从人力与财政支持角度浅析东部三级环境监测站能力建设

覃云强

摘 要：加强三级环境监测站的能力建设是全面提高三级环境监测站综合能力和整体水平的重要措施。从人力和财政支持2个角度入手，分析了三级环境监测站中存在的主要问题。针对其中存在的问题，建议加大三级环境监测站的经费投入，逐步增加环境监测人员编制，提高环境监测队伍中各工作人员的业务能力。

关键词：监测技术人员；财政支持；三级环境监测站；能力建设

中图分类号：X830 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.028

三级环境监测站承担着基层地区环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测和减排监测等工作，同时，还为当地经济发展提供技术服务和支持。

1 存在的问题

目前，影响东部三级环境监测站能力建设的主要因素是缺人、缺钱，也就是人力和财力的问题。

1.1 人力问题

1.1.1 人员严重不足，结构不合理

东部三级环境监测站监测技术人员不足，而且他们缺乏工作经验，技术水平比较低，与《全国环境监测站建设标准》对东部地区三级环境监测站工作人员提出的要求相差甚远。这主要表现在以下3个方面：①上级主管部门抽调人员比较多，实际的工作人员严重不足；②高级、中级专业技术人员比例偏低；③环境监测技术人员比较少，而环境监测工作越来越多，难以完成环境监测任务，环境监测技术无法与环境管理需求相适应。

1.1.2 环境监测队伍不稳

三级环境监测站人员队伍不稳定、人员不足是阻碍环境监测能力提升的主要原因，具体有以下4点：①监测工作辛苦，工作环境恶劣。特别是对污染源现场的监测，工作人员的工作强度大，环境对人体的危害大，缺少相应的保护措施。这与工资、社会地位形成较大的反差，所以，工作人员不能安心完成监测工作。②缺少环境管理人才。业务能力高的工作人员都被局机关调走或者升迁，导致人才流失，人心不稳。③县级环保部门不重视监测工作，在编不在岗或在岗无事做的问题导致监测工作人员严重不足，影响了监测人员工作的积极性。④人员工作能力单一，工作人员之间轮流换岗效果不佳，有人请长假、调走或升迁，没有合适的人员顶替，导致监测工作难以正常开展。

1.1.3 缺乏业务培训，业务能力和技术水平低

东部三级环境监测站受监测技术人员少、缺乏业务培训、监测仪器设备配备不齐全等因素的影响，通过计量认证的项目只有水、气、声监测中少部分最基本、最常规的项目。这些环境监测站常常会遇到有监测业务却因没有资质接不了，接了业务也要大部分分包给上级站，整体监测业务能力和水平偏低等情况。同时，由于工作人员的业务能力和工作水平比较低，所以，无法保证监测质量，难以完全按照国家标准和监测技术规范的要求在环境监测的过程中保证监测数据的代表性、准确性和完整性，而且所取得的监测数据也难以满足环境管理的要求。

1.2 财政支持

“十二五”期间，虽然东部三级环境监测站有了长足的发展，但是，从对东部三级环境监测站监测能力提出的要求来看，由于缺乏资金，三级环境监测站仍然不能适应新形势的发展需要，具体表现在以下几方面。

1.2.1 环境监测经费未纳入政府财政预算

领导主体责任不明确在一定程度上阻碍了监测能力建设的发展。目前，只有人员经费纳入了财政预算，环境监测经费还未纳入财政预算，监测站经费紧张，缺少仪器设备检定、维护费，监测用车等费用，监测能力未见提高，而且有时受车辆使用限制等因素的影响，不能按时完成监测任务。

1.2.2 资金不足，影响监测能力建设

资金的不足对监测能力建设的影响主要体现在以下2方面：①资金投入不均，往往是被动投入，应付上级政策的情况居多。②“十二五”期间，由于三级环境监测站的工作量成倍增长，人员还被局借用，人员工资补贴，各类物品、仪器消耗和维修费大幅增加，使三级环境监测站的财政不堪重负。每年财政下拨的监测经费已经不能满足监测开支的需要，进而影响了三级环境监测站的能力建设。

1.3 应急监测能力明显不足

虽然三级环境监测站购置了一些设备，但是，还是缺少便携式监测仪、防护装置等，缺乏环境污染事故应急监测技术，难以应对比较大的环境污染事故，无法有效保证环境安全。难以快速测定、鉴定应急污染事故中产生的气体成分，没有相关的监测仪器可以用来监测产生的这些废气。

2 加强东部三级环境监测站能力建设的建议

要想做好东部三级环境监测站的工作，就必须加强其能力建设。充足的人力资源和雄厚的财力支持是顺利开展能力建设工作的前提和基础。针对工作中存在的问题，笔者提出以下几点建议，希望能为东部三级环境监测站的正常运行提供必要的保证，使其稳步发展。

