建设高附加值的特色大学

黄茜

摘 要 自日本国立大学法人化改革以来，已进入第二阶段。随着社会政治、经济的不断发展，文部科学省为加速改革，要求在保证自主性和自律性的前提下，推动组织构筑，重新定义任务，提出新的国立大学改革方案。创建有持续竞争力，高附加值的国立大学。为第三期中期计划做铺垫。

关键词 国立大学法人 加速改革 新舉措

中图分类号：G649.1 文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.10.005

Construction of High Value-added Features of University

——New Measures for the Corporate Reform of Japanese National University

HUANG Qian

（Shenyang Normal University，  Liaoning， Shenyang 110034）

Abstract Since the corporate reform of Japanese national university， has entered the second phase. With the continuous development of social politics， economy， the science ministry to speed up the reform， the requirements on the premise of guarantee the autonomy and self-discipline， promote the organization to construct， to redefine the mission， the national university of the new reform is put forward. Create lasting competitiveness， national university of high added value. For the third phase of the medium-term plan.

Key words national university legal person; urgent reforms， new measures

1 加速国立大学法人化改革的背景

自2003年底正式颁布《国立大学法人法》以来，2004年已有87所国立大学参与改革，获得了独立行政法人的资格。但随着社会经济状况的变化，法人化改革也需不断完善，颁布新的国立大学改革方案的原因主要为：

1.1 适应国际发展趋势

随着社会经济状况的变化，全球化成为高等教育发展的趋势，1999年博洛尼亚宣言：普及ECTS即欧洲学分互认体系。国际教科文组织、OECD经济合作与发展组织，提供保障高等教育质量的国际化方针。致使日本政府大力提倡与外国大学交流合作，提供跨国大学教育，建立适用于国际的学位评价体系。为构建高质量的教育机构而不懈努力。

1.2 日本社会步入少子高龄化阶段

从1989年以后18岁人口和升学率在逐渐减少，至2012年已缩减为原来的6成，致使战后日本政府为高等教育大众化和普及化所扩建的高校因招生不足、生源竞争激烈而苦恼，对高等教育领域带来巨大冲击，有些学校不得不面临萎缩或倒闭的困境。

1.3新兴国家竞争激烈

2010年内阁府世界经济潮流中比较2009年与2030年各国GDP市场占有率，其中日本由2009年的9%降为2030年的6%，而中国由2009年的8%上升为2030年的24%。印度和其他亚洲国家都在上升，英美德法及其他北美中南美国家在下降，南非和澳大利亚则保持不变，对于世界和亚洲来说日本的位置在下降。①这是日本政府最为担心的，也是迫切完善国立大学法人化改革的原因之一。

国立大学法人化的主要目的是积极推进优秀的教育和有特色的研究，在保持自律性和自主性前提下能够使其充满活力，创建个性丰富有魅力的大学。

2 国立大学法人化改革存在的问题

2.1 外部治理无突破性进展

国立大学法人化改革后，政府放宽了对大学的管理，减少了对大学的干预，在行政管理方面经费预算和组织设置归大学所有，并任命校外监事对学校法人的财产及理事会成员的工作进行监督，定期向文部科学省大臣汇报现状，对大学的各类评估也委托给社会第三方机构。对参与改革的大学分别进行年度评估和中期评估，主要对教育研究质量、业务运营、财务状况进行综合评价。国立大制定自己的中期计划，并与政府签订协议，政府通过对各大学的中期目标完成情况和第三方评估结果决定财政拨款的数额，并向社会公布评估结果。虽说政府与高校摆托了上下级关系改为委托与代理关系，但中期评估使大学疲于准备资料，降低教学质量。就近几年评估结果看，多为良好很少有需要改善的学校，这对国立大学法人化改革无建设性建议。

2.2 内部治理结构形骸化

在内部管理体制改革中，削减了学部的权利，由校长选任考核会、校长理事会、经营协议会、教育研究评议会、役员会、监事会六大机构共同组成内部治理结构，以校长为首的理事会成为大学的最高决策机构。校长遴选制度由之前的文部科学省任命，改为由校内外组成的理事会人员民主选举。役员会、经营协议会、教育研究评议会等机构均由校长负责，校长有权决定年度计划、中期计划、预算、重要机构的设置与废止等重要事项，并握有全校教职员工的人事任免权。②治理结构由以前的教学科研为主改为经营、教学并重的模式。理论上校长有更多的决策权力，但实际上传统的教授会自治仍然存在。

2.3 管理模式影响教学研究

国立大学法人化改革后采取企业经营的管理模式，政府的运营补助金每年都在减少，学校需要通过提高学生的学费、减少教师的工资及研究经费、开展产学合作、接受社会捐赠等方式来维持国立大学的经济开支。教师失去了公务员身份，采取聘任制度。教师的收入无法得到保障，不得不到企业中去兼职或从事更多的科研项目，而不是自己感兴趣的项目，某种程度影响了学术自由。同时，不同国立大学之间教师研究经费也不尽相同，理工科专业的研究经费比文科多，排名靠前的国立大学比地方大学更易获得科研经费，不仅挫伤了教师工作的积极性，也降低了学校的科研水平。

3 加速国立大学法人化改革新举措

面对第三期改革目标，国立大学要最大限度地发挥自己特色和强项，推进与改善组织的构建，强化各大学的功能。大学和学部合作引进优秀的教师培养亚洲的技术核心人才，形成世界顶级的教育研究基地。例如京都大学，从哈佛大学、哈德堡大学、新加坡国立大学等世界知名学府聘理工、医学、人文社会、信息环境等各科最高水平的研究学者，对研究生的教授进行指导，构建超级全球化培养方针。日本的一桥大学，推进大学课程改革计划，对全体入学新生进行短期语言培训，为与国际化大学交流教学经验做好准备。同时提出培养地区所需人才，将最先端的研究成果应用到企业中去，成为活化地区经济的核心基地。

