运用云技术推进县域义务教育学校服务型党组织建设

陈学军++周益发

摘 要： 在义务教育学校校长教师轮岗的背景下，如何有效进行“流动党员”（轮岗交流的党员干部和教师）的组织管理，给推进服务型党组织建设提出了新的课题。本文试图从基于云技术的党建平台管理视角，结合数字校园建设，从强化县级统一管理等方面，探讨运用云技术推进县域义务教育学校服务型党组织建设的现实意义和行动策略。

关键词：云技术 义务教育 服务型党组织

导言

为贯彻落实党的十八届三中全会和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，推动义务教育学校校长教师交流轮岗，各省市陆续出台了县域义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见，普遍采取了“先试点，后推广”的策略，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化。同时，各地将全面推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。党员教师的流动也将常态化。如此，推进 “流动党员”教师的信息化管理，关注 “流动党员”教师的成长过程，提升“流动党员”教师的服务能力，发挥好学校党组织的领导核心和政治核心作用变得尤为迫切。当前，“党建云平台”在各省、市、县陆续构建，全国初步形成了“党建云平台”服务体系。义务教育学校数字校园建设的快速发展，为服务型党组织拓展服务范围、提高服务质量准备了充分的条件。

一、义务教育学校服务型党组织面临的主要问题

随着我国各省市义务教育学校校长教师交流轮岗工作从试点到全面推广，校长和教师在县域各公办学校间的流动将日益频繁，其中不少是党员干部和教师。加强和完善这部分“流动党员”的组织和管理，是新时期义务教育学校党组织保持系统先进性的一个重要内容，也将是建设服务型党组织、提升党组织整体服务能力的一项重要任务。

1.市县党建云平台与基于数字校园党建模块“各自为政”

从“全国党建云平台”反映的信息看：目前已注册855个市县党建云平台，初步搭建了全国党建云服务体系。然而，党建云服务体系还存在以下不足：一是各省申请注册党建云平台数量与全国2800多个县区不成比例，数量远远不够，个别省份平台注册数量为零，最多的贵州省也才80个；二是县域学校党组织网络服务在这些已注册的党建云平台服务类别中只归类于“其他”，没有明确编入服务范围，处于服务的边缘地带；三是基于数字校园的党建栏目简单，内容重复，也没有与以县为单位的党建平台互联互通，造成信息时代背景下学校党组织网络建设内容的重复，县域教育系统各基层党组织联而不通，整体运行不畅，影响了县域中小学校党组织建设的整体效益。

2.党员干部、教师流动的常规性影响学校党组织建设的稳定性

按照教育部《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》文件精神，教师，包括党员教师干部流动终将常态化。教师人人都得流动，党员教师个个都可能会成为流动党员，这势必造成党组织的相对不稳定。然而学校党组织需要相对稳定，这样组织内部才会统一思想，上下同心，劲往一处使，提高组织的战斗力。换言之，党组织是需要在稳定与不稳定的矛盾调和中健康发展的。

3.党员干部、教师工作需求的拓展性与学校党组织服务局限性矛盾加剧

首先，按照教育部文件规定：在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限（如江西等省规定为10年）的专任教师均应交流轮岗，而且，交流轮岗时间在江西等省规定为“校长轮岗不少于一届，教师交流不少于3学年”，交流轮岗后，他们的人事关系保留在原来的学校。而根据中共中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》（中办发〔2006〕21号）的精神，“党员外出时间超过6个月的，地点固定的，应将其党员正式组织关系转入所在地区、单位的党组织或社区党组织”，这样势必造成教师人事关系和组织关系分离，抑或党组织关系也保留在原来的学校，造成交流学校党组织无法有效组织，而原来的学校党组织也不便管理，导致流动党员的边缘化，从而削弱了党组织整体战斗力。其次，党员组织关系纸质档案的流动办理程序繁杂，而且存在保存难和流动过程中档案的安全性难以保障等问题。再次，网络时代学校党员教师不再满足于本校党员的现场讨论交流，要求在网络社区进行公共交谈，才能更好地了解学生、家长的教育需求，以便在现实教学中更大满足学生、家长、社会的教育需求，然而传统的学校党组织无法满足教师与其他学校教师，以及与学生、家长、社会的深层交流。

4.学校党组织服务共性难以满足党员干部、教师个性的需求

骨干教师和优秀校长，包括党员骨干教师和校长的带头示范作用取决于自身的服务能力，而服务能力取决于不断学习的能力。提升党员的学习能力，学习资源是基础，互动交流的生成性资源是关键。党员教师学习资源既包括党建相关理论，又包括教师提升自身业务能力的资源。笔者查阅了全国党建云平台和部分学校党组织网络建设情况，党建的栏目一般由党建动态、党建知识、先进性教育、群众路线教育、党员风采等内容组成，符合教师职业属性的资源不多；相对于名师工作室等教师个人空间，优秀党员的个人网络空间缺乏，在一定程度上限制了优秀党员教师和校长与其他师生、家长交流以及生成新的优质学习资源。

