在1601年，就颁布了《济贫法》，其中规定宗教团体和市民社团可以为穷人提供志愿服务； 16岁以上的青年可以参加志愿服务，并要求学生每年志愿服务三个月左右。另外还有返还所得税等鼓励捐赠的制度[5]。1998年，英格兰地区通过了《政府与志愿及社区部门关系协议》，加强政府和志愿服务部门之间的合作。

1.2　规章制度

除了法律法规之外，美国在规章制度方面有着比较详细的规定。《志愿者手册》和《领导技巧》分别介绍了对志愿者的具体要求和对非赢利组织的领导人组织管理提出的要求。首先，美国将学生参与志愿服务列入升学和就业等方面的评价范畴。纽约大学的社会工作学院的学生必修课之一是社区服务，毕业的基本条件是每年600个小时的志愿服务。其次是利用税收优惠等政策支持体育志愿服务。各级政府针对志愿服务采取了很多的税收优惠政策，一般地，在非营利组织开展的各种志愿服务都能够享受抵税优惠。另外是制度导向。美国的各级政府设有专门机构，利用志愿服务专项资金，对志愿者绩效进行评估，有志愿者经历既可以对升学、就业、晋级都有利，杰出的志愿者还可以得到政府的表彰和奖励。Billie Jean King，致力于推进通过体育和体育锻炼提升女孩和妇女的生活[6]；更多的中小企业则主要通过捐赠或者提供技术来支持体育志愿服务[3]，国家也有相应的免税政策支撑，让企业愿意持续参与。

英国对于个人有很多优惠政策和便利措施，鼓励人们捐赠，如免征遗产税。2004年宣布志愿服务组织的便利捐献制度：提出企业的捐款额从税前利润减除，政府可以委托项目给志愿组织，实行PPP合作模式，实现双赢[7]。其次，英国的志愿服务组织多是市场化和公司化运营，具有很强的危机感，自主经营，自负盈亏，因此能够永葆青春，积极创新和发展。英国的体育志愿者主要来自民间社团，体育志愿者组织通过各种活动筹集资金，体育志愿服务行业也形成了以董事会为主体、政府为辅助的健全的监督机制[4]。再次，在英国，其社会体育指导员制度比较完善，体育指导员资格是由各单项团体独自认定的；如社区体育指导员制度是由英国最大的休闲体育机构——CCRR(英国社会体育中央审议会)创立，以16岁以上国民为对象，需参加7项科目共25小时以上的培训，并在体育俱乐部、比赛组织或社区体育俱乐部中参加至少10个小时的志愿活动之后给予资格认定[3]。社会体育指导员制度确保了体育志愿服务的专业化和制度化。

1.3　参与人数

美国的志愿者组织数量堪称世界第一，志愿服务的普及程度之高，志愿者无处不在；二战后，体育志愿者作为一种行业志愿者从普通志愿者中分离出来，并在现代社会产生出了巨大的经济社会效益，上个世纪八九十年代，约有一半18岁以上的成年人参加志愿者活动[8]。如在美国1994年就拥有2000万社区体育志愿者[9]。截止到2013年12月16日，2012年美国志愿服务网站的统计数据显示，“美国4个人中至少有1个是志愿者，6.45千万的人参与志愿服务，约占总人口的26.5%，提供了79亿小时的志愿服务，折合近1750亿美元”[10]。志愿者捐赠几乎为非志愿者的两倍。

体育志愿者在美国主要分布在各种体育比赛、社区、学校、体育俱乐部、残障群体、体育休闲组织等服务领域。促进了美国体育事业的发展与进步。体育志愿者分为运动会志愿者和大众体育志愿者，具有很强的专业性。其中，运动会志愿者分为专业志愿者和非专业志愿者，大众体育志愿者分为专职志愿者和非专职志愿者，专职的志愿者带薪，非专职的志愿者免费。美国的大众体育志愿服务发展迅速，1994年拥有社区体育志愿者2000万人,体育人口达到77%,位于世界前列。

英国早在1996年有150万大众体育志愿者[11]；每人每年平均志愿服务125小时，平均每周2.5小时。据内政部的调查显示，2003年至少每个月从事1次志愿活动的人占28%，2005年上升到29%。2003年，每年至少从事一次志愿服务活动的人占到42%，到2005年是45%[12]。但在2009年，相关研究认为，英国体育志愿者存在以下问题:1)在俱乐部协助工作的志愿者很少；2)相对于活动数量而言，志愿者人数不足；3)新的志愿者发掘和任用较难；4)有许多俱乐部只想任用专职工作人员；5)随着法制改革，志愿者的责任将越来越大[13]。

