新农村建设中的农村社会保障问题研究

赵剑锋

（中共吉林省梅河口市委党校，梅河口 135000）

长期以来的发展，与我国城市工业化发展相对应的社会保障制度的建立和改革远远优先于城市地区。目前，在城市社会保障体系中，基本的养老问题、失业保障以及生育等社会保障制度已经不断地趋于完善和规范化，而与此相对应的农村社会保障体系依然存在着很多急需解决的问题，导致了农村社会保障建设远远要落后于经济社会的发展。因此，在新农村建设过程中需要对农村社会保障问题进行研究和分析，并不断促进社会保障制度改革，继续健全和完善农村社会保障体系建设，只有这样才能更好地适应新农村建设发展的步伐。

1 农村社会保障制度存在问题分析

1.1 农村社会保障制度供给不足

目前，在我国很多农村地区社会保障体系建设很不健全，多数的农民群众都无法正常的享受到农村社会的保障。即使是在党的十八大报告中明确提出了要继续加强对农村地区的社会保障制度建设，但是在建设过程中不管是范围还是标准上都远远落后于城市。尤其是在我国一些偏远地区，社会保障制度的建设还处于是缺失状态。最近几年，尽管养老保险、农村医疗保险等社会保障制度逐渐的在农村推广开来，但是从全国范围来看，在制度建设过程中依然缺乏统一的战略部署。农民群众权利的贫困以及制度建设的不足，导致了农村社会保障制度在建设过程中依然存在很大的不足。

1.2 农村社会保障资金投入严重不足

从社会保障资金的来源角度分析，通常都是个人，集体或者国家进行投入建设，并且在建设过程中，国家投入的比例是最大的。但是在我国新农村建设过程中，财政对农村社会保障投入方面的比例不是很高，这就成为了农村社会保障建设资金缺乏的主要原因。国家财政的投入和农村居民生活水平的提高存在严重的不足和不适应的现象。在我国经济建设过程中，重视城市社会保障资金的投入和建设，而轻视农村地区的社会保障资金的投入，重视工业区社会保障资金的投入和建设，而忽视了农业地区社会保障资金的投入和建设，导致了国家财政在对农村社会保障资金的投入远远少于对城市社会保障的投入力度，不仅导致了工业不能很好反哺农村和农业建设，反而使得我国绝大多数的农业人口的社会保障远远低于城市人口现象发生。

1.3 部分领导对农村社会保障工作认识不深入不彻底

当前，我国对领导干部的政绩评价标准还不是很统一，导致了很多领导干部在工作过程中只是注重经济建设方面的工作，而忽视了社会保障体系建设等严重影响社会稳定发展重要因素的重视。例如很多基层的领导干部认为农村地区实施的合作医疗制度和养老保险制度建设的资金筹集和管理困难，怕工作过程中引起社会群众不满，因此，要求农民群众购买商业保险，而政府不去自找麻烦，正是在这种错误方式的引导之下，导致了一些地区的农民社会保障体系建设举步维艰。

2 农村社会保障体系建设的对策分析

2.1 保证资金来源，确保农村各项社会保障制度运行

首先，切实增加农民群众收入，保障资金的来源。农村社会保障水平的高低直接取决于农村经济的发展和农民的经济收入水平。在我国东部沿海城市的很多农村地区经济发展程度较高的地区其社会保障体系建设的更加完善。为此，对于基层的政府部门来说，应该切实做好农民的增收和增产活动，深入贯彻社会主义新农村建设的各项政策和法规；其次，保证国家积极的参与到农村社会保障体系建设中去，从财政方面给予大力的支持，在目前的发展前景下，应该将资金重点投入到那些经济发展比较好，急需得到保障的地区。而不是平均使用；再次，集体还应该承担一部分的资金支出，对于那些落后地区来说，这部分资金可以主要从村集体以及集体经济利润中分离一部分作为资金支撑。最后，应该积极发扬扶贫济困的优良传统，动员全社会的成员共同关心农村社会保障体系的建设工作。

2.2 加强农村社会保障制度和机制的建设

首先，国家必须对社会保障进行统一的管理和规范。由政府部门成立专门的农村社会保障机构，具体地负责农村社会保障政策的制定和经费的收支和管理。对于社会保障部门来说应该做到全责明细，专项管理。在具体的工作流程中保证手续的完整、简单和快捷，避免出现互相推诿的现象；其次，完善农村社会保障监督体系建设。对农村社会保障基金设立统一的账户进行管理。在确保资金安全的前提下，不断地扩大自身收益，并按照相应标准，足额发放保证金，稳定农村群众的信心。

2.3 深化对农村社会保障的认识

首先，各级政府部门应该全面贯彻党的十八大精神，提高对农村保障问题的认识程度，不断地对政府职能进行转变，积极地为农民群众服务。农村社会保障体系是我国社会保障体系中最为薄弱的环节，做好这方面的工作对于缓鲜城乡二元制度的社会经济有着十分重要的促进作用，对于全面建成小康社会有着十分重要的促进作用；其次，强化宣传，提高农民群众的参保意识。强化对农村保障制度的宣传和解释力度。结合农村的实际情况，做好示范带头工作。使农民群众能够真正地参与到农村社会保证体系建设中去。

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