边疆民族地区城镇化路径研究

巫德富 罗显克 谭雪燕

摘要：城镇化成为新一轮的国家战略。边疆民族地区（广西）在经济条件、资源禀赋、生态环境民族特征等方面有着自身特点。以广西凭祥为例，结合凭祥自身特点，提出凭祥市实现城镇化的路径。在有关边疆民族地区城镇化发展理论的基础上，结合凭祥城镇从近代以来的历史沿革，得出凭祥城镇化演变规律，并分析凭祥城镇化发展现状及自身资源条件，比如边境旅游、边贸，提出凭祥市实现城镇化战略的五条路径及针对不同路径的支撑保障措施。最后指出由于实现凭祥城镇化路径和支撑保障体系中，资金、人才、思想教育等要素很难在短时间内实现，因此，凭祥城镇化道路任重而道远。

关键词：边疆民族地区 城镇化 路径

一、问题的提出

随着中国一东盟自贸区如期建成以及城镇化发展成为新一轮的国家战略，给中越边境民族地区经济发展带来前所未有的机遇。边疆民族实现城镇化的道路（广西）也是边疆民族地区（广西）如何利用城镇化战略推动经济发展的道路，边疆民族地区（广西）城镇化发展有着自身特点，比如经济发展主要依靠边境贸易的推动，同时还需考虑国家安全、生态安全等因素。因此，边疆民族地区（广西）如何结合自身的特点，找到适合自己的城镇化路径，是本文需解决的问题。

二、相关理论研究

关于边疆地区城镇化研究：白光润（ 2000）其著作《中国边境城市》中对我国边境城市带进行了逐一介绍，把凭祥市例为西南地区加以介绍。王燕祥，张丽君（2002）对西部边境城市发展模式进行了研究。张丽君（2006）对毗邻中外边境城市功能互动进行了研究。龚新蜀（2012）通过对新疆城镇化的特殊性、新疆城镇化发展的一般功能与特殊功能、新疆特色城镇化与西北边疆安全的互动机制的研究，提出了基于不同动力机制的城镇化发展模式及实现途径。

关于民族地区城镇化研究：柴生祥，李含琳（2005）在其著作分析了民族地区城镇化发展模式，对广西城镇化提出要发展大城市，注重特色小城镇的发展。傅琼（2004）在其《中国西部城镇化过程中的地方政府行为研究》提出地方政府在城镇化中应起积极作用，比如协调、保障作用。傅淑丽，沈群（2005）在其著作《边墙民族地区小城镇建设与发展》中以云南边疆小城镇为例来研究边疆地区如何实现城镇化。李澜（2006）从推进民族经济加速发展，构建西部民族地区城镇经济和城镇化的发展模式、发展战略。宋才发等（2006）提出了城镇建设的规划布局，产业结构调整等。闵文义（2012）从经济学角度对我国西部民族地区特别是民族牧区探索并实践的“城镇化”发展道路进行了研究。毛生武（2011）对我国西北民族省区城镇化模式与制度进行了研究。

关于广西城镇化研究：陈利丹（2005）对广西城镇化进行论析，分析广西城镇化的有利因素和不利条件，提出来城镇化发展模式。何建林，朱坚真（1995）对广西中小城市发展问题进行了研究；董友涛（2006）针对广西各个不同区域，对广西不同区域城镇化产业经济支持问题进行较为深入、细致、系统的研究，为广西不同区域城镇化产业经济支持提供了理论和实践的依据。

以上研究成果均为著作，对于期刊等研究成果，特别是国家提出新型城镇化以来，有很多关于城镇化研究的理论成果，由于篇幅的关系，本文就不在阐述。近年来城镇化研究成果，为本文提供了理论基础和研究视角及研究方法。

三、凭祥市城镇化发展的历史考察

（一）近代凭祥市城镇化发展的历史沿革

近代以来，凭祥地区都实行土官制度，土官为世袭，直到1918年才改土归流。凭祥地区处于中外交界，汉族与少数民族交融地带，但由于土官制度的存在加之生产力水平的低下，所以凭祥地区的经济与外界交流还不密切。这种条件下分散、小规模的生产方式占据统治地位。城市或城镇的出现需要经济联系密切，分工复杂，流通规模较大的情况下才出现。因此，凭祥历史上未出现大规模的城镇化聚落，只出现了一些小规模的非农业聚落。这些小规模的非农业聚落也是非经济性的。主要有两个原因：一是行政管理的需要。不管是土官制度还是其他制度统治者都要修建衙门、官邸、仓库，要筑墙防御，统治者及其家属、军队及其他非农业人口聚集；二是军事、战争因素的推动。凭祥地区的地理位置，决定了它的重要军事地位，自古以来其是兵家必争之地。中法战争，法国就攻打了镇南关，今天的友谊关。抗日战争期间凭祥友谊关成了国际重要物资运输的重要通道，正是因为如此，日军三占凭祥。由于战争频繁，为了抵御侵越，凭祥地区修建了很多军事设施，如今天的友谊关、炮台等设施。