在此基础上，文部科学省为加速改革设立了如下目标：（1）教育研究组织和校内资源分配根据环境的变化要时时进行修改。（2）引进国内外优秀人才，灵活调整人事、工资体系。（3）发挥校长的领导力，进一步构筑各大学的特色管理体系。（4）推进日本“全球30万留学计划”。（5）今后10年的世界大学排行榜中前100名中，日本要有10个高校列入其中。（6）今后10年要创造20个新的大学产业。③为达到以上目标，国立大学对强化各大学功能提出了以下方案：

3.1 重新调整完善中期计划

为应对社会变化，必须有计划的重新编排教育研究组织，分配校内资源。首先各大学和文部科学省需加强交流，以研究水平、教育成果和产学联合等信息为基础，加强各大学有特色的社会服务功能。深化培养理工科人才的战略，重新编排、整理国立大学教育研究组织结构。同时优化校内资源如：预算、人力和设施的合理分配。因改革加速期的经费支出占国立大学运营费的3～4成。所以政府要加大对国立大学运营费的资助。其次，改革国立大学法人评价委员会体系的同时，增加产业界等校外委员对改革状况进行年度评价，积极推展先进的评价方式。

3.2 开展国际水平的教育研究

文部科学省将重点支持大学的国际化改革，同海外大学构建跨领域的共通课程，创设国际研究生院、积极引进外国教师并增加英语授课。建设国际超级大学，提高国立大学的国际知名度。大力提倡留学生教育，通过在海外设置留学生接待处、与产业界联合增加留学生就业机会、为留学生创建日本留学经验者广播电视网等措施，促进海外留学生来日留学。同时积极引导日本学生去海外留学，培养在世界上有影响力的全球化人才。政府与社会为支持海外留学，创设许多新的制度，例如增加奖学金的数量、同企业合作为归国学者提供工作岗位等措施，为全部有意愿和能力的年轻人提供留学的机会。

3.3 人事、工资体系的弹性化管理

推进优秀的年轻人或外国人来日任教，对资深教师向轻年教师转化的大学，给予资金上的大力支持。在运营费交付金方面，确保必要金额的同时重新规定退休津贴的分配方式。引进年薪制度，加速改革期间实施混合工资支付制度，并根据该制度，建立适当的业绩评价体系。如大阪大学，对世界优秀的教师给予“大阪大学特别教师”称号的同时，颁发高额的特殊补贴。

3.4 强化管理功能

中央教育审议会、大学分科委员会、组织运营部会的审议结果《关于推进大学管理体制的改革》草案指出，各大学为了最大化发挥出教育、研究及社会贡献功能，需重新完善所有部门的管理体制。如确立校长的领导权，重新编排预算及人事组织，强化校长辅佐体制包括设置副校长、创建专业团队等。明确教授会作用，包括对课程编排，学生身份，学位授予，教师研究业绩审查等的审议。强化监察管理，配置常务监事，排除重复权限、简化程序审议。

4 日本国立大学法人化改革对我国的启示

4.1 完善大学与政府的关系

2010年，中国教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出减少政府的干预，建设现代学校制度。④虽然我国政府对加大高校办学自主权也做出了明确规定，但在现实中办学自主权并未得到真正落实，影响了大学自治和学术自由的精神，阻碍大学的科技生产力和创新能力。究其原因，还是在操做成面上，没有一个系统完整的设计制度，及能够对其进行监督管理的机制。这一点我国可借鉴日本国立大学法人化改革的具体举措，建立适应中国大學与行政机关的新型管理关系。

4.2 引入中介组织建设第三方评价机制

目前我国高等教育评估机构是政府发起的组织，是对高校的监督和检查，带有很大的强制性，而大学多半是被迫应付上级的评估，没有积极自觉参与其中，造成评估成本很高而功效却很差。并且在高校拨款方面，政府主要看学校的规模类型，与学校的办学水平和效益关系并不大，因此很难激起各高校之间的竞争。对此中国可以借鉴日本第三方评价机制，建立适合于中国的中介机构。引入独立于政府和大学，由专家和民间人士参与的，具有客观性、公正性和透明性的中介组织。赋予其独立法人资格，完善相关法律，建立统一的评价标准，并向社会公开评估结果，使其与政府拨款相挂钩，提高大学对教育质量的重视程度，建立良性竞争的趋势。

日本国立大学法人化改革已历经大约10年之久，虽然取得一些成效，但同时也暴露出一些问题，社会对（下转第25页）（上接第10页）其褒贬不一。为应对社会经济的变化，文部科学省与各大学都在积极改革中，重新调整中期计划，为第三期中期目标打下基础。我们可以借鉴日本中期计划的做法，在实施的过程中，及时调整和修改，构建适合我国国情的现代大学法人化体系。

注释

① [日] 内閣府.世界経済の潮流（2010）[EB/OL]. http：//www5.cao.go.jp/j-j/sekai_chouryuu/sh10-01/index-pdf.html.

② 郭丽. 日本国立大学治理结构改革及其启示. 日本研究论集，2008.

③ [日]文部科学省.平成25年11月国立大学改革プラン[EB/OL]. http：//www. mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/1341970.htm.

④ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）http：//www.china.com.cn /policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.