规范种子市场秩序确保农业用种安全

杨新军

（新疆阿瓦提县种子管理站，阿瓦提843200）

作为农业生产最重要的基础因素，农业用种的安全问题一直受到了人们的重视。在我国，曾经发生过数次因为农业种子本身存在的缺陷导致地区内的农业作物大范围绝收的案例。因此，在新时代的发展下，在农业不断发展的背后，为了规范种子市场秩序，保障农业用种的安全合理，维护农民朋友的基本利益，我国各级政府相继出台了一系列的文件以及法律法规来对种子市场进行规范。

1 当前种子市场存在的几点问题

1.1 监督机制缺失

由于种子市场在行政上以及市场上受到的重视程度均不够，造成了部分地区内的种子市场的监督制度的缺失。种子监督机制的缺失一方面给农民朋友的基本利益埋下了隐患，另一方面使得种子市场的发展长期滞后，不利于农村经济的发展与维护。

1.2 种子商户资质以及素质参差不齐

随着农业的不断发展，越来越多的资本进入了农村种子市场。一方面，这些资本的确在客观上促进了农村种子市场的发展，为农村种子市场的规模以及发展速度提供了便利的条件；而另一方面，由于农村种子市场对于资本的进入没有相应的准入条件，使得一些种子商户只有相应的资金，却没有相应的资质，甚至一些商户存在着 “以次充好，以劣充优”的现象，而一些农民往往对于这一方面的种子辨别经验以及知识却十分匮乏，这就使得商户钻了空子，使得农民朋友的相关利益严重受损，只能 “任人宰割”、 “忽悠”。甚至一些商户在庞大的经济利润的诱惑下，铤而走险，用假货来欺骗消费者，使得农业用种的安全性大大降低，不仅使得农业发展滞后，也使得相关农民朋友对种子市场逐渐失去了信心。

1.3 执法管理者的管理水平以及道德素质堪忧

我国对于种子市场的执法管理始于21世纪之初，由于执法管理的时间较短，加上执法管理者对于市场的理解不够，对于种子的相关知识也理解不够深彻，造成了当前执法管理者的水平低下，一方面无法满足广大商户以及消费者的需求，另一方面也使得种子市场的维稳需要始终得不到满足。同时，由于执法管理者在发现违法乱纪问题的时候，对于行政处罚等方面的知识认识不够，导致了其在实际执法的过程中无法对问题进行处理，严重拖慢了执法的进度以及公信度，极其不利于规范的种子市场的建设；另一方面，由于一些体制的原因以及一些 “裙带关系”的作用，导致一些种子市场的执法管理者在聘用的时候未经审核，直接进入工作，其在工作中极易将自己的地位摆错，认为自身的地位是凌驾于商户与消费者之上的，造成了在执法管理过程中执法者与商户甚至是消费者多次发生冲突的现象，对于种子市场的和谐稳定来说是一大难题，严重损害了农村经济的稳定性，是我国农村经济发展以及种子市场发展的一大弊端。

2 解决种子市场上存在问题的几点建议

2.1 建立完善相应的监督体制

政府要根据相应的法律法规以及我国的现实国情，建立起一套完善的监督机制，以充分适应市场的需求以及农业发展的需要，同时借鉴国内外的先进经验对这一制度进行不断的创新以及改革；对于社会上的市民来说，要充分发挥 “主人翁”的意识，发挥监督的权力，以外界的压力来促进种子市场的健康发展。

2.2 提高种子市场的准入机制以及执法者的基本素质

提高种子市场的准入机制这一方面主要也是通过政府以及社会两个方面来完成的。一方面，对于政府来说，严格对进入市场的资本以及商户进行把关，对于有劣迹的商户要坚决予以拒绝，使得种子市场的基本运行是安全、健康的；对于社会来说，对于劣质种子要坚决抵制购买，这样就可以通过市场调节的力量使得劣质资本和不法商贩自动退出市场。

对于执法者的基本素质这一方面来说，主要是从政府的角度以及执法者自身的角度来说的。从政府的角度来说，要坚决杜绝裙带关系的作用，使得执法者的上岗流程透明、公正、合法，从执法者自身的角度来说，在执法的过程中要对自己的言行举止进行不断地改进，将心比心，以心换心，才能取得执法过程的成功，才能为种子市场的发展赢得先机。

2.3 提高种子执法各部门以及全社会之间的合作

净化种子市场，维护种子市场的发展是依靠全社会的共同努力的。从政府的角度来说，一方面要统筹所有的有关部门，加强各部门之间的合作程度，努力建立起一套完全的通信体系以及应急机制，以完善的制度来促进种子市场的发展；另一方面，对于全社会来说，需要在社会上形成一种共同的认识，形成一种 “自底向上”的意识，以全社会的认知来促进种子市场的发展，这就需要在社会上提高对种子市场的重要性的普及以及宣传，同时社会上应该对种子市场抱以一种 “宽容”的态度，合理地应对种子市场的功与过，得与失，种子市场在这样的社会氛围发展下一定会朝着一个光明的方向发展。

3 总结

我国的种子市场与国外一些农业发达国家相比相差甚远，甚至在国内，农业发达地区与落后地区之间的种子市场的各方面也存在着不小的差异。因此，个人认为应该坚持 “扶弱”、 “提优”的战略方针，在不断的发展之中使得我国的种子市场得到发展，并且以此来促进农民的农业经济活动的丰产丰收，使得其基本收入得到增加，积极促进城乡一体化的发展，最终维护了农村社会的安全稳定，为我国的长治久安提供了巨大的助推作用。