延迟退休，准备好了吗

来佳飞

延迟退休，准备好了吗

来佳飞

▲退休，在国外也许代表着休息，然后享受度假，过闲适安逸的老年生活。但在国内，退休还远不见得能够真正休息

养老保险体制改革在社会步入老龄化阶段成为社会关注的热点，改革主要聚焦在养老金双轨制并轨和延迟退休上。今年1月，《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布破冰养老双轨制，而延迟退休时间表也已提上议程。今年两会期间，人力资源和社会保障部部长尹蔚民明确了延迟退休方案将在2017年推出，最早2022年开始实施，并将采用渐进式的方式展开。

延迟退休是世界各国针对老龄化问题普遍采取的措施。从国外经验来看，目前退休年龄多在60岁以上，西班牙退休年龄最高为67岁，美国、日本、加拿大、澳大利亚等都为65岁，且仍在继续以渐进式方案延迟退休，如加拿大决定从2023年起逐步把法定退休年龄从65岁提高到67岁，2029年全面实施；2012年德国政府决定将其提高到67岁；澳大利亚政府宣布将到2035年退休年龄将从目前的65岁提高至70岁。延迟退休也是我国现有人口结构、人口数量、人口预期寿命下的无奈选择，试图化解劳动力不足、养老基金缺口等问题。但相比发达国家，我国社会保障体系的现状让延迟退休的推出颇具争议。延迟退休，我们真的准备好了吗？

一问：真的退休了吗

退休，在国外也许代表着休息，然后享受度假，过闲适安逸的老年生活。但在国内，退休还远不见得能够真正休息。目前政策规定男60岁、女50岁退休，那也只是从岗位上退下来。不同于他国高额的退休福利，我国大部分退休人员只有少量养老金，甚至难以维持基本生活。对于绝大多数人来说，退休是另一份工作的开始，社会上大致有以下几种现象：一是继续从事农业生产，目前留守农村从事农业生产的基本都是50岁以上的老人；二是返聘或者外聘，类似于干部、技术人员等继续在原单位任职，或者外聘企业；三是再就业，普通工人从体力要求比较高的岗位退下来后，从事相对轻松的工作，类似于保安、门卫、营业员等。即使对于那些在家的老人来说，也从事着类似于保姆的工作，做饭、洗衣、清理卫生、照顾小孩等，这也是我国保姆市场远远落后于发达国家的原因。在我国，所谓的退休并没有真正退休，并没有完全浪费劳动力资源。

在这样国情下的延迟退休，最直接的问题在于生育期妇女的工作如何展开。2014年，贝恩公司一项关于职场两性平等的调查显示，中国女性就业率高达73%，领先于许多发达国家（澳大利亚为66%、英国67%、美国62%），是全世界女性就业率最高的国家之一。这主要得益于父母对于子女家庭的照料。反观国外，日本妇女在生产后不仅享有产假，还有育儿假，两者结合时长在一年左右；挪威父亲必休的育儿假有14周，父母共可以休47周的全额工资产假或者57周的80%工资产假；法国，第一胎休假20周，第二胎休假40周……而且多国均有生养小孩的社会福利补贴，母亲大多选择辞职做一段时间的家庭主妇。而我国的产假为98天，育儿的责任基本依赖于父辈。如果父母延迟退休，意味着育龄妇女只能选择自己在家育儿。相比于延迟退休，这样更将是对人力资源的浪费。

二问：企业愿意留用老员工吗

目前，我国社会保险一般社保缴纳比例为个人承担部分：养老保险8%、失业保险1%、医疗保险2%；单位承担部分：养老保险20%、工伤保险0.6%、生育保险0.8%、失业保险2%、医疗保险8%。如果加上住房公积金单位和个人均缴存12%，单位承担社保比例达到43.4%、个人为23%。这一社保费率已远高于美国、德国，也高于亚洲的日本、韩国。而且一般发达国家都会对养老保险等费率进行财政补贴，中央和地方财政应适当安排资金，增加社保支出，补贴企业和个人养老保险缴费，并积极拓展包括国有资产经营收益转拨、社保基金投资收益在内的社保基金其他收入来源。当前，我国并没有类似于这样的政策补贴企业和个人，而高额的社保费率已经让企业不堪重负。随着员工工龄的上涨，工资、社保费也相应的上涨，企业是否愿意承担就变成了疑问。

