我国义务教育阶段学校体育法规立法情况的演进及对策

贾 瑢 杨海龙

(山西师范大学体育学院，山西 临汾 041000)

1 前言

在对我国历年来学校体育法规发展的研究中发现，许多学者都是以我国法律法规体系的发展为依托的前提下进行研究的。自十五大依法治国的提出至今，我国社会经济的全方位法治化越来越凸显，学校体育要想紧跟法治化的道路，就必须将学校体育法规放在十分重要的发展地位上。早有学者通过对全球187 部成文宪法的研究和分析，论证了体育权利应当被列入《宪法》的条款，作为一项专门基本权利进行明文规定［1］。本着十八大四中全会对立法的要求，对学校体育法规的立法情况进行分析与研究，对现阶段我国学校体育法规立法情况的发展形成整体的认知。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

本文以我国义务教育学校体育法规为研究对象，包括国家层面的法律、规定计15 件，地方性法规计109 件，共计124 件法规文本。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

通过网络检索和收集与义务教育学校体育法规的相关文献资料，将文献按照研究所需进行分类;通过对全国人民代表大会官网法律法规库的检索，搜集国家层面义务教育学校体育法规文本以及所有相关义务教育学校体育的地方性法规共124 件。

2.2.2 分析与综合法

分析所搜集到的所有文献资料，通过对文献的整体阅读和对文章内部因素的分析加以考察研究，综合其他学者对义务教育学校体育法规的观点和看法，形成对义务教育学校体育法规的整体认识。

3 我国义务教育学校体育法规立法情况

从法律的制定情况上看，目前我国没有专门针对学校体育的法规，但在《中华人民共和国体育法》中对学校体育的体育教学、体育课的开设、课余体育活动、课余体育训练、体育教师待遇、体育场地和设施、学生体质七个方面作出明文规定。就国家出台的法律来看，涉及到对义务教育学校体育明确规定的法律共四件，其中相关条款共16 条。大部分学者的研究是围绕着《体育法》迫切需要进行修正的，虽然《体育法》是以法律的形式出台，但由于《体育法》条款的内容大多以指导性和宏观性措辞为主，而缺乏真正意义上的法律权威性，以致在实践中《体育法》所制定的条款没有实现应有的法律效力。我国《体育法》自1995 年颁布以来，除在2009 年删去第四十七条、将第五十一条到五十三条中的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”外，再无其他修订，且这次修订并未对义务教育学校体育的相关规定产生影响。

体育立法的目的与意义，是保证体育工作的公平、公正［2］，然而众多学者在对我国近年来体育法规包括学校体育法规的发展情况进行梳理的过程中，提出共同问题:当前我国的体育法规已经不能适应当下社会经济、教育的发展，体育法规包括学校体育法规迫切需要修正。

3.1 国家义务教育学校体育法规立法情况

3.1.1 国家义务教育学校体育法律制定与修订情况

《中华人民共和国宪法》中第一章第二十一条明确规定“国家发展体育事业，开展群众性体育活动，增强人民体质”。第四十六条规定“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”［3］。将国家体育局2010 年全国学生体质与健康调研结果与2005 年相比较，学生体质各方面都有所提高，尤其肺活量，连续20 年的下降趋势已经被遏制住［4］。

在国家法律层面上，《中华人民共和国体育法》将学校体育，列为单独章节共七条，对学校体育的各方面进行规定和要求，在第一章第五条中规定“国家对青年、少年、儿童的体育活动给予特别保障，增进青年、少年、儿童的身心健康”［5］。这一条款中已明确我国青年、少年、儿童的体育活动应以身心健康发展为基础进行的，并从国家层面以法律的手段给予特别保障，可见国家对青年、少年、儿童的体育健康发展的重视，然而《体育法》中并未明确提出“特别保障”的相关内容以及具体要求。部分学者在2006 年就已明确指出我国《体育法》的法律特性不足，法律内在规则、法律责任的过渡与承接、法律责任的追究在《体育法》中都没有体现出应有的法律特性。［6］在具体的法律责任范畴内，没有明确相关学校体育的责任界定。惩处的手段与措施从某种程度上来讲，是一种体现法律绝对权威的方式，让人心生敬畏，能够严格按照法律要求行事。近些年来，学校体育的发展速度已经不仅限于在《体育法》规定的范畴之内，国家出台《学校体育法》、《学校体育活动安全条例》成为解决学校体育工作中问题的最佳选择。

《中华人民共和国义务教育法》作为规定义务教育的专门法律，对学校教育的整体进行了规定，要求把体育同学校教育相结合，其唯一产物就是学校体育。两条规定中，都没有对学校体育提出十分具体的要求，例如:“学校应当保证学生的课外活动时间”［7］这一要求，课外活动时间多久能够符合《义务教育法》的要求，在其他规定中，对学校体育活动时间做出明确规定要求学校必须保证学生每天课外活动一小时。

