陈宝成案的来龙去脉

2014年4月4日，陈宝成经两次退回补充侦查，被第三次移送审查起诉。距陈宝成被抓，已经8个多月了。

2013年8月10日13时许，财新传媒政法记者陈宝成在老家山东省平度市金沟子村，因涉嫌“非法拘禁”，一位挖掘机司机被抓捕羁押，同时被拘押的还有他的6个邻居。

陈宝成毕业于中国政法大学，先后在《新京报》、《成都商报》、《南方都市报》当过政法记者，报道过大量的征地拆迁案件，在新闻界、法律界有一定影响。他被关押，引起了部分记者、律师、法学学者的高度关注，短短几天后，斯伟江、迟夙生、张青松等各地律师自发组成了数十人的团队，为陈及其他被羁押村民提供义务法律服务，江平、张思之等几十位知名法学界人士组成专家顾问团，并发出联名信，呼吁释放陈宝成等人。

这个小小的非法拘禁案之所以能成为重大的公共舆论事件，皆因与拆迁征地有关。在被抓前，陈宝成这位上过中国政法大学的农家子弟，已经为老家的土地和父母的住宅进行了长达七年的维权抗争，也写下《七年抗争所为何？——我的土地维权心路》，袒露心迹。

从“自盖楼”到“被上楼”

陈宝成一家的抗拆史，始于2006年。2005年底，金沟子村村民委员会动员村民开展新农村建设，当时的建设方案，是统一规划，建二层小楼，目的是村集体整理节约宅基地，协调政府提供配套基础设施，各家各户依照规划自行建设新住宅，最终形成花园式小区。

2014年4月中旬，《民主与法制》杂志记者到平度采访，依然可以看到许多这种模式的新农村，二层小楼和农家小院连成排，一排排小院之间是水泥道路，整齐、干净、舒适。农民对这种“自盖楼”模式是普遍欢迎的。当时，金沟子村有86户村民递交了申请，批下来113栋小楼，陈宝成之父陈淑训因家有陈宝春、陈宝成两个儿子，递交了改建两栋小楼的申请，也获批。后来部分山东省内媒体所谓“陈宝成家当初也签了字”，其实就是这件事，但这与后来的征地拆迁没有什么关系。

如果金沟子村真的实现了“自盖楼模式”，陈宝成一家的征地拆迁抗争就不会发生。但在2006年，征地拆迁浪潮开始席卷平度,“自盖楼”模式迅速被“被上楼”模式取代（甚至有不少已经完成“自盖楼”的新农村后来又“被上楼”，刚刚重建的整齐干净的新住宅又被拆毁），金沟子村正好在这一节点上。

平度市位于山东青岛市的西北部，总面积3176平方公里，占青岛市总面积的29.8%，是山东省面积最大的县级市。平度市“十一五”规划提出了城镇化建设的宏大目标:“按照青岛市发展战略要求，到2020年把平度市创建成胶东半岛重要的加工制造业和商贸物流基地，实现由农村县城向现代中等特色城市跨越”,“到2010年和2020年，平度市城镇化水平分别达到50%和65%。”

根据“十一五”规划，城关街道等六个镇街区被确定为首要优先的发展区域，该规划明确了城中村改造的范围是:“东至东内环路、西至柳州路、南至三城路、北至潍莱高速公路范围内的72个村庄（2014年，拟改造的城中村达到92个）。”金沟子村就在东内环路附近，属于城中村改造区域。

要想完成这一规划，72个村庄的村民必须上楼，宅基地、耕地、基本农田都将被用于商品房开发等城市建设项目。但根据法律法规，城市的土地属于国家所有，宅基地、耕地、基本农田都是农村集体土地，必须变性为国有土地才能用于城市建设。土地变性是征地拆迁不可回避的最基础工作，对耕地的征用，各级政府的审批权限都很严格，70公顷以上的耕地必须报国务院批准，基本农田更是征用一亩都需要报国务院批准。