今年3月，人社部出台了《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，今后我国县处级女干部和具有正、副高级职称的女性可以60岁退休。这是第一个关于延迟退休的方案，也是阻力最小的“口子”。留用是对其能力、经验的最大化利用。但对于大部分工人来说，其工作性质决定了更多依靠的是体力、精力，延迟退休并不被企业所欢迎。弹性延迟退休年龄似乎只适合社会高端人才。

三问：养老保障到位了吗

发达国家全面的社会保障、较高的退休金额保障了退休人口的生活品质。目前加拿大退休人员的基本生活费用为平均每月1200加元（约合人民币6274元），其中老人金（OAS）和退休金（CPP）分别为平均每月400加元和800加元，每月不足1200加元的部分由政府以保证金（GIS）的形式予以补助。澳大利亚退休每人每月领取的养老金大致相当于在职男性公民平均工资水平的20%-25%，单靠养老金生活的退休者不缴纳个人所得税，政府还为老年人提供医疗、交通、地租、水电费等方面的优惠，以保障其生活。另外，发达国家都有完善的社会养老体系，包括养老机构、养老医疗服务，等等。

在我国，多采取居家养老的模式。在没有社会养老保障服务的情况下，子女延迟退休，老年人的生活照料变成了问题。目前，杭州市有居家养老服务的政策福利，“残疾、长期卧瘫、老年人单独居住且达到70岁的，可以申请居家养老，由第三方评估公司进行上门评估，根据评估结果由政府买单，下派人员到该家庭，每周一次上门进行打扫卫生”。但这类政策目前数量少、门槛高、涉及面窄、普及度小，还远远不足。同时，我国养老机构的水平还非常低，不管是资金投入、运营管理、设施服务等都处于较低层次；另一方面，低额养老金却支付不起养老机构的费用。

四问：休假制度落实了吗

发达国家延迟退休政策顺利开展与其休假制度密不可分。以澳大利亚为例，工薪族除法定的公众节假日外，年假一般10-20天；长年服务假，凡连续服务超过10年的员工，都在第10个年头享有2个月的有薪假期；病假，一年20天；私人事假，一年7天。在这样的休假制度保障下，有越来越多人愿意工作得更加长久。根据澳大利亚联邦统计局劳工部的调查，有17%的人表示希望在70岁以后退休，约49%打算在65岁到69岁退休，25%想要在60岁到64岁退休。而且一些国家出台政策保障休假制度的实现，如德国法律规定每年至少有一次休假必须达到12天；加拿大劳动法规定员工如果放弃带薪假，雇主要补偿其年薪的4%；澳大利亚带薪休假期间还可以获得平时工资的17.5%的奖励工资；芬兰政府要求雇主向休假人提供额外的津贴用于旅行或者消费。

反观国内，CNN的榜单早已揭示了中国带薪休假天数全球垫底。从制度角度看，我国采取的是一周五天工作制度，公众节假日11天，还有年休制度、事假、病假等，乍眼一看，并不少多少，但是实际落实情况却大打折扣。部分企业实行的是单休或者休一天半的制度，加班频繁，年休假制度形同虚设。国家尚没有明确执行的具体办法，以及监管和惩罚措施。去年，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要》，明确提出要在2020年基本落实职工带薪年休假制度，也就是说我国带薪休假制度都在有条文无落实的境况。大多工作人员以一个“累”字概况总结，这样的状态并不利于延迟退休。

延迟退休也是我国现有人口结构、人口数量、人口预期寿命下的无奈选择，试图化解劳动力不足、养老基金缺口等问题。但相比发达国家，我国社会保障体系的现状让延迟退休的推出颇具争议。延迟退休，我们真的准备好了吗？

《浙江经济》杂志社