1.4　服务项目

美国体育志愿者有体育赛会志愿者和大众体育志愿者两大类，体育赛会志愿者可以分为专业志愿者和普通志愿者两类，赛会志愿者又分为A、B、C三个级别，对不同级别实施不同的培训要求和管理权利。非营利组织是发挥体育志愿服务的重要组织力量，高校非常重视与NPO组织的合作与联系，在体育志愿者的招募、培训等方面。如2002年盐湖城冬奥会，志愿者参加了为期15个月的服务培训、工种专业培训和赛场专业培训。“社区体育志愿者”又细化为各种具体志愿服务的岗位，如残疾人体育志愿服务中又分为 A、B、C三个级别，不同级别的志愿服务代表不同内容的志愿服务，A级志愿服务承担教练员、看护员、运送员等；B级志愿服务者通常直接服务残疾人运动员；C级志愿者只参加为期一天的比赛和活动的服务工作。

业余体育运动是英国主要的体育志愿服务项目，让被服务对象感到快乐和健康，也让志愿者从中受益，增长见识，建立自信心。2013年，由英格兰体育协会、青年体育联合体和英国体育联合体共同管理和实施“步入”计划，协助年轻人参与体育志愿活动，也为年轻人提供学习领导技能的机会。其目标是培养6万名年龄在14～25岁之间的青年领导人员，培养8000名教练、行政管理人员和领导者。英国体育联合体负责训练并评判训练对象是否合格，英格兰体育协会负责在各地支持志愿者活动，并确定不同志愿者的工作方向，而青年体育联合体则负责调遣使用志愿者，并对其进行指导[14]。

1.5　组织管理

美国的体育志愿者组织数量众多，依托体育社团组织吸收和培养体育志愿者，是美国实施体育志愿服务的主要组织形式。体育组织分布广泛，有国际性、全国性的大型体育志愿者组织，各州也成立了各种本地体育志愿者组织。体育志愿组织主要有综合性非赢利组织、单项体育组织和俱乐部、宗教体育志愿组织、大型赛事组委会志愿机构、学校体育志愿组织和社区志愿组织6大类。体育志愿组织可以依法招募来自不同行业的志愿者，吸引更多人参与体育志愿服务[15]。美国国家运动和体育教育协会(NASPE)是为全美体育指导员服务的非营利性国家级协会，有16000名会员，包括义务教育阶段的运动主管、教练员、体育指导员、体育管理专家、体育教师、体育研究人员以及培训体育专业人员的大学教师。它的目标就是传播体育知识，完善大众体育专业工作实践，提高体育教育的质量，通过科学研究、完善标准和传播知识来支持大众体育运动的发展。

美国的志愿者组织可以分为两类，一类是青少年志愿组织，开展各种青少年体育活动，意在培养青少年服务社会和体育的品质；一类是服务于大众体育的宗教组织，是美国体育志愿服务的骨干力量。一些体育宗教组织拥有大量的体育馆，吸引着百万青少年参与体育活动[16]。

英国志愿服务成功的重要原因是社会力量的参与和监督，社会力量是志愿服务的运作主体。英国大约有70万个社区和志愿者组织，25万多个慈善组织；在英国，社区体育中心就是体育俱乐部，市民接受俱乐部的体育指导员义务指导，进行体育健身[5]。1995年英国只有50000个活跃的慈善机构，到2005年，根据《慈善法案》登记注册的慈善组织有25万个，加上社区组织和其他非慈善形式组织，大约有75万个志愿服务组织[4]。英格兰体育协会是英国体育指导员和志愿者队伍的最高管理机构，是英格兰最大的体育活动资助者，负责英国体育志愿者的培养和推广，已经为英格兰体育投入了20亿英镑的彩票基金和政府债券资金。除了英格兰体育协会外，英格兰还有两家社会团体参与到了体育志愿者发展计划中来，他们是青年体育联合体和英国体育联合体。还有社区体育指导员，英国社会体育中央审议会从1981年起在12年间共认定了10万名以上的志愿指导员，取得了显著成果。