凭祥地区城镇的雏形是要塞、关隘。但由于战争因素的推动，凭祥地区成为交通要道，战争因素使得凭祥公路、铁路得到发展，在这些道路及关隘附近，逐渐形成了定期的集市，凭祥地区入口进一步增多，非农业社会经济活动逐渐提高，这时城镇才逐步发展。

不管是小规模的非农业聚落，还是战争因素导致的非农业聚集，这些因素都是非经济因素促成的。非经济因素具有偶然性，必然导致城镇的衰落。随着战争结束，军队移防，国际间联系的海口恢复通畅，不在需要经凭祥再经越南出海，凭祥地区的军事交通功能丧失，凭祥城镇发展停滞。

新中国成立后，凭祥城市公路、铁路得到一定的发展，但长期以来，凭祥城镇发展受到人为制约。众所周之，越南长时间处于抗法和抗美战争，中国在中越友好的背景下，对越南进行多次无私援助。然而，为了防止战火蔓延，中国不得不对边疆地区城镇经济建设慎重推行。凭祥地区政治地位远远大于经济地位。凭祥地区城镇发展受到一定制约。1978年，中越关系恶化，凭祥地区各项建设事业停滞。

（二）上世纪90年代至本世纪初，凭祥城镇化发展分析

1985年后，凭祥城镇发展迎来了一个稳定时期。1992年，中越关系恢复正常化，同年6月凭祥成为沿海开放口岸。从此，凭祥进入了一个崭新发展历史时期。特别是2000年以后，凭祥基础设施得到了完善，开发商住用地，建广场和农贸市场，对供水、电网、路灯等进行了改造，凭祥城市面貌得到翻天腹地的变化。

这一时期，凭祥市城镇的发展主要得益于边境贸易，边境贸易增加当地政府的财政收入，政府财政收入的70%的税收都来源于边境贸易的税收，这些收入投资用于公共设施建设促进其他各项事业的繁荣，特别是第三产业的发展，凭祥的旅游、交通运输业、餐饮以及组装业等也迅速发展。特别是凭祥市的浦寨边贸城发展成为凭祥新的经济增长点。

四、凭祥市城镇化发展现状分析

（一）凭祥城镇人口规模较小，城镇化率“高”

根据第六次人口普查，凭祥市总人口10.64万人，常住人口11.22万人，属于小城市。2012年凭祥非农业人口为3.18万人，相对于2005年的3.12万人，仅增加了600人。2012年凭祥市非农业人口所占农业人日的比例为29.4%，若以此作为城镇化率，凭祥城镇化率仅为30%左右。

2013年，凭祥市政府公布的镇化率为68.62%，位居全区第一，达到发达国家和地区的城镇化水平。对于该数字反应出来的城镇化水平，笔者认为其没有完全反应凭祥城镇化发展情况。国家统计局规定，城镇化率=城镇人口/总人口（均按常住人口计算）它既包括城镇中的非农业人口，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的农业人口，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。在前面我们已经分析了，近年来凭祥市城镇的发展得益于边境贸易，边境贸易使得凭祥流动人口增加，使得城镇人口增加，尽管流动人口导致总人口也有所增加，但这样计算出来的结果使得凭祥的城镇化率偏高。我们所提的城镇化更深刻的内涵是通过各种路径使得本地农村人口向当地或其它城镇转移，实现人的城镇化

（二）凭祥城镇工业基础薄弱，但工业经济稳步发展

根据工业化与城镇化的关系，工业化是城镇化的基础。凭祥地区由于长期战争的影响，使得边境地区都没有大型工业项目，边境地区工业基础很落后，基本上都是以种植业为主。人们消费能力不高，2013年凭祥市三次产业结构比重为11.48：33.04：55.48，第三产业所占比重较大，流动人口较多，第二产业的比重相对较小，相对于广西其他边境地区来说算是比较好的。由于工业基础较弱，无法形成一系列产业链，缺乏产业工业，消费能力仅靠边境贸易，商业和服务业发展动力不足。近年来，凭祥的工业呈现出稳步发展之势，丰浩酒精公司糖酒联产项目、春华酒业公司节能降耗技改项目、恒宇水泥等相关项目顺利实施，工业产值增长迅速。

