社区教育多元化服务体系的构建研究

刘 彦，陆丹梅

(广西广播电视大学，南宁530022)

随着社会经济发展不断加快以及社区居民对物质文化水平需求的不断提高，社区居民对公益性、开放性、多样性和全体性的社区教育服务需求也日益增长。［1］同时，随着全国城市化的建设，流动人口的不断增加，社区居民的结构也在发生改变，社区居民对社区教育服务需求开始向多元化、多层化、个性化的方向发展。面对社区居民对社区教育需求的增长与变化，原有的社区教育服务体系已显得力不从心，这就需要为社区教育构建多元化的服务体系，从多个层面满足社区居民日益增长与变化的需求。

一、社区教育多元化服务体系构建的重要意义

社区教育多元化服务体系的构建，是为了更好地给社区居民提供符合其需求且多层次、多元化的社区教育服务，从而激发社区居民的学习兴趣，发展全民终身教育，促进教育公平的实现，对建设一个健康、和谐的社会环境有着重要的意义。

(一)有利于全民终身教育的发展

社区教育是终身教育体系的重要组成部分，社区教育服务体系的建构更是推进终身教育的关键因素。随着社会经济的发展，以及社会对知识的更新速度的加快，一般的普通学校教育已经不能适应社会和个人对教育的需求，加之现在社会评价一个人并不完全以学历为标准，而是更加注重个人的能力，这样就对终身教育的需求越来越大。社区教育服务扎根社区面向社会，很好地满足了这部分教育需求，社区教育多元化服务体系的构建，可以更加系统具体的指导每个居民选择自己所需的教育，让需求与服务、教育紧密相连，使参与社区教育的受众面加大，充分发挥社区教育在全民终身教育体系中的作用。也可以通过社区教育多元化服务体系这座桥梁使社区教育和普通学校教育有机结合，进一步扩大受教育人群，从而实现全民的终身教育。［2］

(二)有利于促进社会教育公平

教育公平是社会健康发展、稳定、公平和自由的基础，发展公正和平等的教育是我国重要的战略选择。十二届全国人大三次会议上，李克强总理在对2015年工作总体部署中指出，继续推进教育等领域改革，促进教育公平发展和质量提升。然而普通的教育形式或多或少都会对受教育者有一定的要求，这样就使得一部分人丧失了受教育的机会。社区教育是一种受众面广、教学方式灵活多样、相对开放的教育形式，没有普通教育的诸多限制，是体现教育公平的重要措施。通过社区教育多元化服务体系的建设，精准对接各层次的社区居民的教育需求，在保障其受教育的公平权利的同时，提供面向各层次社区居民的教育机会和教育服务，从而激发社区居民的学习兴趣，扩大受教育的群体，使社区教育在维护教育公平和协调社会各项事业的均衡发展中发挥最大的作用。

(三)有利于和谐社会的建设

构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义事业的有机组成部分，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。和谐社会的建设是由全体国民共同来完成和实现的，不断提高公民的精神素养和文化品质是其建设发展的基础。社区教育多元化服务体系的建设，为社区教育在满足各社区居民多样化的学习需求的同时，能更好地为社区居民在精神文明方面的提高做出贡献，从而丰富完善社区教育的职能。通过积极开展各类文明健康的主题活动，促使广大居民知法守法，使居民形成积极的人生观和价值观，提高其文化素质与思想道德素质，并能够形成良好的社会风气，为平安、和谐、繁荣社会的构建奠定坚实的基础。

(四)有利于社会教育资源的整合

开展社区教育，创建学习型社区，满足生活的高质量和精神文化生活的高品质，以及建设和谐社会，都需要丰富的教育资源作为支撑。但是从目前我国社区内教育资源的形式来看，资源的缺乏需要整合，资源的凌乱需要整合，资源的浪费需要整合，资源的不合理配置更需要整合。而社区教育多元化服务体系的构建，能更好地统筹利用社区内的教育资源，最大限度地实现社区内教育资源的共建、共享、共管、共赢。［3］社区教育不是社区与教育的简单叠加，也不是社区内各类教育的叠加，而是教育与社会的有机融合，社区教育多元化服务体系下的整合是让社区内各类教育要素集合、协调、互动，最大限度地实现资源共享，让社区教育办得更出色、更规范。同时，资源整合也可以减少“浪费”，提高社区教育的教学质量。

二、社区教育多元化服务体系构建的原则

(一)公益性原则

公益性是社区教育发展的根本。我国社区教育的经费主要来自于当地政府，是居民收入的再分配。社区教育通过政府的推动能获得社区内的优质教育资源，所以社区教育有责任、有义务为广大社区居民提供各种免费或低收费的教育服务。让低收入群体、再就业群体和残疾人群体等困难群体，得到最及时、最贴切和最实惠的教育服务和教育帮助，使社区教育变成真正意义上的大众教育。社区教育多元化服务的公益性体现了社区居民获取教育服务的公平、自由与平等。社区教育多元化服务的公益性目的是丰富社区居民业余文化生活，改善生活质量，提高自身文化素养，从而推动社会健康发展和维护社会稳定。

