凝神聚力 攻坚克难开创引黄工程建设新局面

□河北水务集团主任 赵立敏

引黄入冀补淀工程是河北省委、省政府决策实施的重大战略性调水工程。工程建成后，南水北调中、东线生效后每年（多年平均）向我省输送黄河水6.2亿m3，其中，向沿途27个县市农业供水3.65亿m3、向白洋淀供水 2.55亿m3。不仅解决了我省中东部严重缺水问题，而且对于优化全省水资源格局，提高水资源承载能力、增强水利支撑，保障全省粮食安全、生态安全、社会稳定、又好又快发展和支撑京津冀协同发展具有重大战略意义。河北水务集团作为引黄入冀补淀工程项目法人，秉持“负责守信，合作共赢”的水务集团精神，紧紧围绕2015年下半年实现开工，到2017年实现竣工、通水的目标，有力、有序、有效地推进引黄入冀补淀工作深入开展。

1.攻坚克难，取得项目前期新成效

自2011年以来，河北水务集团为扎实高效开展项目前期工作，协助水利厅科学谋划工程线路，精心研究工作方案，制定工作“时间表”和“路线图”。组织和委托水利部水规总院江河水利水电咨询中心、黄河水利委员会黄河勘测规划设计有限公司、河北省水利水电第二勘侧设计研究院、河南省水利勘测设计研究有限公司等4家甲级勘测设计单位联合攻关，编制了项目建议书、可行性研报告、初步设计报告。与此同时，为支撑项目可行性研究，还委托和组织河北陆源土地规划咨询有限公司、黄河水资源保护科学研究院、中国地质大学等17家具有资质的相关行业技术咨询机构编制了土地预审、环境评价、节能评估、水源保护、水产保护、水土保持、防洪、矿产、文物、移民安置等14项专题分析与评价报告。为推进各项工作扎实开展，先后召开专题研究会、调度会、协调会、审查会等共计60多次，并及时拨付资金，保障了工作顺利开展。尤其是在项目可行性研究阶段，水务集团及其引黄筹备处，加班加点、攻坚克难，按照省政府和水利厅的要求，精心组织、制定方案，细化目标任务，明确时间节点，加强沟通协调，强力盯办催办。一是及时调度勘测设计研究单位解决可研报告编制中的相互衔接和难点问题、督促工作进度。二是及时协调和协助分项专题报告编制承担单位开展现场勘察、监测、调查收集资料等，督促其加快进度、确保成果质量。三是及时掌握工作动态，定期向引黄工作领导小组及有关单位报送引黄前期工作专报、简报、汇报等。四是跑办盯办行政许可和各项批文。采取挂牌督办、专人盯办、派驻催办、一天一督办、一周一调度、半月一例会、一月一总结的措施，上百次往返郑州、北京及河南、河北相关市县，与国家发改委、国土部、环保部、水利部等有关部委、河南省、濮阳市及河北省有关市县人民政府及其有关部门、黄河水利委员会、海河水利委员会、漳卫南运河管理局等40多个部门和单位沟通、协商、申报材料，办理许可，争取各有关方面的同意或支持。据统计，可研阶段共完成各项工作任务60多项，编制项目可研报告及其分项专题报告40多项，取得行政许可和项目支撑性文件37件。2013年11月21日国家发改委批复引黄入冀补淀工程项目建议书，正式立项；2015年7月31日国家发改委批复引黄入冀补淀工程可行性研究报告；2015年9月23日水利部批复引黄入冀补淀工程初步设计报告，至此，前期工作画上了圆满句号，历经5年的奋力拼搏和艰辛努力，较好地完成了项目前期工作全部任务，夺取了阶段性胜利。值得自豪的是，完成项目可行性研究仅用了20个月的时间，完成项目初步设计仅用了2个月的时间，刷新了国内同类大型调水工程可行性研究、工程初步设计设用时最短的历史记录，成绩斐然。

2.不懈努力，迎接建设管理新挑战

引黄入冀补淀工程引水线路长、线路跨省跨市跨县多、施工点多线长、建设内容多、建设标准高、征迁任务重、工期短、投资强度大、参建单位多，建设与管理任务十分艰巨。引水线路长：根据水利部对项目初步设计报告的批复，引黄入冀补淀工程自河南省濮阳市渠村引黄闸引水，入南湖干渠，沿第三濮清南干渠穿卫河进入河北，经东风渠、支漳河、老漳河、小白河等最终进入白洋淀。线路总长482km，其中河南省境内为84km，河北省境内398km，滏阳河支线27km。跨省跨市跨县多：工程路途径河南濮阳市辖区5个县、河北省邯郸、邢台、衡水、沧州、保定5个市的27个县（市）。点多线长建设内容多：将对部分河、渠进行清淤、扩挖或筑堤(疏挖河、渠148.76km；疏挖后衬砌69.54km，局部复堤段58km，新建、改造巡视路143.78km)，增加输水能力；修复和新建引水闸、分水枢纽、沉砂池、节制闸、引排水建筑物、桥梁、倒虹吸等各类建筑物共计518座。工程开挖总量2302.04万m3，土方填筑总量535.97万m3，砌石 67.24万 m3，混凝土浇筑 56.65万m3。建设标准高：该工程为Ⅰ等工程，工程规模为大（1）型。引黄闸、金堤河节制闸建设标准均为1级、卫河倒虹吸及堤防工程级别为2级，一般渠桥梁、公路建设标准为2级，涉及高等级公路的桥梁建设标准应与高等级路协调一致。其他建筑物为3级。征迁任务重：工程永久占土地1.2万亩，临时占地1.1万亩，需拆迁房屋54890m2,搬迁人口370人，还涉及改迁沿线输变电线路、通信线路、输油（气）管道、军事设施等。参建单位多：涉及勘测、设计、施工、监理、监测和地方行政部门等多家单位。投资强度大：工程总投资42.4亿元，施工期仅为24个月。也就是说从开工日算起，要用2年的时间全面完成建设任务，对于项目法人、参建单位及其相关部门是一项新的重大挑战，为此，我们要勇于担当、不懈努力、连续作战，力争又快又好地建设引黄工程。

