河北省地下水超采综合治理建管措施实施的分析与探究

□陈雪英 王 微 徐力猛

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，河北省于2014年实施了以衡水等深层地下水严重超采区为试点范围的地下水超采区综合治理系统工程。该项工程以实施地下水采补平衡为首要目标，以节约用水为重点，逐步构建适合水发展的农业种植体系、高效节水的灌溉工程体系、引排得当的水系连通体系、健全高效的管理服务体系、实时可靠的水资源监控考评体系，逐步实现地下水采补平衡和水资源可持续利用。

1.多措并举，建管共进

试点区的治理措施可谓是全方位、立体式的，结合了种植结构调整和农艺节水、水利工程建设、机制体制创新、地下水管理及气象服务等为一体，涉及的措施内容从地下到地上再到空中，可谓是处处到位。见表1。

2.调整结构，压采稳产

在农业种植结构调整方面，项目设计层分无地表水替代的深层地下水严重超采区、地下水严重污染和深层超采的小麦种植区分别进行了方案设计。

具体情况为，在无地表水替代的深层地下水严重超采区，项目设计层提出了“一季休耕、一季雨养”的种植调整方案，种植品种调整为玉米、棉花、花生、油葵、杂粮等，最大限度的减少了产量上的影响。这是由于河北省的农业种植模式基本以夏玉米、冬小麦一年两季为主，冬小麦的种植在9月末到10中旬，而雨季却是在6、7、8月，因此冬小麦的需水问题解决基本要靠灌溉，而且要满足冬小麦全部生长期的需水，需要灌5次水，耗水量很大。不种植冬小麦亩均可节约水180m3。在地下水严重污染和深层超采的小麦种植区，项目设计层提出了“退耕还林还湿”的方案，在衡水湖滨湖带为重点的区域实施退耕还湿，其它区域采用生态树种如榆树、椿树、白蜡、国槐等低密度造林。

在农艺节水方面，考虑到其作为农业节水中非常重要的一个方面，此次项目设计层主要推行了3项技术，具体包括冬小麦春灌节水稳产配套技术、小麦保护性耕作节水技术和水肥一体化节水技术等。

3.开源节流，双向并重

开源节流，原意是在财政经济上增加收、节省开支。随着这个词汇在其他领域的广泛应用，其含义也在不断扩充，具体到本次项目含义应该是开发并充分利用地表水资源、节制开采地下水资源。地下水超采的治理，从根本上讲就是要使地下水资源的开采量控制在可开采量范围之内，从量上通俗的讲就是要尽可能的减少地下水资源开采，即所谓的节流，具体工程措施如低压管道输水灌溉、喷灌和微灌等节水灌溉工程的建设以及机井的封填等都是为了达到节流的目的，但如果只是一味的减少地下水开采，无疑会给河北省这样一个缺水地域的生产和生活带来非常严重的影响。

因此，在要求达到预期节流（压采）效果的同时，为使区域生产和生活能够维持正常的水平，项目设计层非常注重开源。为达到开源的效果，在水源建设方面项目设计层不仅注重当地地表水的利用，而且更是将外调水工程放在了重要的高度。此次工程的外调水工程有引黄、引卫等，与其相对应的输、蓄、用水工程有以下3个方面，一是河渠清淤疏浚、拓宽整治、河渠蓄水、水系连通等；二是坑塘清淤扩容整治；三是输水渠道沿线及蓄水坑塘周边，重点建设高标准管灌工程，有条件的发展地表水喷灌和微灌工程。以上3方面的工程建设分别针对的是以下3方面，一是现有工程引提水能力低、河渠淤积、局部卡口、调蓄能力不足等问题；二是引水时间与灌溉时间不同期，调蓄能力不足，引提水工程不配套等问题；三是在输水渠道沿线及蓄水坑塘周边，重点建设高标准管道输水灌溉工程，有条件的发展地表水喷灌和微灌工程。

4.机体创新，严格管理

机制体制经常作为一个整体词汇被引用，其具体含义分别指两方面的内容，一是机制是一套结构化的规则，指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式；二是体制是国家机关，企事业单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。

为了保证项目顺利实施和项目实施效果的实现，在创新机制体制方面，项目设计层从5个方面进行了项目内容设计，含盖了水权水价改革、“建管一体化”、基层服务网络建设、科技创新及法规政策体系等内容。见表2。

在严格管理方面，项目设计层把地下水超采综合治理与落实最严格水资源管理制度结合了起来，分别从水资源产权制度、管理制度、水费征收及信息系统建设等方面规划建设内容。其目的在于探索水权交易制度，建立水资源监控体系，强化地下水管理，提高水资源利用效率和效益；从管理的角度来讲，设计脉络十分清晰，可操作、可考核。

水资源资产产权制度建立方面，主要涉及的内容有限额灌溉、水资源使用权确权、水权流转等内容，通过探索建立水市场取得水资源使用权，实现转让有偿、超用加价、节约有奖，发挥市场机制在水资源配置中起决定性作用。严格地下水超采区管理方面，明确了的地下水超采区范围内，不得新打机井、实行一井一证一表一卡以及封填井等措施。加强水资源费征收管理方面，严格执行新的水资源费征收标准，从计量入手，做到应收尽收，提高征收率。建设地下水动态监控管理信息系统方面，从水位、水量两方面实施控制，建立地下水监控管理平台（具体内容为建设地下水信息数据库和水位水量动态分析、预测、评估等应用信息系统）。

表1 河北省地下水超采综合治理试点区重点措施表

表2 河北省地下水超采综合治理试点区机制体制创新内容表

5.信息先导，人工增量

当前，信息化已经是各行各业发展的必然趋势。此次项目中云水资源的使用也提到了信息化技术 （指综合运用GIS、计算机技术的农业精细化灌溉预报系统）的支撑。云水资源作为一项水资源进行统筹考虑，这是在以往河北省类似项目中很难见到的，人工增雨从技术角度来讲，已经相对成熟，但实现作业常态化这是对此项作业提出的新要求，项目设计层同时设计要辅以相对应的监测网来共同满足对增雨作业条件的判别和实时指挥需求。为进一步增强人工增雨时段的准确性，项目设计层将灌溉预报系统做为了确定增雨时段有效性的工具之一。这样一来，无论是人工增雨的硬件设备还是时段预测系统软件都有很好的准备，为云水资源的利用打下了非常好的基础。

6.结论

河北省地下水超采综合治理试点区建设，涉及面广，具体有财政部门、农业部门、水利部门、林业部门、国土资源部门等；项目内容繁多，具体包含农业种植结构调整、农艺节水、水利工程建设、体制机制创新、地下水管理及气象服务等。该项目是一项将对河北省地下水的可持续利用产生重大影响的惠民工程，将逐步改变农民的农业灌溉方式和习惯，从思想上改变人民的用水观念，将环境协同发展、水资源可持续利用的观念深深的根植于大家的心中，将对河北乃至华北生态环境改善起到积极地推动作用，也必将推动河北省的经济发展向健康、可持续的道路上快速迈进。□