二、云技术的特点和优势

1.云技术的含义

云技术，即云计算技术，维基百科中云技术的定义为：“云计算是分布式计算技术的一种，其最基本的概念是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多服务器所组成的庞大系统，经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。”笔者在学习众多专家对云技术定义的基础上，认为云技术本质是通过互联网把虚拟计算池中的资源（包括计算机与存储器、应用软件、应用平台等）以服务外包的形式提供给用户。它的运作维护模型是：一个巨大的计算资源池，通过有线和无线网络，向各种终端提供适时、适地、适当的资源服务。它的核心理念是提升云计算中心的计算、存储能力，最大限度降低云端客户对计算、存储等的软硬件的配备与投入，直至云端客户只需要一个有输入、输出功能的电子终端就可以享受无限服务。

2.云技术应用于服务型党组织建设的优势

基于云技术的党建云平台已初步发挥成效，即初步实现了党建网络化、管理协同化、运营广泛服务化。首先，云技术降低了各基层党组织融入平台的门槛，加快党建网络化。推进云技术的应用，学校党建只需采购廉价的终端，复杂的计算、存储、管理等都在县党建云平台上智能完成，既可节省软硬件配备的投入，又可减少运营和管理的支出。

其次，云技术有利于各基层党组织优质资源共建共享，推进管理协同化。基于云技术的学校党建服务平台可以整合本校党员教师原创和搜集的优质资源，尤其是优秀流动党员教师的优质资源和个案，这样县域范围各中小学党组织的优质资源将打破各自为政的局面，并在县党建公共服务平台形成一个党员共建共享的优质学习资源库，会推进资源管理、学习管理等的协同化。

三、运用云技术于义务教育学校服务型党组织建设的建议

1.基于云技术的中小学服务型党组织的构建设想

首先是县级政府公共主导，统一管理。伴随着教师校际交流和“县管校聘”等教育管理改革的推进，教师将由“学校人”变为“系统人”，建立以县为单位、对党员教师流动和组织进行统筹管理的党建云平台已成为必然。因此，要推进各市县党建子平台在全国党建云平台的注册，逐步形成覆盖全国的党建云平台服务体系；要以县党建云平台为中心，以基于数字校园的党建为节点，真正实现“流动党员”干部和教师由县级政府统一管理和调度。

其次是资源平台融合已有的且共建共享。我国党建信息化相继实施了一批重点工程和项目，已取得相当发展。迄今为止，全国初步建成了党建云服务体系。同时，数字校园的快速发展也推进了学校党建信息化、现代化。在党建信息化和教育现代化的大环境下，新型服务型党组织建设不必抛弃原有的平台、原有的栏目、原有的资源而另起炉灶。县域党建云平台建设应当基于全国党建云平台，融合义务教育学校数字校园党建平台，打通县党建云平台和基于数字校园党建平台的隔阂，整合资源，推进云技术应用效益最大化。

2.基于云技术义务教育学校服务型党组织的构建策略

《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。县域内教师轮岗交流将常态化，党员教师流动将普遍化，建设和完善县党建平台是新时期党组织发展的内在要求。如前所述，“全国党建云平台”已构建完成，部分县市已申请注册了子平台，初步形成了覆盖全国的党建云服务体系。一是没有注册的县区，要促其在“全国党建云平台”申请注册子平台；二是已建立县级党建云平台的但还没有与“全国党建云平台”对接的，要进行整改，融入“全国党建云平台”。三是进一步完善县党建云平台，明确把义务教育学校基于数字校园的党建纳入到平台服务范畴，明确服务党员教师，避免党员教师服务的边缘化。

运用县党建云服务平台整合全县各中小学基于数字校园的党建栏目内容，建立和完善优质资源共享体系，逐步实现学校党建外网服务器专业集中托管、党建信息资源集中存储，构筑高容量数据存储空间和数据安全保障体系。架构县域教育系统党组织统一的云服务体系，减少学校党建基础设施的重复投入，提高党建资源利用率，降低党员电子档案的移送和保存安全等问题。这当中更为重要的是依托县党建云服务体系，打破以学校为组织单位的传统党建框架，将义务教育学校党员教师纳入“系统”管理，党员教师可以互动交流，平台通过分析党员交流的大数据更好掌握党员需求，提升党组织服务能力，为党员提供更好的服务。

结束语

义务教育学校校长教师交流是我国今后一定时期内推进县域中小学均衡发展的策略。基层学校党组织是执行党中央教育方针、政策的最重要堡垒。在校长教师轮岗交流背景下，应用云技术的汇聚集中、分布管理、个性服务以及结合与之相关的大数据等新技术，在推进义务教育学校党员的有效组织管理、创新服务型党组织服务方式并提升其服务能力和水平等方面，都将迎来新的亮点和期盼。

本文得到全国党建云平台的帮助和同时参考了教育部《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见（试行）》，在此一并致谢。（作者单位：江西省高校毕业生就业办公室 江西省电化教育馆）

责任编辑：刘伟林