(二)开放性原则

社区教育虽然在地域上有一定的区域性，但是不代表它是区域封闭和教育封闭的小型教育，而应该是区域开放、师资开放、场地开放和学习资源开放的开放性大教育。社区教育多元化服务体系的开放性原则应具体遵循以下四点:

1.区域的开放性

社区教育的城市间、城乡间和社区间的教学活动的交流和合作是推动其发展的主要动力，因此应开放性地发挥各自的潜力，使优质的教育资源能够共享，同时促使社区教育从封闭性向开放性转化以适应时代发展的需要、全面提高国民素质的需要和社会发展的需要。

2.师资的开放性

社区教育的主要任务还是教学，这就需要有大量的教师参与教学活动，但目前社区教育专任教师数量少，需要一定数量的兼职教师参与，这就需要开放性的接收社会各界有能力有水平的教师参与社区教育。

3.场地的开放性

随着社区教育发展的不断壮大，参与的居民也越来越多，对教育所需的场地和设备等资源要求也越来越高，完全依赖社区学院的资源已不能满足居民的学习需要。社区教育服务因开放性的链接社区内学校和企业闲置的教育场地向社区居民开放，使更多的居民参与到社区活动中来，丰富他们的闲暇时间，并从中获取有益的知识。

4.资源形式的开放性

发展现代社区教育服务，不能墨守成规地仅仅发展传统教育资源，应重点发展社区教育资源数字化、信息化，使其可以在网络环境下发行、传播，同时也能够最大限度地吸收社区各类成员参与到学习中来，发挥资源的最大效应。

(三)多样性原则

社区教育受教育的群体来自社会的各个阶层，对教育的需求多种多样。社区教育多元化服务体系的建立需要满足社区居民多样的教育需求，通过组织开展多形式、多内容和多层次的学历和非学历教育来体现社区教育的多样性。只有丰富多样的多元化教育服务，才能使居民积极的围绕着社区教育，从而提高社区全体成员的整体素质和生活质量，提高社区文明程度。

1.办学形式的多样性

在了解社区居民的学习习惯的条件下，可组织课堂教学、实习教学和远程教学等多种办学形式，从而使社区学院的教学资源和居民的学习需求达到高度的一致。

2.课程设置的多样性

除了正规的学历教育课程以外，社区教育应根据社会需求和居民兴趣爱好，开设一些非学历的培训课程或讲座，如再就业培训、文化艺术培训、疾病预防讲座和养生保健讲座等。

3.时间的多样性

对于不同阶层和年龄的社区居民，授课时间很难统一，为了更好地服务于社区居民，应根据不同阶层和年龄的时间特点，有针对性地安排课程时间，最大限度地满足社区居民对学习时间的要求。

(四)全体性原则

社区教育的教育对象是社区内的全体成员，是没有学历、工作、年龄和性别要求的开放式的大众教育，它相对于传统教育有本质上的区别。社区教育多元化服务体系是包括从幼儿教育服务到老年教育服务，从家庭教育服务到学校教育服务，从培训教育服务到社会教育服务的一体化完整的教育服务体系。因此，社区教育服务的内容和方式是针对社区内的全体居民的需求，使每位居民能在社区学习服务中得到自己需要的技能和知识，以完善自身，提高生活质量，实现人生的价值。

三、社区教育多元化服务体系构建的内容

(一)社区教育服务结构多元化

随着全国城市化的建设，社区居民的结构也在发生改变，社区教育服务结构也应该向多元化的方向发展。对于学历较高、收入稳定的社区居民来说，所需的服务更多的是精神文明提升和法律法规的了解;对于学历较低需要再就业的社区居民来说，所需的服务更多的是学历提升和再就业培训;对于年龄较大的老年社区居民来说，所需的服务更多的是健康养生讲座和休闲娱乐活动开展;对于年龄小的学龄儿童来说，所需的服务更多的是兴趣文化课程和安全知识讲座。面对社区居民服务需求的多样性，构建合理的社区教育服务体系，既要满足社区居民对内容的多样，也需要在服务结构上均衡发展，尤其要坚持学历性服务、培训性服务和精神性服务共同发展，从而构建多元化的社区教育服务体系，以满足不同居民群体对社区教育的需要，实现社会的和谐健康发展。

(二)社区教育服务组织形式多元化

社区教育服务是面向全体社区居民的教育服务，能有效的利用社会各类教育资源、办学形式和教育方法，是能提高社区居民学历层次、生活质量和精神文明素质，促进社会经济发展和社会和谐的教育形式。区教育服务组织形式多元化能将社会与教育、与居民有效的融合，摆脱与普通教育一样的功能单一化、学校化的简单属性。如果社区教育服务完全交予社区政府来实施，因其无教育服务的相关经验很多事项需从头开始建设，势必会导致其服务体系建设速度慢、效率低。相反，如果多元化地构建教育服务组织形式，让社区教育服务交由专业教育服务机构和政府共同建设，不仅能加快服务体系的建设速度，还能提高社区教育质量和丰富教育内容。