2.1 增强人力支持，充实技术队伍

2.1.1 增加编制

各地在实施《全国环境监测站建设标准》的过程中，建议环境保护部门按照国务院《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）中“不断增强环境保护能力，全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设”的要求，制订一个类似的文件，并与人事、组织、机构编制部门协调，不仅要增加三级环境监测站的人员编制，还要适当增加上级主管部门的人员编制，让更多的监测技术人员从办公室中走出来，投入到监测工作中。

2.1.2 充实环境监测技术队伍

县（区）级人事、机构编制部门和环保部门要按照事业单位招聘人员的要求公开招聘相关方面的人才。在招聘时，要设定应聘人员的专业技术条件，比如持环境监测上岗证、中级以上环保专业技术职称等，确保招聘到的人员符合环境监测工作的要求。同时，要注重人才的培养，防止专业技术人员流失。技术人员结构调整不是一朝一夕就可以完成的，但是，技术人才的流失可能只要一周或一个月的时间。因此，要从改善职工的工作环境和生活条件、提高待遇、理顺职称工资等方面入手，防止专业技术人才的流失。另外，县级环保主管部门要建立健全的奖罚机制，杜绝在编不在岗或在岗无事做的情况发生，不断提高监测人员的工作积极性。

2.1.3 加强业务培训，提高业务素质

东部三级环境监测站要加强对技术人员的专业技能培训，制订科学的监测专业培训计划，围绕能力建设开展技术培训工作。通过环境监测技术人员持证上岗考核、监测站内部知识竞赛和标准样品考核、上级站组织的环境监测大比武和培训等提高人才的专业素质，让他们能在较短的时间内积累经验。同时，要严格按照《实验室资质认定评审准则》和环境监测方面的法律法规要求开展工作，这样才能提高三级环境监测站的监测质量，以适应辖区内环境管理工作的需要。

2.2 增强财力支持

2.2.1 将环境监测经费纳入政府财政预算

“十二五”期间，各级财政部门应当遵循《全国环境监测站建设标准》，明确东部地区三级环境监测站的人员编制和结构、监测业务费用、监测用房、基本仪器配置、应急仪器配置的标准，合理规划，细化各项标准的经费需求，将环境监测经费纳入政府财政预算中，加快财政拨款，将环保财政保障工作纳入政府第一把手任期环保目标责任制考核目标中，以保证三级环境监测站的正常运行。

2.2.2 加大资金投入力度，加快能力建设

加大资金投入力度，加快能力建设包括以下几点：①东部三级环境监测站应当积极拓宽渠道，多方争取建设资金，尽量争取当地县（区）政府拨款和上级主管部门的补助，逐步改革三级环境监测站的经费投入方式。②财政部门应当及时、不降标准地返还环境监测服务费，确保三级环境监测站的日常工作能够顺利进行。③每年可以从排污费中提取一定比例的费用用于监测站的基础能力建设和基本设施建设，有效推进硬件建设，丰富监测手段，积极拓宽监测领域，扩充监测项目。④上级环保部门应当给予三级环境监测站适当的资金补助。由于某些监测仪器价格昂贵，许多基层站无能力配备，而这些仪器又是开展监测工作的必需配置，所以，上级环保部门应该主动承担筹措资金的任务，对购置某些规定仪器、设备给予适当的财政补贴，提高各级监测站的硬件条件。

2.2.3 设立人才培训资金账户

业务素质过硬、操作技能熟练、能独立思考的专业技术人才是保证监测数据的准确度和可靠度，及时完成监测任务的前提。目前，三级环境监测站不仅存在专业技术人才短缺的情况，而且现有监测人员技术水平不高的问题尤为突出。要想从本质上提高三级环境监测站的工作能力，人才培养是关键。鉴于此，可设立人才培训专项资金，确保培训资金专款专用。有了资金的保证，监测站可以定期选派人员去上级部门或专业培训机构学习深造，提升工作人员的业务能力，从而组建一支素质过硬的监测队伍。

3 结束语

人力和财力支持是东部三级环境监测站能力建设工作顺利开展的前提和基础，两者相辅相成，缺一不可。解决了人力和财力的问题，就等于解决了三级环境监测站能力建设的根本问题。东部三级环境监测站以标准化建设为契机，深入剖析了标准化建设过程中遇到的问题，并根据当地实际情况找到了解决问题的办法，全面提升环境监测站的监测能力，使其尽快与《全国环境监测站建设标准》中提出的要求接轨，更好地为环境管理和决策提供支持。

〔编辑：白洁〕