（三）城镇基础设施得到加强

目前，凭祥白云景观大道铁路下穿工程、南山红木城1号道路、林东路等工程项目已经竣工。城市路网、排水排污、亮化绿化、污水处理厂、垃圾处理厂的整改工作等工程正在有序推进；2013年凭祥完成葫芦岭至火车南站沥青路面铺设，新建污水管网2.9公里，完成城市园林绿地面积21.05公顷，城市基础设施不断加强。

（四）贸易设施逐步完善

凭祥市五大有形专业市场建设如火如荼。到2013年年底，汽摩配件综合专业市场开山填沟工作已经完成；农副产品专业市场项目前期工作已经完成场地平整；特色养殖科技产业园和弄怀水产品专业市场建设已经开工；红木原木及半成品交易专业市场建设已经投入使用。

边贸区升级扩建工作已经如期进行。凭祥边境贸易货物监管中心联检办公大楼、水果辐照处理中心、货物专用通道等工程已经竣工；弄怀边境贸易货物监管中心海关和检验检疫工作区、综合办公大楼等配套设施已经投入使用；友谊关工业园至油隘边贸点二级公路建设也正在进行中，根据政府规划将加快平而河大桥建设，提升口岸进出口和中转物流服务功能。

（五）城镇框架不断扩大、文化娱乐设施不断完善

国道322线夏石至凭祥公路扩宽改造、友谊关工业园至油隘公路等城镇路网加快建设，南友高速公路凭祥境内收费站整合迁移等工程使得凭祥城市框架不断扩大。《凭祥市城市总体规划》（2010年～2030年）把凭祥分为主城区和友谊关区，城市规划区面积为250平方公里。凭祥城镇文化娱乐设施也在不断完善，凭祥市政府将把浦寨打造成为集商贸、旅游、休闲、购物、娱乐为一体的“南疆国门不夜城”。广播电视村村通工程建设任务也顺利完成。

（六）边民互市点焕然一新

弄尧边民互市点是中越陆地上对越贸易最大的边民互市市场。曾经的“草皮街”，现在圆形停车场车水马龙，商铺林立，酒楼标新立异，仓库规划整齐，一派生机盎然的景象。

五、凭祥市城镇化发展的路径分析

（一）路径一：基于城镇承载能力的提高

通过完善城市基础设施，改善人居环境，提高和完善城镇功能。凭祥城区狭长呈条状，发展空间极为有限。根据新的城市规划，2015年凭祥中心城区建设用地为1，419.61公顷，到2030年中心城区总建设用地为3，125.81公顷，可容纳30万人左右。城镇框架不断扩大，对外交通、城区道路、排污管道、城市绿化等加快建设，文化娱乐设施不断完善，通过提高凭祥城镇承载能力，改善凭祥人居环境，为人口向凭祥聚集提供条件。

（二）路径二：基于经济的发展和产业结构的优化

1.资源开发加工型。工业化是城镇化的基础。工业化可以促进城镇化的进程并决定城镇化的程度。因此，凭祥要实现城镇化的发展，必须结合自身的资源条件和基础设施条件，走以工业化带动城镇化的发展道路。凭祥拥有丰富的农林资源，森林覆盖率超过65%。有樟树、松树等等。因此，凭祥大力发展木材加工，结合目前所拥有的红木加工区经验，促使木材加工企业的发展。凭祥拥有丰富的矿产资源，锰矿、铁矿、磷矿和大理石较为丰富，其中大力石蕴含量达到2亿立方米。因此，以矿产资产为基础的工业具有发展前景，特别是大理石的加工企业，通过矿产加工企业的发展带动企业的发展，形成产业集群，带动凭祥乃至广西边疆地区经济发展。通过加工企业的发展，转移农村剩余劳动力到城镇当产业工人，从而实现城镇化。加工工业与农业的发展往往是相得益彰，相互促进。特别是以农产品为主的加工企业的发展。通过“基地+农户”的模式，打造斗鸡、山鸡等养殖示范基地，“公司+农户十基地”、定单农业等生产模式，发展林下经济、果园经济和水上经济等立体种养殖模式。促使农业走产业化和集约化的道路。通过发展特色农业，增加农民的收入，释放农村劳动力，使得农村人员与城镇人员在思想上相互交融，促进农村人口城镇化。