3.凝神聚力，开创工程建设新局面

2015年10月26日引黄入冀补淀工程在沧州市献县紫塔和陌南干渠段破土开工，标志着这项国家重点调水工程正式由前期进入建设阶段。面临2年工期，修、建518座水工建筑物、投资42.4亿元的繁重任务，水务集团将凝神聚力、迎难而上、开拓创新、真抓实干、奋发作为，携手参建单位努力开创引黄工程建设新局面。

3.1 增强法制观念和责任意识，认真履行项目法人职责

严格履行水利基本建设程序，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。一是建立完善各项规章制度，强化责任和跟踪监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。目前已研究制定了引黄入冀补淀工程建设管理实施办法，征迁安置办法、信息报送制度等。二是严格实行招投标制、合同管理制，从编制分标方案到招标选定中标单位签订合同都要严格遵循法律法规的要求，做到严密合规高效。

3.2 创新建管模式，建立健全建机制

一是组建建设管理机构。初步设计批复后，根据工程特性和业务需求，水务集团优化调配人力物力，依托河北省南水北调工程建设管理局原有工程技术人员临时组建了河北省引黄入冀补淀工程管理局及下属河北建设部、河南建设部。此外，又从省水利厅直属的4个河务处抽调了20多名专业技术人员从事引黄建设管理工作。12月2日，省编办正式批复了河北省引黄入冀补淀工程管理局新的机构，具体负责河北省引黄入冀补淀工程建设、运营管理。二是创新建管模式。考虑到引黄线路跨省跨市、行政管辖等因素，将引黄工程划分为渠首段、河南段、河北段3大单元同时建设。渠首段为在黄河大堤管理范围引水闸函等工程项目；河南段为河南省濮阳市辖区内84km长的引黄线路；河北段为河北省境内398km的引黄线路及其27km滏阳河支线。经与多方沟通协调，并报省政府同意，引黄工程建设采取委托地方管理和项目法人直接管理两种模式。委托地方管理是由河北水务集团委托水利部黄河水利委员会和邯郸市水利局分别负责渠首段和邯郸市辖区段的建设管理。直接管理是由河北水务集团直接负责河南段和其余河北段的建设管理。委托管理模式，调动了地方和部门的工作积极性，把建设管理中的相互制约转换成了相互协作。直接管理模式，有利于项目法人引入“大体量”的施工总承包建设方式，便于将施工标段划大，改变了以往一个项目法人对十几家施工单位进行管理，减少了对接沟通协调方面的繁重任务。三是要充分吸取南水北调中线及河北配套建设管理经验，完善建管体系和规章制度，切实抓好任务落实、检查、督导等项工作。

3.3 积极协助地方政府，推进征迁安置工作

征迁安置解决项目占地是施工建设前提条件。8月28日省政府就引黄工程征迁安置工作与各有关市政府签订了目标责任书，明确了省市两级之间的责任，各市各县也都成立了专门机构，明确了责任单位责任人。水务集团要积极申报及时拔付征迁安置资金，组织设计单位做好技术支撑工作，督促各地要按照责任书明确的目标任务和时间节点，细化工作方案，精心组织，积极实施，细心做好群众工作，确保征迁安置顺利开展。

3.4 做好投资计划和安排，保障工程建设

一是做好投资预算安排。引黄入冀补淀工程初步设计概算投资42.4亿元，今年已到位资金13.3861亿元，待安排资金32.1亿元。要掌握建设进展和投资进度，区分轻重缓急，及时提出资金需求计划，报请财政主管部门请予安排。二是及时支付，要按照中央和省财政要求，以及合同规定，及时将资金拔付到位。三是跟踪检查，确保资金专款专用，为工程建设顺利实施提供保障。

3.5 把握时间节点，狠抓任务落实

国家要求引黄入冀补淀工程2015年必须实现开工，并且要完成年度投资计划的90%以上。我省2015年开工目标已经实现，下一步计划：今年年底前完成先期施工项目的建设用地征迁工作，明年4月底前完成全部征迁安置任务，不误开工用地需要；2016年上半年实现全线开工，2017年6月基本完工，同年10月具备试通水条件。各项工作都应围绕这个总目标细化任务明确具体时间节点，要把责任落实到位，扎实推进。凡是与引黄工程建设有关的项目，都要通过责任书、合同、协议、纪要等规范的形式加以明确，把责任层层分解落实到具体单位具体人，做到事事有人管理，事事有人负责，每一件责任事项，都要可追溯。

目前，征迁安置和施工建设正在紧张有序地开展，自开工至今仅42天时间，已取得可喜成绩：河南段已征收永久占地1050亩，完成率20.07%。河北段已完成永久占地280.49亩的征迁任务，完成率为10%。我省引黄沿线5市均已开工，完成渠道工程2km，土石方开挖与回填13.2万m3，混泥土0.51万m3。明年上半年将实现由点到线、由线到面全面开工，掀起建设新高潮，形成建设新局面。河北水务集团将与各参建单位和相关部门密切协作、齐心协力、凝神聚力、开拓进取、克难攻坚，为引黄入冀补淀工程早日建成通水而共同奋斗，为建设经济强省、美丽河北做出新的贡献。□

引黄入冀补淀工程河北段邢台市宁晋县孙家口涵洞填铺施工绕行路