当前，我国电大教育系统对于发展社区教育服务有着得天独厚的优势，其分校和教学点分布较广、组织管理系统化、课程资源灵活多样和受众面广，这些特点都与社区教育相符。电大系统的本地教育和远程教育相结合的教育模式，能最大程度上扩大社区教育影响力，使不同地区的社区居民通过电大远程教育获得所需学历、技能和知识。在全国很多省份也都是由当地电大牵头与政府合作，共同发展社区教育并提供相关服务，取得了一定的成绩。因此，建设社区教育多元化服务体系必须和教育服务机构展开多元化的合作，用其优势来弥补政府对社区教育服务体系建设的不足。

(三)社区教育服务政府监管多元化

社区教育是一项全民受益的非营利性教育服务，可以提高社区居民的生活品质，促进经济发展，构建和谐社会，传递政府思想，在一定程度上代表政府形象。为此，政府在政策和经费方面给予大力支持的同时，应对社区教育各方面进行多元化的指导与监督。根据社区教育服务内容的多元化，政府需对社区教育各项服务职责做出规定，对社区教育服务多元化发展和运营，政府需加强统筹规划，引导社会中其他教育资源参与社区教育，使双方在社区教育发展中做到双赢。

在社区教育多元化服务体系构建的同时政府一定要秉持公益性的原则，这与政府的发展目标相一致，就需要政府在社区教育服务体系建设上进行多元化的监管，具体从以下几个方面入手:一是加大人力、物力、财力的保障和支出，确保社区教育服务的公益性。二是加强项目指导，使社区教育学历性服务、培训性服务和精神性服务均衡发展，让社区居民需求与社区教育服务相适应。三是完善社区教育资源整合的措施，制定合理的优惠政策，引导各类社区教育资源投入到社区教育，使得社区教育做大做强。四是加强对社区教育的服务内容、服务质量和经费使用的监管，建立有效的监督机制和评估体系，使得社区教育在保持公益性的同时得到健康的发展。

(四)社区教育服务参与形式多元化

社区教育多元化服务体系的建立离不开政府的推动与支持，但其发展与运作不能完全的政府化，需要多方力量参与进来。应充分发挥社区中的机关单位、公益组织、社会团体、志愿者以及社区居民等多种服务力量参与到社区教育服务中来。在社区教育服务体系各个参与服务的主体中，志愿者服务应给予高度的重视，其最贴近于社区且发展于社区，是最了解社区居民对社区教育服务需求的服务主体。大力发展志愿者参与社区教育服务，不但可以降低社区教育服务的运行成本，给予爱心人士发挥的空间，更重要的是有助于整个社区乃至全民的精神文明素养的提高，为创建和谐社会打下坚实的基础。

为了让志愿者服务在社区教育服务体系中得到更好开展，应加大对自愿者的激励和管理的力度，主要从以下几个方面入手:一是建立社区教育服务志愿者注册登记制度，给予志愿者正规身份和统一管理，并加大宣传让更多的社区居民也自愿参与进来。二是建立志愿者保障和奖励机制，使志愿者在付出奉献的同时也能得到最优先的帮助和支持，从而激发社区居民加入志愿者队伍的积极性。三是规范管理建立考评体系，对认真尽职尽责的志愿者给予表彰，对态度差不负责任的志愿者给予批评和指导，使社区教育志愿者服务合理健康的发展。［4］

四、结束语

社区教育多元化服务体系构建主要是从服务结构多元化、组织形式多元化、政府监管多元化和参与形式多元化入手，让社区中优质的人才、学校、企业和协会等教育资源，通过多元化服务体系这根纽带紧紧地与社区教育连接在一起，使它们在服务社区教育的同时，也能有效的促进自身发展，并扩大其在社会的影响力。从社区教育多元化服务体系的本质上看，多元化服务系统并不是一个简单的使社区内教育资源联合或是社区内的互动教学，而是一个区域内社会教育资源服务加工整合的过程。因此，就需要在构建社区教育多元化服务体系的同时，不断地完善服务机制，发展运行体制，创新服务形式，加快社区教育服务体系的建设，以满足不同年龄、不同层次、不同兴趣的社区居民对社区教育服务的多元化需求。

［1］陈乃林，刘建同．学习型社会建设中的社区教育发展研究［M］．北京:高等教育出版社，2010．

［2］李骏修．学习型社会背景下推进社区教育的实践与探索［J］．教育发展研究，2008，(17)．

［3］谢瑞霞．基于社会参与视角的社区教育课程体系建设研究［J］．成人教育，2013，(12)．

［4］杨贵华．构建社区服务体系促进社区和谐发展［J］．东南学术，2006，(6)．