但纵观平度的征地拆迁工作，72（后来是92）个村庄的土地要想完全变性，如果依法依程序办理，那不知道需要多少年。国务院是否会批准征用那么多的耕地尤其是基本农田，地方政府心里更是没底——如果从土地变性这一最基础的工作开始就违法，后面的征地拆迁工作必然违法，即使是采用非法的手段瞒天过海、软硬兼施地征了地、拆迁了房屋，最后建设施工时也必然没有施工许可证，这就是今天平度许多工程无法办理施工许可证的原因。而征地时少批多征、先征后批的情况，自然也普遍存在，比比皆是。

而对于村民来说，2005年底钟情的“自盖楼”模式，很就被“被上楼”模式取代，陈淑训和许多村民当然从内心里就会抵制。为了完成征地拆迁计划，各级政府和村委会就会打压村民，到了2006年底，陈淑训家就发生了三起治安案件。

1999年，陈淑训承包的人民路东端路北耕地，在2003年被平度市政府储备，2006年5月12日经山东省政府批准为城市建设用地，7月，平度国土局发布补偿公告，9月11日，金沟子村委才通知村民这块地被收回。陈淑训认为自己的承包地事先没有获得补偿，也没有履行法律手续就被征用，是违法的，自己有权继续耕种，并种上小麦。11月10日，陈淑训种植的0.54亩小麦被人喷洒除草剂毒死，陈家报警，一直没有结果。

11月18日，陈淑训家后窗玻璃被砸，陈淑训报警。11月26日，陈淑训因为垒墙护院与邻居发生冲突，被打致轻微伤，也报了警。这两起治安案件也没有处理结果。

4年后的2010年10月18日，陈淑训将三件事捆绑到一起，起诉平度公安行政不作为并胜诉，但平度法院仅判处平度公安承担50元案件受理费。颇富戏剧性的是，2012年6月，金沟子村主任陈卫生等人到陈宝成家里向陈淑训认错的《一朝梦初醒深刻省己身——关于对陈淑训及其家属的深刻致歉》信函中，交代了毒死小麦之事，承认是村委“个别工作人员工作方式简单粗暴，晚上去打除草剂，导致小麦死亡”。

2007年底，金沟子村委会换届选举，陈卫生当选新一任主任。陈淑训曾为其竞选拉票，据他说,“陈卫生当面承诺，当选后，建设的方案会是不上楼”。这当然是不可能的，市政府的规划岂是一个小小村官可以抗拒的？2008年1月，平度政务网上发布2007年工作成果，称金沟子村安置补偿方案群众同意率达到90%，正在办理安置楼建设有关手续。

2009年8月，金沟子旧村改造项目招拍挂在平度市国土局开标，青岛大有同人置业有限公司以11170万元的价格中标，根据该项目设计，金沟子村的安置小区由该公司出资建设，腾出的旧宅基地地块则交由该公司商业开发。

金沟子村安置楼东西二区从2009年开始在该村集体农地上开工建设，依照平度市的规定，占地应属划拨地块，性质应为国有，但这两块村集体的耕地在何时变性为国有？陈宝成及其家属对此多次质疑，平度市有关部门始终没有给出明确回答。

从贪官碑到致歉信

跨入2011年，陈宝成家的抗拆事件逐渐被媒体报道，起源于“贪官碑”。6月11日，陈淑训家收割自家地里小麦，被阻止，不得不在16日深夜抢割。这让陈宝成家感到很羞辱，陈宝成的母亲张秀芳是个性格倔强的人，她和许多农民一样，对征地拆迁中农民受到的不公正对待很不理解，认为一定是“出了贪官”。

张秀芳将自己认定的贪官名录，刻到了石碑上，竖在自家门外墙根。2011年6月19日是集市日，陈淑训、张秀芳在村西人民路与广州路路边竖起另一块贪官碑，并鸣放鞭炮。金沟子村主任陈卫生带人赶到现场阻止，陈卫生将张秀芳打倒在地，并将陈淑训打伤，经法医鉴定为轻微伤。“山东农妇立贪官碑遭村主任追打”的新闻，被全国多家媒体传播。

