烟农自我组织管理现状及问题研究*——基于湖南湘南地区烟农的调研数据

刘 琳，曾尚梅，肖春生，刘文丽

（1.湖南农业大学商学院，长沙410128；2.湖南省涉农企业发展研究中心，长沙410128；3.湖南省烟草公司，长沙410007）

我国烟叶生产基本为小规模的分散种植模式，千家万户烟农自行种植烟叶，当地烟草公司分别与农户签订种植和收购协议，导致整个烟叶生产上游市场的交易费用很高，不利于提高烟叶生产的综合效益。同时，在“小而散”的烟叶生产格局下，烟农对比较收益、生产投入、劳动力等因素较为敏感，从而使烟叶生产受到多方面不确定性因素的影响，给烟叶生产的长期稳定发展带来极大障碍。针对烟叶生产现状，该项目从如何充分发挥烟农主体作用，引导烟农联合和分工，促进探索烟农展开有效、稳定的自我组织管理着手，展开调查。希望弄清烟农自我组织管理中存在的问题，提出解决对策。

1 烟农自我组织管理的现状

我们主要从烟农自身基本情况、规模化生产情况、参与专业合作社情况、参与社会化服务情况4个方面进行问卷设计，对湖南省南部地区烟农进行了实地调查，调查时间为2013～2014年，共发出问卷400份，回收367份，其中有效问卷336份。调查主要采用直接发放调查问卷的形式。

1.1 烟农自身基本情况

1.1.1 年龄、教育背景

表1显示，从被调查烟农的年龄分布情况来看，61.13%的调查对象在40～49岁之间，21.34%的调查对象在50岁以上，13.56%的调查对象在30～39岁之间，只有3.97%的调查对象在20～29岁之间。当前种烟的主力为中老年人，年轻人种烟的很少。

表1 被调查烟农年龄分布

表2 烟农受教育程度情况

从被调查烟农的受教育程度来看，烟农中受过高等教育的人员为1.94%，其比例很低，绝大多数烟农都属于高中及以下的教育层次。这说明受过高等教育、有能力且有意愿从事烟草种植业的人很少，烟叶生产对这类人的吸引力还不够大。显然这很不利于烟草农业的标准化、机械化、集约化发展。

1.1.2 烟农从事的工作情况

调查对象中52.43%的烟农主要从事烟叶专业生产，其余的烟农半工半农，或从事打工或经商及其他工作。调查结果表明，烟叶生产专业化程度不高。

1.1.3 烟农种烟的主要原因

60.19%烟农追求稳定的种烟收益是主要原因，其次是41.75%烟农希望通过种烟能挣钱致富。

1.2 烟农规模化生产情况

1.2.1 种烟规模情况

大部分烟地来源于自家承包地，其次是从本村其他农户处承包，从外村农户处承包的比例最少，只占7.77%。这说明烟农之间的土地流转规模不大，范围不广，涉及人数不多；本村烟地流转程度高于外村，村与村之间流转不普遍。

1.2.2 烟地流转情况

当被问到烟农所种烟地是否有从别人那流转来的，有64.08%的被调查烟农回答肯定。调查表明，过半烟农的烟地经流转来，说明烟地流转已经非常普遍。然而也要注意并重视，仍有34.95%的烟民没有进行土地流转，其原因有待分析。

61.17%烟农解决烟地流转中遇到的麻烦是通过自己直接和农户沟通的方式，此外有32.04%的比率通过村委会帮助解决。依靠烟站解决不是其主要方式。结果表明，烟农更愿意自己解决烟地流转问题。

1.2.3 规模化种植意愿

过半农户希望在下一年增加种烟面积，还有近半数烟农希望保持现有面积不变。只有极少数烟农希望减少或不种。这说明大部分烟农对种烟还是持积极态度的。

农户希望扩大种烟面积有几个原因： （1）烟草公司支持力度大； （2）地方政府支持力度大，以及自身有足够管理能力； （3）次要原因是有足够土地，以及通过扩大规模挣更多钱等。这说明烟农希望能得到烟草公司大力支持，但是扩大种烟规模也受到一些关键因素如地方政府支持力度、土地和管理能力等制约。没有足够土地、劳力以及地方政府导致烟农减少种烟面积的主要原因。

1.3 烟农参与专业合作社情况

1.3.1 烟农对合作社的认知

过半烟农认识到合作社是专业合作经济组织，23.3%比率的烟农认为是烟草公司基层站，还有17.48%的烟农没听说过。这表明烟农对专业合作社的认知度不高，近半数烟农并不清楚专业合作社的真正性质。

大部分烟农认为有必要加入专业合作社，但值得注意的是，这一比率是在有近半数烟农不清楚专业合作社真正性质的背景下。

1.3.2 烟农加入合作社的意愿

只有19.42%的烟农已经加入专业合作社，有45.63%目前还没加入但愿意加入，还有30.1%表示要看情况而定。结果表明，较多烟农还是有相当程度的加入意愿的。

当被问到什么情况下加入专业合作社时，58.25%烟农会首先考虑合作社能帮助解决烟地问题，其次48.54%烟农考虑是帮助解决种烟技术问题。

1.3.3 烟农对合作社的期望及合作社发展困难的认知

47.57%的烟农愿意由烟站工作人员牵头领办专业合作社最合适，其次是乡镇政府部门人员和烟叶种植大户。调查表明，烟农希望由专业懂行的人来领办合作社。

分别有38.83%的烟农认为没有好的带头人，以及大家对合作社不了解是影响专业合作社发展最困难的两大因素；另外还有21.36%烟农认为人心不齐，难以组织是影响的重要因素。

