衡阳市农业机械化现状及发展建议

侯明星，朱明生

（衡阳市农业机械管理局，湖南衡阳421000）

《农业机械化促进法》实施10周年来，衡阳市农业机械化得到了长足的发展，农业机械化服务功能显著增强，有效促进了农村集体经济的发展和农民增收。为全面推进农业农村深化改革工作，适应农业发展新常态，结合衡阳市实际，就如何加快农业机械化发展步伐提出了思考。

1 衡阳市农业机械化现状

1.1 基本情况

衡阳市位于湖南省中南部，下辖两市5县5区。位于湘江中游，是湖南第二大城市。全市人口725万人，总面积1.53万km2，耕地面积38.14万hm2，其中水田面积31.18万hm2，是全国著名的 “鱼米之乡”。

1.2 农机具数量大幅提升

截止2014年底，全市农业机械总动力达520.4万kW，总量达到72万台 （套），牌证管理农机具3.0万台。全市拥有大中型 （40马力以上）拖拉机0.7万台，大型联合收获机械0.8万台，水稻插秧机0.3万台，大型稻谷烘干机械 （5t以上）75台 （组）。全市累计实施农机购置补贴资金4.97亿元，补贴各类农机具30万台 （套）。

1.3 农机合作组织快速发展

全市注册农机专业合作社265家，其中7家被评为全国示范社，45家列入省现代农机合作社项目财政扶持建设名单，20家被评为市级示范社。全市农机合作社有专职从业人员1.5万人，流转土地面积5.3万hm2，作业服务面积超过20万hm2，部分合作社跨区服务至广西、四川、江西等省份。全市农机合作社作业年综合收入超过30亿元。

1.4 农机制造业持续增长

全市拥有各类农机生产企业56家，着力打造了 “一园两区”，即衡阳市白沙洲现代农机产业园、耒阳微耕机产业制造区和衡山机育秧烘干设备制造区。2014年全市农机制造总产值达25亿元。

1.5 农机农艺融合效果明显

农机作业范围已从水稻耕种收向油菜、黄花菜、烟叶等经济作物延伸，它们生产主要环节机械化程度不断提高，2014年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到51%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到了66.3%，油菜生产综合机械化水平达到48%。一批新型植保机械、果蔬茶叶加工机械、畜牧水产机械和烘干机械等新机具新技术获得了较好的经济效益和社会效益。

1.6 农机基础设施建设大步推进

全市整合了水利、农机、国土、农业等部门的项目，整理了1.4万hm2的标准化农田和修建了380km的机耕道，方便了农业机械作业和运输。

1.7 农机监理和教育培训全面加强

农机监理工作步入法制化轨道，做到了监督管理法治化，业务管理规范化化，部分县市实现了农机免费监理。全市农机年检率超过50%，挂牌率、持证率均在90%以上。

2 存在问题

2.1 农机重推广轻服务和装备结构不合理

当前衡阳市农机部门普遍存在重推广轻服务的工作倾向，比较重前期、轻后期，注重引进新机具新技术示范推广，而忽视后续技术的应用、改进提高、维修保养、信息反馈等的服务工作。全市平原地带与丘陵山区的农机装备存在明显差距，新机具和大型机具几乎集中在平原地带，即使在平原地带，水稻生产农具数量远多于经济作物的农机具。

2.2 农机基础设施建设不全

一方面机库棚建设难度大。主要体现在用地上，合作社修建机库棚用地审批难度大，或被要求高价买地，或被定为 “违章建筑”。一方面机耕道建设滞后。据测算，目前全市机耕道缺口约在1万km2以上，在部分地区，存在农机 “出不了门、下不了田、回不了家”现象。

2.3 农机合作组织服务领域不宽

目前，农机合作社成员成分单一，缺乏专业技术人员、管理人员、信息人员以及其他后勤保障方面人才，大部分合作社以水稻生产全程机械化服务为主，在蔬菜、林业、茶叶、果业、畜牧水产等方面涉及不多，服务面不宽，服务内容少。据统计，目前全市农机合作社经营收入90%来源于水稻生产服务。合作社要添置机具设备时，一般需要融资，但商业贷款则需要资产抵押，目前部分商业银行还不认可农村土地和农业机械抵押，且商业贷款利率偏高，从而导致农机合作组织发展壮大难。