因为此事，陈卫生被平度市公安局处以行政拘留十二日，并处以一千元罚款。陈卫生不服，对公安局提起行政诉讼。11月18日，平度法院以“公安局送达处罚决定超过法律规定的时间”为由，撤销了行政处罚决定。12月1日，陈淑训上诉至青岛市中级法院。2012年6月13日，青岛中院撤销原判发回平度法院重审。2013年5月8日，平度法院做出新判决，驳回了陈卫生要求撤销公安行政处罚决定的要求。陈卫生上诉。2014年4月4日，陈淑训收到了青岛市中级法院寄发的《行政裁定书》，称“在审理期间，经本院向山东省高级人民法院申请，本案的审理期限延长至2014年3月6日。因本案涉及法律适用问题，需要送请有关机关作出解释”，裁定中止诉讼。

2011年6月贪官碑事件发生的同时，金沟子村委与78名党员和村民代表签署联名信《揭开面纱看本质》，通过电话传真发到陈宝成所在媒体，指“陈宝成对旧村改造横加指责、歪曲事实”，并对陈宝成及家人进行贬损倾向明显的评价，全文长达五页。8月，金沟子村委组织上楼村民抓阄选房入户，全村到年底拆除了旧房273栋，大部分村民均已搬迁。

又过一年，2012年春夏之交，金沟子村村委会提出下一步土地招商计划：在东区安置楼后建设29层写字楼，由开发商投资建设，村集体以土地入股，利润分成。此时，全村还剩29户村民没有拆迁，处境孤危，陈宝成家成为维权核心。在北京工作的陈宝成经常接到家里告知遭停电停水的电话，心情烦躁。而平度市政府也有与陈宝成家谈判达成协议的愿望，陈宝成的同乡、前同事、当时好友纪许光充当了在平度政府与陈家之间牵线搭桥的人，并一度受聘为平度市政府参事。

陈宝成当时的主张是，如果按照国家规定“先安置、先补偿”做不到，能不能让剩下的29户村民进行宅基地置换，然后颁发集体土地使用证，另盖新房。但平度市政府拒绝了这样的提议，还是要求剩余村民“被上楼”，只是表示可以适当提高补偿标准。

5月，在纪许光的斡旋下，平度市分管城建的副市长刘玉明、信访局副局长姜东兴，到北京与陈宝成谈过一次。6月，陈宝成回到平度，在纪许光的努力下，金沟子村村委会写出《一朝梦初醒深刻省己身——关于对陈淑训及其家属的深刻致歉》的道歉信，到陈宝成家当面道歉。

陈宝成并未直接与村委会或平度市政府谈判，而是通过纪许光传话。他曾有一个设想，以确有大产权保证的六套精装修商品房作为同意拆迁的条件，为了确保房屋能办下大产权，要求开发商提供600万元保证金。但当纪许光拿来含有该项内容的协议书要求陈签署时，陈宝成放弃了，谈判于是中止。

后来的很多时候，陈宝成放弃的理由，一是担心落入“陷阱”，签字后被扣上诈骗的罪名，招来牢狱之灾；二是即便政府和开发商是有诚意的，愿意给这么多，只解决自家问题而抛开其他维权户，也担心落下骂名，自己良心不安。纪许光斡旋不成，两人关系交恶。在2013年七八月间，纪许光发布了许多指责陈宝成在拆迁条件上利用职务之便漫天要价、对村委会及平度市政府敲诈勒索的微博，引起了全国网民的围观。