1.6　活动内容

美国青年志愿服务的内容包括: (l)教育服务。(2)卫生服务。(3)公众安全服务。(4)环保服务。(5) 援外服务[17]。体育志愿服务是教育服务的一部分，主要包括社区体育志愿服务和赛会志愿服务，社区体育志愿者带领他人徒步或者其他身体活动，而让他们获得精神享受和身体健康[18]。比如说KaBOOM及其体育志愿者们，一起为了改变那些低收入家庭孩子没有安全的地方玩耍现状而做出努力：在芝加哥成立了一个组织，并资助其他组织建立多个室外操场，于是，KaBOOM想法应运而生[19]。自此之后，KaBOOM陆续建立1600多个体育场，并在线提供工具、培训，为社区提供科技支撑，另外，体育志愿者们亲自建立了许多体育场[19]。

英国的体育志愿服务活动内容比较丰富，以“体育志愿者参与计划” - “VIP计划”为例说明。2011年，“VIP计划”主要包括:1)对体育志愿者和体育俱乐部进行培养和进修，包括体育活动计划、体育俱乐部的经营、体育管理等等；2)对体育志愿者及其从事的活动给予组织支持和资金支持、宣传等[11]。“场地、人、运动(Places People Play)”计划把体育遗产带入全国的社区生活，招募、培训、安排4万名体育带头人作为体育志愿者，组织和领导基层体育活动。体育带头人将通过基层体育传播奥运会和残奥会价值观，使受众成为下一代的体育志愿者组织和领导社区体育活动。每一名带头人承诺进行至少10个小时的志愿活动。组织者的目标是至少能有一半的体育带头人作为志愿者坚持下来，为体育做出长期的贡献。带头人被安排在需求最强烈的地方或项目，以此满足人们的需要。任何年满16周岁以上者都可以选择成为体育带头人，成为伦敦2012遗产的一部分。[20]

1.7　激励措施

在美国，有专门机构对志愿者绩效进行评估，志愿者在奖学金、升学和就业等方面都得到法律法规保护，优秀的志愿者可以依法获得精神表彰和物质奖励。另外，还有一些地方政府把志愿服务作为升学、提供奖学金、减免学费的硬指标[5]。美国设立有国家“志愿者总统奖”，设置了四类志愿服务奖励标准，对不同年龄、志愿服务不同时间的志愿者，给予“志愿者总统奖”称号[3]。1993年，《全国与社区服务法案》 明确规定“累计参与志愿服务达到 1400 小时的青少年，可享受到政府提供的每年4725美元的奖学金”[21]。并在2006年，教育部等机构设立了“高校社区服务总统荣誉榜”，对志愿服务方面表现杰出者给予奖励，覆盖美国 3000 余所高校[9]。美国之所以是志愿者的国度，体育志愿服务参与率高，与完善的体育志愿服务制度密切相关，首先是政府重视，法律保障和制度建设到位；其次是社会参与率高，志愿服务项目分工详细，有详细的志愿服务指南；还有健全的激励措施等。

栾开封(2011)认为，在英国，政府营造税务政策优惠等利于志愿组织参与商业经营的环境；以奖代补是英国政府对志愿服务支持的重要手段，如利用法律法规设置奖励措施，为志愿者提供保险，提供免费的公共交通，免费的博物馆门票，或者提供一些最基本的补偿费；尽量聘请全职(兼职)员工招募志愿者[11]。对于每年参加志愿服务达到100小时以上的志愿者，政府颁发证书，并可以作为青年就业的凭证；达到200小时以上的志愿者将得到教育和就业部长的亲笔签名证书，可以作为上大学的凭证[11]。

研究表明，近年来，英国的体育志愿者呈现了下降趋势，为了解决志愿者培养和使用问题，英国体育部实施“体育志愿者参与计划”，是为社区体育服务培养志愿者，促进大众体育发展，“强化志愿服务动机” 、“志愿者任用”是这个计划的原则[22]。英国的志愿服务历史悠久，法律制度和激励机制健全，有专门的体育志愿服务部门负责“VIP”，志愿组织发达，志愿服务内容丰富且有较好的物质保障，吸引了大量的体育志愿者参与志愿服务。

2美英体育志愿服务的经验

第一要重视志愿服务的立法工作，并辅以相关的配套法律法规，确保有法可依，并且有很强的执行力，比较详细的规定了志愿服务的权利和义务。政府的责任是制定法律、政策和制度，扶持大众体育志愿服务的发展。1996年，英国制定了“体育志愿参与计划” ，主要是针对大众体育志愿者队伍的发展问题[23]，提出了相应的对策，加快了英国大众体育志愿者队伍的建设与发展。

第二是社会基础好。美国是志愿者的国度，英国的志愿服务历史悠久[24]，这些都说明了这几个国家和地区的志愿服务发展拥有良好的社会基础。这与文化背景相关，比如说美国，200年前，欧洲人发现“新大陆”之后，在和大自然作斗争的过程中形成了“互助”的传统，并在宗教中发扬光大；宗教是人们的信仰，信仰比较稳定、长久，这也是美国形成志愿组织和志愿行为的根源所在。