2.以边境贸易为依托，扩大开发水平。2013年凭祥市属地企业外贸进出口总额64.47亿美元，增长28.3%。企业对越贸易进出口总额占广西对越贸易额的50.77%；对东盟贸易进出口总额占广西对东盟贸易额的40.51%。23家企业列入广西外贸出口额前50强。对东盟水果进出口、红木家具进口两项指标全国第一。边境贸易为凭祥市的发展拓展了外部市场，增加了政府的财政收入，促进了凭祥经济的发展。但目前凭祥大部分口岸功能主要是边贸服务，只为了货物通关收取关税和管理费，对相关产业带动行尚不明显，一旦外贸环境恶化或中越两国关系恶化，凭祥城镇发展将陷入停滞，甚至衰落。因此，凭祥要加快边贸区基础设施、配套设施建设，推进边贸区升级扩建，完善边贸区各项配套功能和边贸互市点设施条件。依托优势资源发展优势产业，开展生产型贸易，引导企业在精深加工、延长产业链、提高附加值上下功夫，提升竞争力。同时，扩大开发水平，促进跨境经济合作，从而带动物流、出口加工、进口加工业，促使产业跨境转移并且技术升级。

3.以文化旅游产业为依托。旅游业综合性强、关联度大、产业链长，它与农业、工业、商业都占得上边，发展旅游业可以促进经济发展，为当地居民提供就业机会、增加收入，扩大区域间的经济合作与交流，提升对外形象。凭祥目前拥有民族、军事、红木、历史等特色文化资源，初步形成“友谊关 金鸡山一南山红木文化城一白云山观赏石文化馆 中国华艺书画院一大连城景区”的15公里旅游精品长廊。通过发展壮大凭祥旅游业带动凭祥地区群众致富，促进经济社会发展，提升城镇品位，以旅游经济的发展促转型跨越发展。旅游业可以将旅游区的农民转化为服务人员、加工人员等，从而实现农民身份的转变；旅游景区在形成人群聚集的同时，也形成了消费聚集、服务聚集和产业聚集，从而形成了以产业为依托的城镇化基础。

（三）路径三：基于社会稳定的民族交往、民族融合及军民融合

目前，凭祥范围内居住着壮、汉、苗、京、侗、瑶、布依等17民族。不同民族之间通过婚嫁、探亲、访友、经商等形式进行日常的生产交往和生活交往，较为先进的思想观念和思维方式在不同民族之间广泛传播，这种民族交往、融合解放少数民族人民的思想，为推进城镇化破除思想上的障碍。

凭祥位于中国边疆地区，自古以来都是兵家必争之地。为此，我国某部队驻扎于此，随着凭祥城镇化发展，交通设施的完善，凭祥军民融合也出现了一些难题，破解这些难题，实现军民融合，促进凭祥地区城镇化发展。比如，土地置换为军队发展解决用地瓶颈问题；高速公路建设为驻军部队预留进出口，在凭祥推进城镇化建设中加大人防工程建设，满足军队发展需要，与此同时，军队可以参与凭祥重点工程建设等。凭祥市政府可以为驻军提供经济适用房；凭祥最好的中小学可以定向招收军队子女入学；对退役士兵进行培训，订单式就业。通过军民融合，促使人口向凭祥地区聚集，推进凭祥城镇化发展。

（四）路径四：基于与其他边境口岸协调发展，走口岸专业化发展道路

广西共拥有5个一类口岸，7个二类口岸，25个三类口岸。其中，凭祥拥有两个一类口岸，分别是凭祥、友谊关口岸。众多口岸的存在，必然存在相互竞争，甚至导致恶性竞争。因此，凭祥需充分发掘自身资源，突出重点.打响口岸品牌来摆脱口岸间因产业相同，贸易相似的恶性竞争，实现凭祥口岸与其他口岸的协调发展。目前，凭祥一龙州、凭祥一爱店、凭祥一硕龙三条贸易通道正在建设之中，这将有利于凭祥市的口岸与其他口岸协调发展。

目前，凭祥已形成辐射全国和越南等东盟国家的红木家具、五金机电、纺织服装、水果蔬菜等贸易集散中心。是东南亚最大的红木家具交易市场和广西边境地区最大的果蔬批发交易市场。因此，凭祥、友谊关口岸发展成为木材专业口岸、水果蔬菜口岸、五金机电口岸，打造口岸专业市场，是凭祥市城镇化发展可以选择的道路。

（五）路径五：基于生态、安全的生态安全移民型

凭祥具有“中国南大门”称号，区位优势比较明显。但同时凭祥也位于中越交界地带，大部分地区属于山区、高原或丘陵，山地面积达到80%以上，拥有大量不可利用土地。尽管凭祥矿产资源比较丰富，但由于交通条件的影响，严重制约着矿产资源加工企业的发展，凭祥市政府一直没有将矿产资源加工作为经济发展的引擎，原因也在于此。凭祥地区还面临着诸多生态问题，比如泥石流、山体滑坡、水土流失等问题。