抗争逐步升级

谈判不成，平度市加快了在金沟子村征地拆迁的步伐，陈宝成家等拒迁户的抗争也不断升级。

2012年9月2日，陈宝成赶回平度老家，组织剩余拒迁村民推举代表聘请律师，想通过司法程序维权。9月4日，39位村民推举出陈亮珂、陈广升、陈增财为诉讼代表人。10日，三人携村民筹措的钱款进京，将宅基地维权事项集体委托于北京才良律师事务所律师王才亮、王令。

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在律师的指导下，10月，陈淑训向平度市申请公开《平度市政府关于金沟子村旧村改造实施方案的批复》，起初未获回应，在提起行政诉讼获胜后，官方答复说:“经查，你申请获取的政府信息不存在。”这使得村民们更加确信，村里的征地拆迁无合法手续。

到2012年年底，金沟子村的拆迁户遭遇到种种暴力逼迁。12月18日，陈俊善的女婿陈清民，被人以送货为由骗到一处殴打，胳膊和腿被打断，报警后警方答复，找不到嫌疑人。

2013年1月10日，金沟子村委在平度政务网上公布了对拒拆户的强拆决定并派发了告知书，称“如不拆除，由村委、办事处、市政府组成专门工作班子实行拆除，否则承担违约金300万元，由村委负担90%，未拆迁户负担10%。”同日，陈宝成发出《记者陈宝成向中纪委实名举报、向公安部等四级公安机关报案：村委会故意毁坏公民财物犯罪开创中国法治先河》的博客文章，称公告中的“行为已经构成故意毁坏公私财物罪的犯罪预备；并开创了单位犯罪主体的先河。”1月31日下午4时许，陈宝成两次遭遇挑衅并受到不明身份男子袭击，被打成轻微伤。此事被陈宝成微博曝光后，舆论再度升温。2月2日，平度警方抓获了四人，认定梁震、宝长顺对陈宝成进行殴打，指使者为吕明星、吕明才。一年多后的2013年3月5日，平度公安做出了销案决定，理由是“情节显著轻微”。四人被处以行政拘留十五天的处罚。

2013年4月5日，陈宝成在平度过清明节，发现出行的主要道路人民路、广州路被强行封闭、挖断，出入村东的桥梁被强行封堵。这导致村民和路人无法正常出行，甚至有的村民下了夜班不得不爬行于一米多深的沟壑中才能回家，人身安全受到严重影响。

陈宝成等人质疑这项工程是否有施工许可证，平度官方则称,“广州路原本就是一条建设用地主干道，这次是翻修，根本不需要征地，所以到省政府去查找不到征地记录。”查找不到征地记录，没有施工许可证能施工吗？施工后来还是停止了。

“七四”事件

2013年7月4日凌晨4时，天空还没有一丝亮光，睡梦中的陈青沙、张朋珂、陈利利、陈元节等拒迁村民3户17人在各自家中被一伙不明身份的人强制拖出，塞进蒙着车牌号的车辆中，小孩裸体，成人只穿睡衣或内衣。5时许，他们被送到位于常州路北段的平度市信访教育中心关押。7时许，关押他们的人接到一个“好了”的电话，将他们释放。等他们回到家中，家已被夷为平地，废墟上留下推土机反复碾压的痕迹，所有家中物品全部埋在废墟里，包括银行存折。

陈宝成闻讯非常悲愤，连夜从出差地赶回平度，发表微博表示要死磕到底。直到8月9日案发，陈再未离开过平度。

7月10日，陈青沙、张朋珂、陈俊善、陈元节联名发出报案报告，要求平度市公安局立案调查“七四”事件，但未获回应。陈青沙、陈利利、陈元节整理出了财产损失清单，交到了派出所，也未获得有效回应。

对于“七四”事件，《民主与法制》记者实地调查发现，将陈青沙等3户17人从家中揪出后车载至平度市信访教育中心关押，是比较确切的。百度地图显示的“平度市信访教育中心”，虽未挂牌，但当地百姓多称之为“老信访局”（即平度市信访局迁入新址后的原址）、“黑监狱”，曾长期关押平度市认为的“越级上访”人员，记者仅三天内就采访到二三十人，均实地指认曾因上访、征地、拆迁等原因被关押到这里。这些人都在市区或近郊居住，他们中的许多人对记者说，平度全市范围内曾被关押在此地的人数，估计应在千人以上。

