依法治疆视域下长治久安若干策略探讨

摘 要： 实施依法治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安，治本之策是坚持以“四个全面”为指导，积

极构建国家、对口援疆省市与新疆形成合力推进社会稳定和长治久安的法律制度及长效体制机制。健全新疆治理体系、提高治理能力，必须坚持通过全面深化改革，紧紧围绕长治久安、跨越式发展和“丝绸之路经济带”核心区建设，积极构建有利于统筹推进改革、发展与稳定协调发展的法规制度和体制机制。加快依法治疆方略实施，还应大力提升反恐维稳的能力与水平，加强社会治安防控体系建设，不断增强维护社会稳定和长治久安的综合能力与实力。

关键词： 依法治疆;治理体系;治理能力;长治久安;对口援疆;核心区

中图分类号：D927 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.04.01

新疆是中国向西开放的战略前沿，是国家核心利益之所在。新疆的社会稳定和长治久安事关全国改革发展稳定的大局，事关国家安全、边防巩固和共建“丝绸之路经济带”①战略的顺利实施，事关中华民族的伟大复兴，是一项国家战略。国际敌对势力觊觎和图谋新疆由来已久，且从未间断过。新疆的分裂与反分裂斗争也由来已久。在国际敌对势力的极力鼓动和大力扶持下，境内外民族分裂主义分子在新疆制造了一系列骚乱和暴力恐怖事件。[1]158进入新时期新阶段，随着世情、国情、区情的深刻变化，国内外、区内外影响新疆稳定的因素依然大量存在。[2]当前，新疆正处于反恐的前沿阵地和主战场，又恰逢暴力恐怖活动的“活跃期”、反分裂斗争的“激烈期”、干预治疗的“阵痛期”。[3]“三期叠加”更加凸显新疆反恐维稳、分裂与反分裂斗争形势的长期、复杂、尖锐、激烈和严峻的特性。长期的反恐斗争反复证明，境内外“三股势力”在西方敌对势力的极力怂恿和支持下，不断加紧整合聚合，沆瀣一气，其从事暴力恐怖和分裂破坏活动的影响不可低估。冷战结束以后，世界上不少国家由于陷入民族纷争，最终导致国家分裂、人民流离失所。这样的惨痛教训应时时引以为鉴。[1]157加强和创新法治建设，坚持全面深化改革，加快形成科学有效的社会管理和治理体制，推进社会管理、治理体系和管理、治理能力现代化，[4]构建和实施新疆长治久安的治本之策，确保新疆社会既充满活力又和谐有序，已是一个必须长期坚持实践创新与探索总结的重大而系统性的课题。

一、实施依法治疆方略，大力提升反恐维稳和长治久安的能力与水平是关键

着力提高反恐维稳斗争的主动性。坚持夯实反恐维稳的社会治理基础。把加强和创新社会治理与反恐维稳能力作为核心理念，统筹各单位、部门的力量和资源，大力推进基层政权建设，不断提升城乡社区反恐维稳能力。提升反恐维稳的有效性关键还是要依赖于疆内的社会治理水平，因此，必须积极构建与社会治理创新相衔接的途径与模式，特别是要坚持依法健全和强化宗教事务管理的法治机制，依法规范和优化宗教事务管理系统各组织或部分之间相互作用的过程和方式，确保宗教事务管理越来越规范有效。地方法治建设应注重消除制约社会治理创新的体制障碍，重视解决现实问题，强化法治政府建设，不断提升行政管理的法治性与规律性，充分体现效率性与和谐性，提升政府依法管理和服务社会的能力是关键。重视依法疏通公民有序参与社会治理的渠道，依法引导和规范公民民主参与社会治理创新，积极健全公民依法有序参与社会治理的法治机制，完善公民参与社会治理与服务的法治体制，为公民积极有序、有效、有尊严地参与社会治理和服务铺平法治道路。[5]89同时，要以此为契机，因势利导，顺势而为，引导各族群众自觉践行“反分裂、反暴力、讲法治”的各项要求。