众所周知，中越关系始终处于不稳定状态之中，特别是今年的越南人民的反华浪潮，给边疆地区的安全问题敲响了警钟。由于领土争端等历史因素堆积的一系列问题给边疆安全也带来了严重威胁，影响着边疆的长期稳定问题。

因此，凭祥地区在城镇化过程中，要考虑生态问题，将人口密度较低的山区丘陵地带，少数生态环境脆弱的农村人口移动区位条件较为优越的城镇。同时，在人口城镇化过程中，还需考虑边疆安全问题，要充分考虑到若发生中越边疆冲突事件，边疆地区人民可以利用城镇的各种条件，使损失降到最低。

六、凭祥市城镇化发展的支撑保障体系

陈利丹（ 2005）在其著作《21世纪广西城镇化论析》中提到了广西要实现城镇化必须要有三个要素的支持，一是农业和农村发展的支持；二是工业发展的支持；三是制度的支持。本文结合前文所提出的城镇化路径，分别提出各路径实现的支持保障体系。

针对路径一：政府要完善城乡规划体系形成总体规划、专项规划、市镇村屯规划全覆盖的城市规划体系。国家和地方政府应加大对凭祥的资金支持，加大城市基础设施建设、市容市貌整理，加强城市管理，完善城市综合管理系统。

针对路径二：首先，政府应当出台一些保护政策措施，比如自由贸易区保护政策、凭祥综合保税区优惠政策并结合民族自治区、西部大开发、边贸开发、大湄公河次区域合作等优惠政策使得在人才引进、户籍制度、土地使用、税费改革等方面得到更宽松的环境；其次，政府应当加大资金支持力度，改善凭祥投资环境；第三，加大口岸基础设施建设，促使凭祥及口岸开放程度加深；第四，对旅游资源进行规划整合。

针对路径三：需要扩大开放程度，让不同民族之间接受新思想和新观念，注重思想意识的示范作用，政府通过引导方式，做好典型，通过成功人士、先进干部的示范作用，加之亲朋好友的介绍和借鉴，引导更多人来城镇定居。同时，做好军队退伍人员的培训和再就业工作。

针对路径四：广西区政府应当成立一个对广西边疆口岸地区统一管理的机构，在不改变行政管理职能的基础，整合各个口岸资源，发挥各个口岸的优势，走口岸专业化发展道路，减少口岸内部之间的恶性竞争，最终达到协调发展。

针对路径五：在生态脆弱的凭祥地区，应当注意开发与保护并重。加强立法，防止在招商引资、推进城镇化过程中，对生态环境的影响，严谨污染严重的工厂向山区转移。

七、结语

城镇化是新一轮的国家战略，是一项系统工程。本文所提出的五条路径及支撑保障体系实现凭祥城镇化。这些路径和支撑体系中，有些要素可能暂时无法满足或不可控制，将影响凭祥城镇化进程。第一，资金要素。在城镇建设过程中，基础设施投入是巨大的。据有关部门测算，每平方公里需要投入2.5亿元。根据规划，凭祥城市规划区面积为250平方公里，这将需要大量资金，对于凭祥市来说很难一步到位。第二，人才因素。人口聚集，人的城镇化是城镇化的重要标志，但人往往是向高处走，流向发达地区、收入高的地区。就连本地大部分青年也想外出务工、创业。真正想留在凭祥或去凭祥发展的人才较少。因此，凭祥要创造出更多的条件吸进人才、留住人才，而这些条件需要逐步完善。第三，政策支持。目前，广西政府把大量的资源、资金用于建设北部湾经济区，广西工业战略也转向临海型。因此，边疆地区要争取工业是比较困难的。工业化是城镇化的基础，没有更多的工业支撑，凭祥城镇化发展肯定受阻。第四，教育、思想观念。思想观念往往是根深蒂固，很难一下子改变，需要一个过程；教育也需要较长时间才见成效。第五，外部条件。著名理论家冯-霍尼希曾说过“一个国家当前富强与否不取决于它本身拥有的力量和财富，而主要取决于邻国力量的大小与财富的多寡。”这说明了外部力量推动的重要性。与凭祥相邻的越南边境在经济发展、边境城镇建设对凭祥城镇化具有直接的影响。在全国推进城镇化的大背景下，在众多因素未被满足，外部条件不可控的条件下，凭祥市要实现其城镇化任重而道远。