无独有偶，就在“七四”事件发生的前一天，即7月3日，几乎一模一样的模式，郭家疃村于普忠等4户20余人也是在凌晨4时被从被窝里拖出拉上车带走的，5时关押在平度市信访教育中心，7时被释放，回家发现家已被夷为平地。

于普忠告诉记者，他认识强拆他们家的那伙人中的一个，是平度市某城管队的陈队长。

记者也向陈俊善和陈宝成的家人了解到，2014年4月初，青岛市公安局刑警大队曾抽调全市各地警力，来平度调查“七四”事件。当便衣警察于深夜22时在陈俊善家中调查时，突然停电了，停的只有他这一家。出门一看，是电闸不知道被谁拉了。陈俊善认为是在他家门口晃荡的两个“痞子”（当地人俗称的充当打手的社会闲散人员）拉了电闸。这两个痞子随后进入陈俊善家，要看便衣警察询问陈俊善后作的笔录。便衣警察亮明身份予以制止，痞子竟然毫无惧色，嬉皮笑脸地说:“警察又怎么样，看看有什么不行”，还想拿起来看，被警察一声断喝，强行制止。

而便衣警察也告诉陈宝成家人，金沟子村村委对他们调查“七四”事件非常不配合，这两个痞子又敢上门挑衅，看来此事背景不小。

陈宝成被抓

“七四事件”后，平度对征地拆迁的官方定调是,“进入了自媒体时代，舆论环境不如从前……受网络、报刊负面报道影响，部分市民借助网络论坛、微博等工具推波助澜，混淆视听，无理取闹，造成搬迁群众对补偿政策理解产生偏差，增大了工作难度。”“不比不知道，人家（即墨）一搞就是一平方公里。”一份平度政府文件显示，这一届的平度市委市政府已决定 “‘恶补’以往在城市建设上落下的课”,“对拒不搬迁的，要决不妥协地依法强拆……对个别不知悔改、组织煽动闹事、造成恶劣影响的，要毫不手软地进行依法打击。在这方面，公检法司、信访等单位要切实履职尽责、敢于作为，发挥作用……”

7月29日，平度市某领导在政府全体（扩大）会议上讲话说，平度市同步推进旧城改造和新区建设的做法得到了一致好评。“为了发展，在个别工作程序上有点瑕疵、出点问题，市委、市政府绝不会追究大家的责任，而且多年来，我们没有哪个干部因为平度发展大局担点责而影响个人发展。”

8月9日，房屋已在一个月前被强拆的陈青沙与张鹏珂夫妇接到电话，被告知有挖掘机在自家废墟作业。二人迅即赶到现场，与驾驶挖掘机的司机郭晓刚发生冲突。陈青沙随即报警，12时23分，负责金沟子村辖区的城关派出所接到陈青沙的报警电话，称有挖掘机在非法施工。警方第一次到达现场时，郭晓刚并不在车内，已经离开事发地，只是挖掘机被陈青沙夫妇拦阻在现场无法驶离。陈青沙称，警察当时并没有向她了解具体情况，而是问了一下司机的位置，就去找司机，此后并未出现。

14时不到，郭晓刚再次回到挖掘机的驾驶室，希望将挖掘机开走，遭到陈青沙夫妇的阻拦，双方激烈争吵。陈青沙回忆，张朋珂拿出汽油洒在自己和司机的身上，并表示不行的话就同归于尽，司机受到惊吓后没有敢离开。而挖掘机的车主姜秀英14时许曾接到了郭晓刚的求救电话，也多次报警。

