坚持依宪治国 依宪执政

文／杨煌

宝塔论坛

坚持依宪治国 依宪执政

文／杨煌

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了总体部署，提出坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，强调 “坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。这一论述突出了依宪治国、依宪执政的重要性和战略地位。那么，怎样才能保证依宪治国、依宪执政沿着正确的道路推进呢？

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。依宪治国、依宪执政体现了对宪法尊严和权威的维护，是我们党领导人民长期探索治国理政之道的经验总结，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是应对时代课题、维护人民群众切身利益、满足人民群众新期待的必然选择，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，是依法治国、依法执政的前提和基础。

我国宪法是中国共产党领导全国各族人民革命成功的伟大成果。我国宪法以国家根本法的形式，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，确立了国家制度、社会制度、国家政权组织形式以及公民基本权利义务等。坚持依宪治国、依宪执政，就是要维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施；就是要求党善于把党的主张和人民意志通过法定程序上升为国家意志，充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；就是要按照宪法的要求规范国家权力，明确权力分工、加强权力监督，各级国家机关及其工作人员、特别是领导干部应当严格依照宪法办事，真正把宪法作为根本活动准则；就是要坚持宪法确立的社会主义民主政治制度，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；就是要坚持“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动”的原则，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法；就是要加强宪法监督，及时纠正违宪行为，保障“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。

我们强调依宪治国、依宪执政并不是某些人所谓的宪政的翻版，而是与宪政有着根本的区别，体现着不同的政治属性、利益要求、价值理念和发展前景。某些人鼓吹宪政归根结底就是要用西方的法治理念和法治模式否定我国宪法及其确立的制度和原则，其要害在于把党的领导与宪法和法律实施对立起来，目的就是企图从法治问题上打开缺口，进而否定中国共产党的领导和社会主义制度。具体来讲，不同主要体现在：

一是政治属性不同。宪法或宪法性文件作为上层建筑，具有鲜明的阶级性。宪政是资产阶级革命的成果，体现了资产阶级的根本利益和要求，是维护资本利益的政治统治工具。它既不是普世的，也不是永恒的，而是资产阶级在自身发展壮大的过程中，为了摆脱封建势力的压迫、争取自己的利益，不断与封建世俗王权和教会神权进行政治斗争的结果，是资产阶级革命和斗争的战利品，是维护资产阶级利益和统治的“私器”。三权分立、多党制、普选制、司法独立、军队国家化等为其基本内容，体现了资产阶级的国家理念、政治模式和制度设计，实质上就是资产阶级的阶级专政工具。正如毛泽东在《新民主主义的宪政》一文中一针见血指出的那样，欧美式的宪政，是“资产阶级专政的民主政治”，“实际上都是吃人政治”。而依宪治国、依宪执政就其所依据的宪法而言，是中国共产党领导人民革命成功的结果，体现了工人阶级领导的工农联盟为代表的广大人民群众的共同意志和根本要求，作为社会主义上层建筑的重要组成部分，有着新的性质和面貌，是党的领导、人民当家作主在根本法上的体现。

二是经济基础不同。经济基础决定上层建筑，上层建筑又服务于经济基础。法治作为一种上层建筑，总有作为其基石的由生产关系总和构成的经济基础。西方宪政是建立在资本主义私有制基础上的，反映了资产阶级的经济利益和私有财产神圣不可侵犯的基本要求，而社会主义法治则建立在公有制之上，维护“公有制为主体、

多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，同时保障“公民的合法的私有财产不受侵犯”。

三是理论基础和话语体系不同。自由主义和个人主义是“宪政”思潮的理论来源。这意味着，鼓吹宪政就必然要否定马克思主义基本原理。自由主义认为上帝或自然法赋予了每个个体不可剥夺的神圣权利，个体、群体之间的利益是不同，甚至是对立的，这就需要多个政党代表不同个体、集团的利益，实现自由竞争、轮流坐庄，以此保障个人权利的不受侵犯。这种个人主义、自由主义的宪政理念，必然派生出多党竞争、三权分立、军队国家化、司法独立等制度架构。而依宪治国、依宪执政所遵循的是当代中国的马克思主义法学理论，尊重人权，强调人民性，体现人民利益的根本一致性，突出党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

四是依据的社会基本制度和运行机制不同。社会制度既是法治的核心内容，又是法治运行的基本环境，是法治性质的基本规定。宪政是资产阶级的政治统治，是与资本主义基本制度结合在一起的。因此，多党制、议会制、司法独立等成为其基本的制度形式，从而确保资产阶级在经济、政治层面的统治权力。中国特色社会主义制度是党领导人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就之一，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，它既是当代中国一切事业发展进步的根本制度保障，也是党领导人民全面推进依法治国的根本制度保障。坚持、完善和发展中国特色社会主义制度，是对社会主义法治建设的根本要求。坚持中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治道路区别于西方资本主义宪政道路的根本标志之一。

五是两者的前途命运不同。与人类历史进程相背的事物，即使一时显得强大，也不过是落日辉煌，行将就木；而与历史潮流一致的事物，即使一时还显得稚嫩，作为新生事物也有着强大的生命力，有着辉煌的未来。宪政作为维护少数人统治的工具，是“旧的、过了时的、资产阶级专政的民主政治”，行将被历史所淘汰。而依宪治国、依宪执政体现了一种新型的法治模式和道路，是代表了大多数人民利益的新生事物，具有勃勃生机和无限前景。近年来，就连西方政治民主和宪政的卫道士们也不得不承认，西方制度正面临深刻危机。美国学者弗朗西斯·福山认为，美国当前陷入一种恶性均衡，由于传统制衡制度不断根深蒂固且越来越僵化，有很多政治制度日渐衰败。英国国际问题研究所认为，今天的西式民主制存在着民主选举“游戏化”、民主运作“资本化”、民主决策“短视化”的突出问题。

坚持依宪治国、依宪执政，就必须抵制西方宪政思潮的影响和侵蚀，保持政治定力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

坚持依宪治国、依宪执政，首先要增强宪法意识。要认识到，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证，“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”要提高公务员特别是领导干部的宪法意识，认真执行宪法、拥护并模范遵守宪法，以法治思维、法治方式推进工作，解决问题。

坚持依宪治国、依宪执政，要加强党的领导。中国共产党的领导地位是历史的选择，人民的选择，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党领导人民制定宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

坚持依宪治国、依宪执政，要坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务。公民权利是宪法的核心内容，宪法是“写着人民权利的纸”，只有保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，人民当家作主才能真正实现，宪法才能深入人心，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。

坚持依宪治国、依宪执政，就要健全宪法实施和监督制度。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。一要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设；二要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过完备的法律法规推动宪法实施；三要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强全社会宪法意识；四要尽快实施宪法宣誓。建立宪法宣誓制度，有利于国家公职人员树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，恪守宪法原则，保障宪法实施；五要加强违宪审查。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须坚决纠正，并予以追究。