3.1.2 国家义务教育学校体育规定制定与修订情况

国家层面上出台的现行、有效的专门针对学校体育的规定，即《学校体育工作条例》，其他相关学校体育方面的规定文件共11 件，规定共145 条，如:《全民健身条例》、《学生伤害事故处理办法》、《全国学生体育竞赛管理规定》、《少年儿童体育学校管理办法》等等。作为国家层面的相关规定，其权威仅次于法律。《学校体育工作条例》属教育行政法规，自1990 年颁布实施以来，并未有任何修正，2014 年3 月两会代表、委员建言提高青少年体质健康，其中包括要完善体育立法工作，并新制定《校园体育安全条例》、《学生运动技能等级标准》等。我国关于义务教育学校体育规定的制定情况从数量上来看比竞技体育、社会体育更多。在内容上，《学校体育工作条例》、《义务教育学校管理标准》等文件中都反复强调、明确规定学校要保证学生在校活动一小时，并出台相关政策予以大力支持。2014 年，教育部体卫艺司司长王登峰在《学校体育法规亟须升级完善》中提出依法治国的大背景下，学校体育工作要严格按照学校体育法规的规定，在教育法律层面，学校体育要进行专门立法，行政法规层面，修订《学校体育工作条例》已经迫在眉睫［8］。

3.2 义务教育学校体育地方性法规制定情况

在我国22 个省、4 个直辖市以及5 个自治区中(不包括台湾、香港、澳门)，涉及义务教育阶段学校体育明文规定的法规文件共109 件，主要包括各省市制定的实施《体育法》办法或条例、《义务教育法》办法或条例以及地方全民健身实施办法或条例等。除香港、澳门特别行政区以及台湾省外，我国31 个省级行政单位，针对《体育法》制定的相应地方性法规中，有5 件地方性《体育法》实施办法，分别是内蒙古、辽宁、浙江、安徽、甘肃，6 件地方性体育、体育发展条例，分别是四川、山东、新疆、宁夏、贵州、黑龙江合计共11 个省制定了我国《体育法》相应的地方性法规，只有江苏省以地方性立法的高度对促进学生体质健康专门制定了条例，其他省均未制定。有极个别省份在条款中凸显出了地方特点，例如，在《黑龙江省体育发展条例》中第二十二条规定“学校在冬季应当开设以冰雪运动为主要内容的体育课，每周不少于2 课时”［9］。省级地方性法规中，有关义务教育的立法情况是最为乐观的，在我国《义务教育法》法明确规定学校体育课的教学、课余活动时间等内容，是学校体育作为学校教育的一种重要的呈现方式，因而是学校体育法规十分重要的一方面。在义务教育的立法上，并非所有省份在条例或办法中对学校体育制定有专门的条款，重庆、浙江、辽宁、江西、吉林、湖北、贵州、甘肃、安徽、云南、西藏、四川、青海、内蒙古、江苏、河南、海南、天津、上海、北京、陕西、山西共22 个省级行政单位的义务教育地方性法规中有条款专门规定学校体育活动，主要包括在教育中要将体育教育融入其中、保证学生每天的体育锻炼时间两个方面。从各省全民健身方面的立法情况来看，有16 个省、市以立法的高度在省、市全民健身条例中对学校体育做出明确的相关规定。

我国31 个省级行政单位中，相关学校体育的地方性规定共35 件，包括各个省级行政单位依据我国相关法规制定的地方《体育设施管理办法》、《体育竞赛管理办法》以及《学生事故伤害管理》等，广西壮族自治区则是以明确责任分工的形式，由体育局下发的关于对我国《体育法》地方行政部门工作职责进行划分。内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区学校体育工作条例实施办法》，是我国31 个省级行政单位中，唯一制定了专门的学校体育工作条例的省份。其中第六条规定:“民族学校应把本民族体育项目列入体育课教学和课外体育活动内容。少数民族学生较多的其他学校，也应在体育课教学和课外体育活动中适当安排少数民族体育项目”［10］。

4 小结

在对124 件政策法规与规定性文件的分析和整理中发现，在我国学校体育政策法规与规定性文件中，有诸多条款和规定相同，并且随着时代的发展已有个别条款不能适应当下学校体育发展的需要。同时，研究中发现学校体育法规中的个别方面存在无研究、研究基本空白的地方。我国义务教育学校体育法规体系还未建立起来，尤其是地方性法规体系的建设，还有待形成完整体系，当下只是在学校体育的大范畴中的一部分，而义务教育阶段学校体育的重要性决定了其法规体系的建立是必要的，因此，建议在我国《义务教育法》中将学校体育单独作为一个章节，同《学校体育工作条例》相结合，制定具有义务教育阶段特点的学校体育法规，初步建立起义务教育学校体育法规体系，成为义务教育学校体育发展的坚固后盾。

［1］陈华荣，王家宏.寻找宪法中的体育权利——各国宪法公民权利章节体育条款比较分析［J］.体育学刊.2012，19(3):24-29.

［2］马洪亮，苗娟，司虎克.论社会主义法治理念下我国体育法治的完善［J］.体育科技.2010，3(4):38-41.

［3］中华人民共和国宪法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［4］国家体育总局群体司［EB/OL］.2010 年全国学生体质与健康调研结果.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2052573.html

［5］中华人民共和国体育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［6］饶晓红，周爱光.浅议我国《体育法》法律特性的不足［J］.体育文化导刊.2006:29-31.

［7］中华人民共和国义务教育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［8］王登峰.学校体育法规亟须升级完善［N］.中国教育报.2014，12:6(002).

［9］黑龙江省体育发展条例［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［10］内蒙古自治区学校体育工作条例实施办法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.