第三是法制健全。法律是社会规则的一种，是一种特殊的行为规范(社会规范)，规定每个人的权利和义务，具有普遍约束力[25]。相对健全的志愿服务法律保障体系是美英两国体育志愿服务的重要保证。如美国的《志愿服务法》、《美国志愿者条例》和《服务美国法》；英国的《济贫法》、《政府与志愿及社区部门关系协议》、《志愿服务投资计划》和“场地、人、运动”计划等。

第四，组织管理规范化。各个国家和地区为了进一步推动体育志愿服务的发展，开始注重体育志愿服务的推动计划。在1997年英国推出了《志愿服务投资计划》，是为了培养服务于社区体育的志愿者[26]。比较详细的规章制度为体育志愿服务的执行指引方向，为落实法律法规打下坚实的基础。

第五，项目设置多样化。美国和英国可以根据不同的人群需求，设置比较丰富多彩的体育项目，可以说是与时俱进，根据需求提供供给，从侧面同时说明了这些国家和地区的市场化水平比较高。

第六，激励和约束机制健全。美国和英国的激励和约束机制各有特色。重视物质和精神奖励。比如说美国，约束机制主要是通过学分控制，强制性要求学生必须修够学分或者志愿服务一定的时数方可毕业。英国则有专门的体育志愿服务部门负责实施“体育志愿者参与计划”，并提供人力、物力和财力支持。

3美英体育志愿服务对我国的启示

1)政府要十分重视体育志愿服务，积极倡导志愿服务理念，打造社会志愿服务体系，为体育志愿服务体系营造良好的社会环境。政府应该出台一系列保障体育志愿服务健康发展的政策文件，并监督实施，为体育志愿服务发展营造宽松的政策环境。

2)进一步完善志愿服务立法，尤其是体育领域志愿服务法律法规的规范，如《体育志愿服务管理办法》等。为体育志愿服务的正常有序开展营造良好的法制环境，有法可依，有法必依，推动体育志愿服务体系有效深入发展。

3)建立合理的规章制度，确保体育志愿服务开展活动一切有章可循。尤其是要建立适当的激励、约束机制。只有激励和约束同时并存，方可健康、有序发展，方可提高体育志愿服务效率。在美英和台湾地区都有不同部门对志愿者进行激励和奖励。

4)在政府的引导下，发挥社会组织和市场的作用，加大对体育志愿服务的宣传力度，为其营造良好的社会氛围，让“我为人人，人人为我”成为一种时尚，成为人们生活的“必需品”，为人们参与体育志愿服务打造良好的社会基础。如美国之所以成为志愿者的国度，是与美国政府的引导分不开的，上到国家总统下到普通百姓，都以“我是志愿者”而骄傲。

5)也是最关键的一点，开展丰富多彩的运动项目志愿服务，适应人民群众对体育的多元化需求，吸引更多人参与体育活动，增进健康，预防疾病，提高人们的生活质量。

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Research on American and British Sports Volunteer Service Experience and its Inspiration

QIU Hui

(School of physical education of Henan Polytechnic University, Jiaozuo，454000，China)

Abstract：In order to study the sports volunteer service in China, using the method of literature data and logical analysis to study the sports volunteer service in the United States and Britain who have long service tradition, hoping that can provide inspiration and ideas for the development of sports volunteer service in China. It studies from 7 aspects, such as laws and regulations, rules and regulations, the number of participants, service projects, organization management, activity content, motivation and protection, only found that: the attention of the government, social basis, legal regulations sound, standardized management, project is rich and varied, improve motivation and restriction mechanism is the key to success, inspiration: we should combine the national conditions to suit measures to local conditions, government attaches great importance to improve the legal system, standardize the management, to strengthen, expand community participation, rich sports, a sound incentive and restraint mechanism and so on, promoting the healthy operation of sports volunteer service.

Key words：America; Britain; volunteer service; experience; enlightenment

中图分类号:G80-051

文献标识码：A

文章编号：1672-1365(2015)06-0007-05

作者简介：邱辉(1981-)，女，副教授，博士，研究方向：奥林匹克与志愿服务。

基金项目：国家社会科学基金青年项目(13CTY025)；河南省体育局课题(2015026)；商丘师范学院青年骨干教师资助计划项目(2013GGJS09)。

收稿日期：*2015-08-29； 修回日期：2015-10-11