维护社会稳定的法治建设要坚持先行先试。一段时间以来，曾不断出现的穿戴蒙面罩袍问题，在公布禁止性法规后，悄然沉寂，法治、正义、中道等意识正逐渐被社会广泛认可。2015年1月10日，新疆第十二届人民代表大会常务委员会第13次会议审查，决定批准乌鲁木齐市人大常委会报送的《乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定》。这与新疆第十二届人民代表大会常务委员会第11次会议于2014年11月28日修订通过的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》第38条规定的“任何组织或者个人不得宣扬宗教极端思想、参与宗教极端活动……不得利用仪容、服饰、标志、标识等，渲染宗教狂热，传递宗教极端思想;不得胁迫、强制他人穿着宗教极端服饰、佩戴宗教极端标志标识”等形成了地方法规上的上下呼应、携手联动的法治格局，有力地增强了依法治疆方略的实施效果，同时，也为地方提供了除实施性、先行性立法外的“自主性立法”先例，发挥了地方立法引领和推动地方改革创新的重要作用。这一实践在我国地方法治建设方面有示范效应，其实，这在西方国家早有先例。②而这些规定在《古兰经》中有更加丰富而明确的体现。《古兰经》第7章26节中记载：“我（真主）确已为你们而创造遮盖阴部的衣服和修饰的衣服，敬畏的衣服尤为优美，这是属于真主的迹象，以便他们觉悟。”可见，伊斯兰教教义认为，人类服饰的首要目的是遮羞蔽体，第二个目的才是起装饰作用。伊斯兰教提倡人们在遮盖羞体的前提下讲究衣饰的清洁整齐、漂亮得体，以体现高尚的信仰境界和品质情操。据艾布·达吾德所传圣训，先知穆罕默德说：“你们无论是谁，如果宽裕的话，除了工作的衣服以外，应当为聚礼日准备两套衣服。”先知穆罕默德在服饰方面给穆斯林做出了表率，他的衣着虽不华贵，却整齐干净。他非常注意仪表，胡须和头发收拾得很整齐，显得精神焕发、朝气蓬勃。据《马立克圣训集》记载，曾经有一个蓬头垢面的人来见穆圣，穆圣命令他理一下头发，修饰一下仪容，那人照办后再来见穆圣。于是穆圣说道：“这样的仪表难道不比蓬头垢面、像魔鬼一样的面孔更漂亮吗？”另据《达吾德圣训集》记载，有一次穆圣看到一个穿着脏衣服的人，便说道：“这个人难道没有洗衣服的器具和用品吗？”可见，伊斯兰教主张服饰在修饰人的外貌的功能中，最基本的要求是整洁干净。第三是要求穆斯林穿戴要干净，打扮要得体，尽可能体现真主对人类的恩惠。《古兰经》第7章31节记载：“每逢礼拜，你们必须穿着服饰。你们应当吃，应当喝，但不要过分。真主确是不喜欢过分者的。”可见，真主为人类创造的服饰，人们理应享用它，但应尽量做到清洁与美观，还要遵循中正的原则，不可过分，[6]91即不可走极端。从上述文献中的规定来看，《古兰经》所确定的穆斯林穿戴服饰的基本原则是干净、整洁、美观、大方，而不是穿戴蒙面罩袍，更不是“利用仪容、服饰、标志、标识等，渲染宗教狂热，传递宗教极端思想。着装是文化和文明的集中体现，人类社会对此早有规定。研究和记述中国古代重要典章制度和儒家思想的《礼记》就已明确，礼义是做人的重要规范。礼义之始是正容体，正容体之始在于正衣冠。中国古代君主治理天下的规章制度——《王制》中“六礼”之首就是“冠”，“八政”之二就是衣服。可见，中国古代就已注意到了衣冠行为的社会功能，国家制定了专门的衣冠制度，违者要按律惩罚。教育家孔子在《大戴礼·劝学》中要求：“君子不可以不学，见人不可以不饰。不饰无貌，无貌不敬，不敬无礼，无礼不立。夫远而有光者，饰也;近而逾明者，学也。”在法治社会里，人们的一切行为都要遵守法制和道德的准则。人们享有充分的自由，但任何文明国家都没有不受法律和道德约束的自由。因此，应坚持依法严厉禁止别有用心、离经叛道的歪理邪说，坚持正本清源，切实维护宗教和睦、社会和谐稳定及穆斯林服饰文化“导人至善”的道德内涵与审美追求，切实维护社会和谐稳定。这是坚持实施依法治疆方略、用法治思维和法治方式维护社会和谐稳定和实现长治久安所必须具备的能力。