张朋珂为何会如此激动？目前众说纷纭。一种说法是，张朋珂、陈青沙认出了郭晓刚7月4日曾在拆毁他家房屋时出现过；另一种说法是，郭晓刚自己对张朋珂说，他7月4日来拆过陈青沙、张朋珂家。也有村民称，两种说法都是真的，郭晓刚自己亲口说来拆过陈青沙家，陈青沙、张朋珂也认出了他。而一些媒体报道则称，平度警方接受采访时说，郭晓刚所在的公司透露，郭晓刚是7月14日才来公司上班的，不可能参与7月4日的强拆。而一位不愿公开身份的人士告诉了记者一个目前还无法证实的消息，说郭晓刚在平度公安局作笔录时已经承认自己参加过7月4日的强拆，驾驶挖掘机到过陈青沙家的废墟现场。

警方在后来接受媒体采访时表示，9日14时、15时、17时、19时，出警民警、派出所副所长陈锡军、派出所所长刘伟、平度市治安大队副大队长刘伟分别对陈宝成等人进行了四次劝说，希望他们交出人质。但陈宝成称，整个过程中虽然一直有警察在远处观望，但他们从未上来进行交涉。陈青沙也回忆，9日当天并没有警察前来和他们沟通放人事宜。

据陈宝成回忆，当天下午，挖掘机的车主曾经来了两次，希望他们放人，但陈宝成认为司机是犯罪嫌疑人，需要移交给公安机关，并未答应，并在晚上当着车主点燃了一瓶汽油，随后在约20时回到了陈俊善家中休息过夜。

当天晚上，郭晓刚是否有机会逃离挖掘机驾驶室？陈宝成一方称有机会，晚上看管他并不严，郭还多次下车小便，还表示郭晓刚曾说过“自愿留下”的话，陈宝成的手机里还有录音，此手机已被警方没收保存。而郭晓刚一方对以上说法予以否认。

陈宝成、陈青沙称，次日上午，仍然没有身穿制服的警察前来交涉，只有一些不明身份的人前来发出或要求放人或威胁的表示。但陈宝成猜测警察在远处，靠前的大都穿着便衣。一个身份不明的人主动上前挑事，殴打了陈青沙。

大众网披露过一段视频，这段视频据称取自围观村民，摄于10日上午11时，视频中，陈宝成身穿绿色短袖polo衫，灰色短裤，手持铁锹阻止挖掘机周围的人上前，并说:“穿警服的可以上前面来，其他人往后退。”下午近14时，陈宝成的朋友、中国社科院法学研究所法律硕士研究生赵晓光赶到了现场。据他表述，当时一群手持棍棒的便衣在前，警察跟在他们身后，陈宝成的情绪有些失控。知情人描述，陈宝成当时被赵晓光连续3次夺走铁锹，随后看到有人想上前，他于是转头迎上去，但对方后退，陈宝成反而遇到了身穿制服的警察。此时，陈宝成选择了后退，随即被喷洒干粉只得闭上眼睛，失去反抗能力，然后被控制、带走。

据警方披露，在赵晓光试图夺下陈宝成手上的工具时，司机郭晓刚踹门逃脱，被警方解救。而一现场目击者称，郭晓刚、张朋珂一前一后从车中跳出，因郭晓刚高大魁梧，张朋珂矮小瘦弱，警察错将郭晓刚当成了劫持者，将其按倒制服，张朋珂趁机逃脱，十多天后才投案。

对于郭晓刚身上的伤，同情郭晓刚的人称是汽油高温灼伤，而同情陈宝成一方的人士则认为是警察误抓郭晓刚时造成的软组织损伤。

8月10日，共有陈宝成父子、刘仁芝、陈青沙、陈元节、陈俊善、潘学娥、陈利利4户7人被刑拘。9月10日，陈宝成、陈青沙被批准逮捕，其他人包括后来投案的张朋珂均被取保候审。之后，陈宝成案经两次退回补充侦查，2014年4月4日第三次被移送起诉。5月19日，是平度市检察院起诉陈宝成等人的最后时限。