2.4 农机流通体系不健全

目前衡阳市农机公共服务能力基本靠乡镇农机推广站，但部分乡镇农机推广站缺基地、少设施，培训能力弱。乡镇农机维修缺网点、不规范，农机损毁得不到及时维修，影响作业效益。其次在农机维修服务平台建设方面，缺有规模有实力的公共维修网点。农忙时节农机出故障得不到及时维修，农机作业被迫停工现象时有发生，影响农机手作业效益，影响农时和粮食生产。

2.5 农机产品创新能力不够

全市农机生产企业存在 “三多三小”现象，即厂家多规模小、产品多品牌小、人员多创新少、产值多盈利少。全市最大农机制造企业年产值都未超过5亿，且全市新研发产品少，著名品牌少。

2.6 农机与农艺技术融合推广意识不强

农机技术推广是农业技术推广工作的重要组成部分，农机新技术与农艺新技术相融合，才能更好地促进农业生产的发展，但当前人们对农艺、农机技术融合推广意识不强。如在机插秧、机育秧中农艺与农机技术不协调，导致机插后秧苗返青慢。

2.7 农机安全生产监管难度大

当前，农机安全生产隐患仍然较多，监管难度大。农民机手的安全意识、法制观念不强，农机 “三率”依然偏低，拖拉机、收割机无牌行驶、无证驾驶、不按期年检的现象还比较严重。

3 发展建议

3.1 加大政策扶持力度

一方面国土部门和农业部门要及时制定机库棚建设用地政策和标准；发改委部门应进一步整合农业项目资源，规划好水利、林业、农业开发、国土整理开发等涉农工程项目，统筹标准化农田和机耕道建设；另一方面及时出台支持政策。相关主管部门要不断完善支持农机事业发展的政策措施，争取在财政、税务、金融、用地、保险、信贷等方面有新的突破。健全引导信贷资金和社会资金投向农机事业激励机制，切实解决农机手、农机大户及农机合作社融资难问题。

3.2 加快重点作物农机化进程

一方面建设优质水稻生产全程机械化示范基地。结合全市 “一流转五服务”政策，在全市7个产粮县市建立667～1333hm2优质水稻生产全程机械化示范基地，重点解决水稻主产区的机械化机插、机烘技术的示范推广，同时实现包括稻秆综合利用、水稻贮藏、加工环节机械化在内的水稻全程机械化、规模化、产业化生产方式，打造农机农艺融合示范区。另一方面加强丘陵山区经济作物农机化进程。各丘陵山区结合本地实际，选择油菜、黄花菜、烟叶、红薯、茶叶等1～2种优势经济作物，找准薄弱环节，实施重点突破，逐步提高经济作物及林果业机械化生产水平。

3.3 推进农机合作社建设和社会化服务

农机合作社开展多种经营，在开展农机规模化经营和社会化服务的基础上，实现合作社经营领域的3个延伸。一是由单一农机合作实体向多功能经济实体延伸。以机械化、规模化为牵引，扩大经营领域，提供种药肥等农资购销服务、实用新技术推广服务，打造多功能经济实体，壮大经济实力。二是由粮食作物向经济作物延伸。利用土地规模优势，大力发展黄花菜、红薯、烟叶、油菜等经济作物，提高经营效益。三是由田间作业服务向产业化服务延伸。以机械化为连接纽带，推进产业化经营，从田间服务向粮食储存加工、农产品运输、品牌牵动服务方向发展，打造多种经营型产业化实体。

3.4 构建现代农机流通体系

兴建区域农机综合服务中心 （农机4S店），该中心是集农机销售展览、维修 （保养）、配件 （仓储物流）和信息服务 （商务合作）等 “四位一体”服务流通综合公司，每个县市建设1个标准农机综合服务中心，健全全市农机流通体系，提升农机流通服务功能。

3.5 提升农机工业制造水平和产品质量

一方面加大全市农机制造企业技术改造力度，提高农机制造工艺，推进全市拖拉机等农机品牌整合，引导衡阳农机品牌抱团做强，完善农机产品质量体系，着力打造1～2个著名品牌。另一方面继续引进世界知名农机生产企业进入衡阳，壮大衡阳农机制造实力和品牌建设。

3.6 加强农机化实用人才培养

充分利用衡阳技师学院的教育资源和师资力量，结合阳光工程农民培训项目，大力培养农机作业和维修能手。同时，大力开展科普宣传，提高农民对先进机具和技术的接受能力。

3.7 强化农机安全使用监督管理

大力开展农机使用安全教育，加强县乡镇两级基层农机安全建立队伍建设，提高装备水平和监管能力，强化农机安全监理日常业务规范管理，预防和减少农机事故发生。同时，进一步加强农机保险工作，确保农机保险全覆盖。