加强和完善公安及相关反恐维稳力量的对口援助工作。在全球化背景下，保障国家安全、社会和谐稳定和实现长治久安，各国各地都难唱“独角戏”，一个地方性的暴恐案件可能会迅速波及周边，甚至演变成国际性的突发事件。为此，必须坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，树立全国联动、周边国家积极协调推进的意识。各对口援疆省市要进一步增强大局观念，坚持从国家长治久安的战略大局上审视、谋划和推进受援地的改革、发展与稳定工作，统筹推进受援地的各项工作;积极发挥主体和引领作用，强化对受援地党委、政府工作的支持与推进力度，努力把对口援疆工作打造成民族团结工程和长治久安工程。国家应积极构建适应一地行动，全国联动，中国与中亚国家统筹联动、协调推进的反恐维稳工作机制。对口援助省市及其相关单位要特别重视与受援地共同做好反恐维稳的工作，必须坚持强化发展与稳定“两手抓、两手都要硬”的意识与措施，[7]18主动与受援地密切配合，综合施策，共同推进依法治疆方略的实施，协同提升新疆维稳和实现长治久安的能力与实力。

坚持同步推进加强和创新全疆城乡社区管理智能化建设。国外的成功经验③启示我们，信息是维护社会和谐稳定和实现长治久安各项工作正确决策和科学管理的制胜法宝。应按照《新疆维吾尔自治区公共安全视频信息系统管理办法》的规定，坚持将公共视频系统建设和管理工作纳入社会管理综合治理的目标，按照“遵循政府主导、社会参与、统一规划、统一标准、资源共享、合法利用的原则”[8]，依法加快建立健全和运用全疆城乡社区集成控制平台，努力实现全疆城乡社区的全方位智能化管理。坚持运用信息数据为加强和创新城乡社区管理提供重要的资源，为社区治理与服务提供科学的方法，及时做出正确的决策服务。重点是通过城乡社区管理智能模块的运行，实现自动及时获取人员流动变动、车辆出入、物资进出、出租屋人员租住、人员在企业就业、社区子女就学入托和人员业余活动等系列动态情况，实时查询和更新人员出入社区的动态信息;通过社区人员流动变动情况监测、人口数量监测模块实现社区人员流动变动状况的实时监控，并自动上传监测数据，实现全疆人员管理信息的动态共享。要确保在全疆城乡社区同步推进人员流出流入智能管理、人员流动变更信息智能管理、社会舆情智能监测、敌社情智能监测、安防智能化和社区管理人员信息技术培训等6个系统和1个集成信息控制平台建设上下功夫，确保全面提升全疆城乡社区社会管理与防控智能化建设水平。

二、实施依法治疆方略，围绕社会稳定和长治久安推进跨越式发展和“丝绸之路经济带”核心区建设是基础

法治建设离不开稳定、坚实、丰厚的物质基础。加快经济发展、促进对外开放是社会稳定和长治久安的基础。实现新疆社会稳定和长治久安的目标，归根结底还是要回到“依法治疆”、建设法治新疆这个根本上来。依法治疆方略的实施必须切实提升各族群众的安全感、幸福感和获得感，这也是依法治疆必须解决好的关键性问题。依法治疆方略实施的效果，直接决定着新疆社会稳定和长治久安的效果。因此，必须认真贯彻落实“四个全面”的战略布局，确保在依法治疆的实践中不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，[9]坚持推进跨越式发展，不断增强经济竞争力、文化影响力和反恐维稳实力，不断为依法治疆和“丝绸之路经济带”核心区建设提供强大动力和保障。实施依法治疆方略必须坚持突出新疆工作的重点，聚焦新疆工作的难点，努力实现新疆工作的全面创新与突破;必须坚持从法治的贯彻落实、推动落实和保障落实的角度，围绕跨越式发展和“丝绸之路经济带”核心区建设加快地方法治建设;必须厉行法治，切实把新疆工作纳入法治化轨道，不断增强各族群众和全社会的法制意识与法治自觉性，确保新疆发展越来越快、各族群众的生活越来越好，把各族群众的注意力和关注点集中到追求团结、和谐、稳定、发展和开放上来。