1.4 烟农参与社会化服务情况

1.4.1 烟农已获得的专业化服务

目前73.79%的烟农从专业合作社得到了育苗服务；41.75%的烟农获得了农资配送服务；25.24%的烟农获得烘烤服务；22.33%的烟农获得机耕服务。而植保抑芽、采收、保险及资金借贷服务非常少。在育苗、物资配送等简单并容易操作的服务项目上更易实现服务统一化。

1.4.2 烟农对专业化服务的期望

64.08%的烟农期望合作社更好地开展农资配送服务；61.17%的烟农期望合作社开展机耕服务。其他的一些服务项目，例如采收、土地流转、保险及资金借贷等服务项目选择上，烟农比率都超过了20%。调查表明，烟农期望合作社开展更多新服务项目，表现了他们对新项目的渴望。

2 烟农自我组织管理存在的问题分析

从对湖南经济相对发达地区烟农的问卷调查结果来看，基本了解了烟农自身条件、规模化生产、参与专业合作社及参与社会化服务方面的一些情况。基于相关调研数据，烟农在自我组织管理中仍存在一些问题。这些问题会形成影响烟农合作经济组织发展和烟叶规模化的生产的障碍因素。

2.1 烟农自身教育背景制约

2.1.1 烟农年龄偏大、受过高等教育的人比例很低

总体看，现有种烟主体年龄偏大，以中老年烟农为主，所受文化教育程度低，生产效率也较低。受过高等教育、有能力且有意愿从事烟草种植业的人很少，烟叶生产对这类人的吸引力还不够大。目前烟农群体自身的特性，无法达到现代化农业对人力资源的要求。显然这很不利于烟草农业的标准化、机械化、集约化发展。现代农业要求自动化、机械化，要有先进的技术和管理水平。而新一代有知识、年富力强的年轻种烟群体还没有形成，今后种烟的人力资源情况不容乐观。

2.1.2 种烟散户多、大户少

烟农主要是一些从事家庭小规模经营的散户，近半数烟农不是以烟叶种植为主业。大规模专业化种植的大户很少，烟叶生产专业化程度不高，这将不利于其产业化、现代化的形成，规模经济效益难以体现。

2.2 烟农专业合作社建设发展滞后

2.2.1 对烟民缺乏宣传和培训

农村人员文化素质不高，知识的薄弱和受教育机会的丧失，一方面限制了烟农 “参与”社会的机会，另一方面又影响了他们对合作组织这一新事物的接受和理解。烟农对于烟农专业合作经济组织是否了解，对其参与合作的决策有着重要的影响。调查中发现，一方面烟农不了解烟叶合作组织的本质，误认为合作组织是服务于政府，受制于农村基层干部的组织，没有参与的积极性；另一方面，烟农担心烟叶合作组织的发展又走20世纪“大锅饭”的回头路，害怕合作事业的发展。因此，要加强合作思想的宣传，使烟农了解烟叶合作组织的性质和作用，增强让他们的合作意识。

2.2.2 合作社组织结构民主管理偏离烟农预期

多数烟农认为有发展合作社的必要性，并也表达了不同程度的加入意愿。烟农最希望懂行的人来领导合作社的发展，但同时也表达了他们对人心不齐和对合作社不了解的担忧。优秀人才尤其具有合作精神的合作社企业家缺乏，使得烟农民主参与意识不够强。优秀合作社企业家的缺乏则进一步降低了农户自己组建合作组织的可能性；而烟农的民主参与意识不强这一事实的局限，最终导致了政府在组建合作组织的过程中几乎没有烟农自身的诉求，许多农户只是随波逐流，在非理性状态下选择加入合作组织。

2.2.3 社会化专业服务项目单一

从调查总体情况看，一些区域已经较好地为烟农提供了 “育苗”、 “物资配送”等生产环节的专业化服务。但是 “机耕”、 “采收”、 “土地流转”、 “保险及资金借贷”等方面存在烟农需求愿望，这些也是目前推行专业化服务方面存在困难的地方，服务人员的技术水平限制和运行成本高使得拓展专业服务项目更难。

2.3 政府和烟草公司对烟农的支持力度小

2.3.1 烟地流转缺少政府支持

烟农之间土地流转的比例不是很高，只局限于本村内部之间的流转。在土地流转中出现的问题主要依赖烟农自身来解决。因此导致土地在村与村之间，甚至更大范围的流转比较困难。村委会及烟站在土地流转过程中的中介协同作用很小，不利于土地集中规模经营。

2.3.2 政策问题

调查发现，烟农扩大经营规模的意愿比较强烈，正逐渐具备规模经营意识。烟农也期望是在当地政府及烟草公司给予有力扶持的背景下，有意愿扩大规模种植。调查结果表明，政府政策扶持是偏离烟农的预期心理的。