坚持凝聚各方面力量共同推进依法治疆方略的实施。更加注重法治新疆建设在社会治理中的重要作用，用理念思路的创新来引领带动体制机制和措施方法的创新，切实保障社会的公平正义。法治新疆建设应始终致力于提升服务大局的能力，坚持以服务社会稳定、长治久安和跨越式发展的中心工作为切入点，自觉为推动经济转型升级、创新社会治理、加强和改善党的领导提供更好的法治保障;坚持从源头上改进和创新社会治理，立足于以法治促进和谐;坚持服务为先，从根本上改进和推进社会治理;坚持基层优先，从基础上夯实和强化社会治理的体制机制和制度措施;坚持依法行政，不断提升服务大局的能力、推进法治新疆建设的能力、促进创新发展的能力;坚持不断提高全社会法治化水平，努力把依法治疆提升到更高的层次上，还需要对口援疆省市和单位积极参与法治新疆建设。在积极推进产业、干部、人才、科技、教育援疆的基础上，还应重视共同推进法治新疆建设的各项工作，通过诸如成立援疆法律顾问专家组，健全对口援助省市与受援地4套班子的合作交流、业务咨询指导机制，加强组织协调和统筹推进，共同推进依法治疆方略更好、更快地实施。

坚持把依法治疆作为政治文明建设的总抓手。认真贯彻落实《宪法》《民族区域自治法》，坚持依法保障和发展更加广泛、充分的人民民主，保证各族人民依法享有广泛的权利和自由。罗尔斯在《正义论》中指出，社会首先且根本上是一种制度化的政治组织。人类社会发展的历史，从某种意义上说，就是制度文明不断完善和创新的历史，社会关系的和谐是人与制度良性互动的结果。[10]23依法治疆应始终坚持通过多种形式充分保障和发扬民主，广泛凝聚集体智慧，创新地方立法对全面深化改革、经济社会建设、民生事业发展、反恐维稳、社会稳定和长治久安等方面的法治。不断总结和探索新经验新措施，引领和推进依法治疆工作迈上新台阶;不断完善新疆治理体系，促进新疆治理能力的现代化。依法治疆更重要的是培育公民和全社会的法治精神和法治意识。中国特色社会主义法律体系已经建立，法治中国建设、国家治理体系和治理能力现代化正在全面推进之中，法治已经渗透在经济社会的各个方面，强化法治思维和法治方式的意识与能力比以往任何时候都紧迫，维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施就是维护党和人民共同意志的权威，就是捍卫党和人民共同意志的尊严，就是保证党和人民共同意志的实现。推进治疆体系和治疆能力现代化，核心问题是要强化依法治疆的能力。战国末期的哲学家韩非子就曾指出：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强;奉法者弱，则国弱。”[11]186即坚决执行法制，弱国可变强国;执法者软弱，强国也会变弱国。法律的生命在于实施。法律各国都有，但能保证法律得到遵循的法则难有。把法律规范深深植入各民族成员的心中，使法治思维和法治方式成为社会成员的自觉行动，则是依法治疆的关键。徒法不可以自行。颁布了的法律还只是处于一种或然状态，虽有法可依，但不等于有法必依，更不等同于执法必严和违法必究。公民和社会没有法治精神，再完美的法律条文也会沦为摆设，甚至成为文明与进步的障碍。法律这种惩恶扬善的武器运用得如何，直接事关依法治疆的成效。新疆当务之急是要在全社会大力培育和弘扬法治精神，使法治成为一种社会风尚、一种文化，让法治精神渗透到人们灵魂深处。坚持把依法治疆作为全面深化改革、政治文明建设、特别是社会稳定和长治久安的总抓手，强化法治宣传教育和法治之法建设的制度措施与实践。

坚持在“一带一路”大背景下谋划依法治疆和长治久安。“一带一路”是当今世界上最具发展潜力的经济带。共建“一带一路”是构建全方位开放型经济新体制的重大决策。中国命运与“丝绸之路”紧密相关，新疆和谐稳定与“丝绸之路”的兴衰有着密切联系。[12]103特别是古今之新疆都是中国与欧亚国家贸易往来的重要通道。全面拓展和推进“丝绸之路经济带”核心区建设，有利于充分发挥对外开放和区域合作优势，深化交流合作，拓展发展空间，积极推动产业转移，培育西部经济增长极;有利于推进和引领欧亚各国重点围绕保障和加强基础设施互联互通，在能源、金融、民生等领域开展互利合作;[13]131有利于优化国际合作发展的法治环境，推动中国与“丝绸之路经济带”沿线各国开展反恐合作与经贸合作，[14]3维护国家安全、周边安定和民族团结，确保新疆社会稳定和长治久安。第二次中央新疆工作座谈会明确提出把新疆建设成“丝绸之路经济带”核心区，《推动共建“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的愿景与行动》也将新疆定位为“‘丝绸之路经济带核心区”。加快“丝绸之路经济带”核心区建设是做好新疆工作的题中应有之义，因此，必须坚持把维护社会稳定、实现长治久安、推进改革开放、加快结构调整、加强民生建设等放到“一带一路”大背景下去谋划和推进，着力打造“五通”的“丝绸之路经济带”核心区。要主动适应新常态，紧扣国际国内经济发展的脉搏，积极部署和推进交通枢纽、商贸物流、货币金融、文化科教、医疗服务等“五大中心”建设，构建有利于国内外要素自由流动、平等交换的现代市场体系，促进全球资源高效配置，推进国内外市场深度融合。对外开放是改革、发展和稳定的外部动力，全面深化改革是发展和稳定的内部动力。坚持双重动力相互促进、共同给力新疆经济社会全面发展与繁荣进步、推进“丝绸之路经济带”核心区建设无疑是解决新疆深层次问题和矛盾的有效途径，有助于把新疆深厚的潜力和优势充分释放出来，助力社会稳定和长治久安。另外，从国际法治的经验来看，共建“丝绸之路经济带”将对包括中国在内的欧亚区域内的法治建设产生深远影响，[15]114但竞争历来是时间和速度的竞争，谁的动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权;谁的动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。引领和保障新疆经济实现跨越式发展，无疑也是全面推进依法治疆、建设法治新疆的一个重点。当前新疆正面临着建设“丝绸之路经济带”核心区的历史性机遇，实施依法治疆方略，地方立法要努力为核心区建设提供良好的法治环境，坚持依法推进“五大中心”，喀什、霍尔果斯经济开发区，天山北坡经济带，天山南坡产业带建设和南疆地区全面发展的统筹部署、协调推进，使之相得益彰。

三、实施依法治疆方略，坚持以法治促进和引领民主法制建设、民生保障事业建设，激发社会和谐稳定的正能量是重点

依法治疆应高度重视民生保障问题。民生问题是事关新疆社会和谐稳定与长治久安的大事。老百姓安居乐业，特别是青年人安家立业，既是民生之本，更是治国安邦的治本之策。法治作为治国理政的基本方略，应努力使发展成果更多惠及人民群众，不断巩固和扩大党的执政基础，不断激发各族群众的向心力、凝聚力。应重视紧紧围绕全面深化改革，着力健全社会建设、社会管理、社会治理领域的法规制度措施，重点是要健全和谐劳动关系，强化社会保障和推进教育、医疗、就业创业、住房、社保、养老、扶贫等民生事业领域的地方立法。坚持依法保障和推进各族青壮年、特别是大中专院校毕业生就业创业，保障少数民族女青年优先就业创业。重视协调对口援疆省市和中央企业的力量，把援疆企业增加就业作为发展的第一任务，切实解决南疆青年人的就业创业问题，统筹协调推进技术密集型与劳动密集型产业的协调发展，保障创业得到优先发展，确保稳定有效的就业创业渠道得到依法拓展。

坚持依法促进教育事业实现科学发展。坚持全面推进依法治教，健全各级各类学校的社会主义核心价值体系学习教育和法治教育师资队伍建设制度，依法引领和保障各民族师生交往交流交融，健全各级各类学校抵御和防范宗教极端思想渗透的制度措施。积极引领、推进和保障自治区级教育统筹综合改革。大力发展高等职业技术师范教育，加快培养充足的、高素质的职业技术教育师资，充实职业技术教育的师资力量和设备，不断提高职业技术教育质量，为新疆工业化和现代化发展培养大批高素质的产业工人。坚持统筹推进幼儿教育和九年义务教育实现无缝衔接，重点强化师资队伍建设、学校党政领导干部队伍建设、思想政治教育队伍建设，强化教育教学质量和科学管理意识。开展农村法治建设工程，强化对乡镇、村组和家长的法治教育，提升家长和基层党员干部群众对发展教育事业重要性的认识。加快南疆高中阶段免费教育，确保教育以就业、创业和服务产业发展为导向，与社会稳定、长治久安和跨越式发展相适应。重点是依法保障南疆的“双语”教育全覆盖和高质量发展，积极发展南疆中高等免费职业技术教育，切实提高社会成员的就业创业与全面发展能力。坚持把全社会的青少年和壮年中的大多数培养成新型工业化和现代化所需要的产业工人，使之成为新疆市场经济发展、维护社会稳定和长治久安的重要力量。

重视健全多元化的矛盾纠纷解决机制。主动深入基层和群众中排查化解矛盾纠纷是依法治疆工作的重点之一，也是实现长治久安的基础性工作。坚持以法治为引领，深入推进社会矛盾预防化解工作，重点是善于运用法治思维和法治方式，综合使用法律法规、行政管理、经济调节、道德规范等多种手段，预防和化解社会矛盾，注重从源头上深入开展矛盾纠纷的常态化排查。着力健全群众诉求表达、社会力量参与调处、社会稳定风险评估、人民调解、司法调解和行政调解相互衔接整合的工作机制，公安、法院和司法行政机关“三位一体”的联动调解等工作机制，注重加强专业性、社会性和行业性调解力量。健全“五老人员”、人大代表、政协委员、法律工作者和人民团体、社会组织等参与的矛盾纠纷调处组织，拓展化解矛盾纠纷的渠道，为民意表达、社会监督、对话协商和融洽关系搭建平台。着力加强源头预防，及时发现不稳定因素;注重事中积极作为，变被动调解为主动疏导;抓好事后调处，确保主动消除影响社会和谐稳定的各种因素。

坚持用中国特色社会主义法治规范市场秩序。法治建设反映着人类社会和经济发展的客观规律。从新疆区情特点来看，全面推进依法治疆，建设法治新疆、平安新疆，是实现新疆跨越式发展的基础。没有稳定、平安、幸福的新疆，经济建设就很难快速推进。每次暴恐事件都首先重创经济发展。改革是促进经济发展、维护社会稳定的最大动力源。全面深化改革就是要探索和设计有利于把新疆建设成为经济社会发展越来越快，全社会合力维护稳定、保持稳定、捍卫稳定成果的制度体系和体制机制。用改革的方法破解新疆工作的难题，应重视积极引导市场主体以社会整体利益为本位，自觉依法维护全体社会成员的基本利益，并切实解决好反恐维稳与跨越式发展两者在顶层设计与标本兼治上的矛盾问题，从体制机制上理顺长治久安与跨越式发展之间的关系，使之互为前提和基础，相互促进、相得益彰，不断提高社会生产力和社会总福利，不断促进长治久安和跨越式发展，保证各族人民群众过上更加体面有尊严和美好幸福的生活。坚持依法规范市场经济秩序，推进企业依法经营，是全面推进依法治疆的重大任务之一。必须坚持健全促进经济发展的地方法规和政府规章，营造公平竞争、规范有序的市场环境，确保各方面的愿景和发展需求都得到依法规范和保障，不断提高全社会的和谐度。

坚持创新和健全立体化社会治安防控体系。有效应对影响新疆社会安全稳定的突出问题，必须坚持依法严密防范和惩治以“三股势力”和宗教极端为主的各类违法犯罪行为，全面推进平安社会建设。坚持以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制的改革创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的综合能力。坚持系统、依法、综合和源头治理，着力健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持通过加强社会治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关与企事业单位内部安全防控网及信息网络防控网建设，提升全覆盖和预防预控功能。加快公共安全视频监控系统建设，全面加强信息资源互通共享和深度开发应用，提高覆盖密度和运行质量。坚持完善社会治安防控运行机制，健全社会治安形势的分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制，切实增强防控整体实效。[16]科学运用法律手段解决突出问题，注重加强基础性管、控、防、打等制度措施建设。健全社会治安防控体系建设工作格局，充分发挥政法各机关和有关部门的职能作用，发挥综治组织的组织协调作用，发挥社会协同作用，努力形成全社会共同推进社会治安防控体系建设、维护社会安全稳定的新格局。

四、实施依法治疆方略，维护社会稳定、实现长治久安和推进跨越式发展是地方立法的着力点

国家利益、人民利益至高无上。古今中外，没有一个主权国家能允许分裂势力分裂自己国家的任何一部分，相反，无不是对其分裂和暴力恐怖犯罪行径实施坚决打击和严密防范的。实现新疆社会稳定和长治久安是国家和各族人民的最高利益之所在。确保国家安全和人民群众的幸福安康，依法治疆必须坚持完善国家安全战略和工作体制机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，[17]法治新疆建设必须把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，作为第一位的任务，确保经济社会发展、人民安居乐业，[18]加强法治新疆建设，必须持之以恒地坚持依法打击和遏制“三股势力”，克服“一战解决问题”的轻敌和急躁思想，确立打持久战的思想，立足于长治久安，确立国际视野和法治思维，着眼于社会和谐稳定、民族团结、宗教事务管理、基层组织建设和跨越式发展等领域，深入推进治理体系和治理能力的现代化，确保牢牢把握维护社会稳定和长治久安的主动权。

依法治疆要重视科学推进地方立法工作。依法治疆要强化党组织对法治新疆建设的领导，把握好加强新疆工作的法治力度，努力使依法治疆方略的实施与新疆工作相适应。我国有悠久的法治文明史，法治传统独特，国情独特，治疆有其特殊规律，这就决定了依法治疆方略的实施必定要走自己的路。全面推进依法治疆，应从新疆实际出发，同推进治疆体系和治疆能力现代化相适应，既不能罔顾区情、超越发展阶段，也不能因循守旧、故步自封。要坚持以“四个全面”为指导，遵循统筹兼顾、协调推进原则，科学健全各项制度措施，更加注重保障社会发展、民生建设、反恐维稳以及在经济领域实现均衡发展的地方法治工作，更加注重保障和促进法治的科学有效实施，更加注重法律和政策风险的评估，坚持将法律和政策协调机制的效果分析作为政府决策所必不可少的重要组成部分，积极借鉴国内外成功经验，确保法律和政策协调机制做到系统性、实证性、一致性、灵活性、广泛适用性、透明性、及时性、回应性和实践性相结合。地方立法应坚持围绕长治久安抓发展，积极为全面深化改革和“丝绸之路经济带”核心区建设等提供法治引领、推进和保障。应强化法治政府建设，全面推进依法行政，全面深化司法体制机制改革，全面强化普法宣传教育。应重视将法律和政策协调机制影响分析的结果应用于现行法律政策措施和新举措的制定之中，确保法律政策协调机制始终保持最佳状态，[19]89不断取得民生建设的最大效益与最好效果，努力使法律规范和政策调控更加适应区情实际、更加符合人民群众的利益和愿望。应坚持以健全体制机制为支撑点，切实加强依法治疆方略的组织实施，完善领导体制，加强领导力量，推进德才兼备的高素质法治人才队伍建设，构建各方面合力推进法治新疆建设的体制机制，全面激发依法治疆的新活力，促进宪法和法律法规全面有效地实施，不断提升依法治疆的实效，为实现长治久安、全面深化改革和建设“丝绸之路经济带”核心区集聚一切可以团结的力量，共同推进长治久安战略的稳健实施。

依法治疆要重视健全促进经济发展的地方性法规和政府规章。围绕完善市场经济发展的引领与规范的体制机制，积极做好地方法规的立、改、废、释工作;坚持严格执法、公正司法，依法打击不正当竞争，积极营造公平竞争、规范有序的市场环境。实施依法治疆方略，要完善全面深化改革的顶层设计，着力打造“丝绸之路经济带”核心区，占领发展制高点，研究新形势和新疆优势，以重点城市、重大项目为支撑，支持科技型特色产业的发展壮大，坚定不移地向西开放，紧紧围绕打造“丝绸之路经济带”核心区重要的区域交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心以及国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地，国家能源、交通、通信等综合大通道建设，制定和完善相关地方法规和政府规章，加快地方立法与国内国际衔接，积极减少争端;不断提高司法水平，重视与WTO、“丝绸之路经济带”沿途国家和国际组织争端解决机制相适应;重视健全政府、行业协会、企业联动机制，及时解决实践中的现实问题;大力培养法学法律人才，特别是争端解决的专才，重视推动新疆地方法规规章与WTO规则保持相容，依法引领和保障“丝绸之路经济带”核心区建设，争取在国际规则框架体系中拥有更多的地方话语权，确保核心区建设顺利推进。

依法治疆要深化法治对新常态的认识与应对。法治新疆建设要主动增强对新常态的适应，切实发挥对新常态的引领、推进和保障作用，把握好经济发展的趋势，把握好新疆工作的总体要求，坚持以提高经济发展质量和效益为重点，切实把转方式调结构放在更加重要的位置，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。把握好新疆经济工作的总基调，坚持稳中求进，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，重视围绕社会稳定和长治久安推进经济发展，不断破解发展难题。实施依法治疆方略，只有围绕新疆工作总目标的需要，完善地方立法，规范执法司法，运用法治思维和法治方式统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，促进民族团结，保障宗教和谐，维护社会稳定，才能确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。依法治疆既要把握好宏观经济政策，又要健全中观和微观层面调控与规范的制度措施;认真研究新疆发展所面临的重大机遇，自觉运用深化改革、创新驱动、发展模式创新、商业模式创新等有效措施，推动经济实现跨越式发展;切实把握好经济工作的主要任务，自觉围绕主要目标的实现深化法治建设。依法治疆方略的实施，要切实增强在推进信息化和带动经济社会发展方面的引领、规范和保障作用;坚持用信息化、工业化和法治化的理念推动品牌发展和农业集约化经营，促进信息化与新型工业化、农业现代化和城镇智慧化相结合，推进信息化与传统产业、新兴产业相结合;加强信息服务体系建设，助推经济实现跨越式发展;坚持以世界眼光推进新疆信息化品牌建设，地方法治要坚持为品牌引领发展找准支撑，为全面推进平安新疆、法治新疆建设奠定坚实的经济基础。

注释：

①据俄罗斯东方学家尤里·塔夫罗夫斯基分析：美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”和由俄罗斯提出的“欧亚联盟”，都没有提及中国。美国遏制中国的意图是明确的。而中国在中亚的贸易额20年来扩大了百倍以上，中国投资规模、实施项目的数量超过所有国家。习近平总书记提出的共建“一带一路”战略决策十分明智，其国际政治和经济战略的意义非常重大。新疆社会稳定和长治久安直接影响着这项国际战略的实施，长治久安应更多考虑“一带一路”战略的实施。

②法国法律禁止妇女披戴遮盖整个脸部的头巾。新法令规定，妇女不能在公共场合披戴遮盖整个脸部的头巾，包括只露双眼的“尼卡布”（niqab）和连双眼都不露的“布卡”（burqa）。妇女若屡次坚持戴这类头巾，将罚款150欧元，或安排去上课，学习法国公民的价值观。对强迫妇女披戴头巾者，不论公开或私下，都可处3万欧元罚款和1年监禁。禁止在公立学校佩戴有宗教色彩饰物，并将该法律伸延到所有官方机构，包括医院和政府办公大楼。2010年4月29日，比利时众议院以压倒性多数通过一项草案，规定“任何人在公共场所都必须露出面部，不能用服装或其他东西把脸全部或部分遮盖起来，让人无法看清，违者将被处以15～25欧元的罚金或最长达7天的拘禁。”并规定除某些节日外，禁止妇女在公共场合穿戴将面部完全遮住的伊斯兰“布卡”蒙面长袍，违者将被拘禁。比利时首都布鲁塞尔早有类似禁令，2009年就有29名穆斯林妇女因在该市违禁而受罚。继法国、比利时等国颁布禁止女性穆斯林在公共场所戴面纱的法案之后，意大利众议院立法委员会于2011年8月2日通过“禁止在国内穿遮盖全身的穆斯林传统女性服装”的议案。中新社北京8月3日电.意大利欲立法禁止穆斯林女性在公共场所戴面纱[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gj/2011/08-03/3231966.shtml。

③新加坡建立了一套万维信息触角——“风险评估和全景扫描”（RAHS），其初衷是通过全社会的数据联通和挖掘，在错综复杂的社会现象中发现恐怖袭击、流行病疫情等突发事件的“信号”，达到未雨绸缪、有效治理的目的。之后因为行之有效，政府将系统不断扩大，推广到经济、文化、社会管理的各个领域。涂子沛.大数据推动精细决策[N].人民日报，2015-4-9（14）。

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[16]中办国办关于加强社会治安防控体系建设的意见[N].人民日报，2015-4-14（1）.

[17]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（1）.

[18]成立新.自治区迅速传达贯彻中共中央政治局常委会会议关于全面做好新疆工作的重要精神[N].新疆日报，2014-1-7（1）.

[19]顾华详.中国-东盟自贸区建设若干法律问题研究[J].中国社会科学院研究生院学报，2010（5）.