南疆地区高等教育现状分析及发展策略研究

王伟，程本强，杨文明

（1. 深圳信息职业技术学院， 广东 深圳 518172；2. 喀什大学， 新疆 喀什844008；3. 中南大学， 湖南 长沙 410083；

4. 深圳广播电视大学， 广东 深圳 518008；5. 深圳职业技术学院， 广东 深圳 518055）

南疆地区高等教育现状分析及发展策略研究

王伟1，2，3，程本强2，4，杨文明2，5

（1. 深圳信息职业技术学院， 广东 深圳 518172；2. 喀什大学， 新疆 喀什844008；3. 中南大学， 湖南 长沙 410083；

4. 深圳广播电视大学， 广东 深圳 518008；5. 深圳职业技术学院， 广东 深圳 518055）

在全国新一轮对口援疆的大环境和“一带一路”的新形势下，南疆地区高等教育的发展迎来了新的契机。认清当前南疆地区高等教育基础薄弱、学科结构不合理的现实情况，充分发挥援疆省市的智力优势，寻求适合南疆地区高等教育发展的策略，科学构建南疆地区高等教育的蓝图，打造边疆地区高等教育的高地，其战略、经济、文化和社会意义极其深远。

南疆地区；高等教育；学科建设；发展策略；人才战略

高等教育作为地区富强、文明的塔尖，不仅具有引领导向的标志性意义，更有安邦睦邻的现实影响力。新疆南疆地区高等教育囿于当地自然环境制约，以及面临复杂的社会环境和周边环境，发展比较迟缓，整体水平大幅落后于全国平均水平，即使与北疆相比也相差甚远，无法承载引领西部边疆发展的责任和重托。因此，结合当前国内国际形势，深入分析南疆地区高等教育的现实性和紧迫感，科学谋划南疆地区高等教育发展战略就显得尤为必要。

1　南疆地区高等教育的发展现状

新疆维吾尔自治区是我国西部边疆最大省份，而南疆则是我国面向中亚、西亚和南亚的国际门户。南疆地区包括塔里木盆地、昆仑山脉新疆部分和吐鲁番盆地，含喀什地区、阿克苏地区、和田地区、巴音郭楞蒙古自治州和克孜勒苏柯尔克孜自治州五地州，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国接壤，与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国比邻。

全疆总面积166.49万平方千米，总人口2264.3万人，共有42所普通高等学校，其中本科院校13所（含2所“211”工程院校）。如表1所示，南疆地区总面积109.7万平方千米，占全疆总面积的65.89%，总人口1094.11万人，占全疆总人口的48.32%，仅有6所普通高等学校（其中本科院校2所，无“211”工程院校），占全疆普通高等学校总数的14.29%。如表2所示，南疆地区高校教职工总数3602人，其中专任教师2315人，副高以上职称教师881人，在校学生52596人，图书馆藏书320万册。

表1　南疆地区面积人口统计表

表2　南疆地区高等学校基本情况表

2　南疆地区高等教育存在的问题

2.1高等教育规模与地区面积和人口规模不匹配

如表3所示，南疆地区与同为西部的青海省相比，前者的面积是后者的1.57倍，人口是后者的1.88倍，但是普通高等学校数量仅占后者普通高等学校总数的54.55%。仅以青海大学为例，该校共有教职工4376人，其中，享受政府特殊津贴专家20人；拥有2个国家重点学科（含培育1个）、2个省部共建国家重点实验室培育基地、2个国家地方联合工程实验室、4个教育部重点实验室和工程研究中心、5个农业部实验室（中心）。而南疆地区在高等教育人才数量、重点学科数量、实验室数量以及质量上都远不及一所青海大学。

表3　南疆地区和青海省基本情况表

2.2高校毕业生就业形势严峻——以喀什大学为例［1］

该校2014届毕业生共有3032人，其中，少数民族毕业生2019人，少数民族学生占毕业生总数的66.6%；汉族毕业生1013人，占33.4%。本科毕业生2487人，专科毕业生554人，男生963人，女生2069人。

2.2.1毕业生就业率低

截至2014年12月23日，该校实际就业人数为2637人，就业率为87.0%，如表4所示。毕业生就业前景不乐观，而且民族毕业生就业形势尤为严峻。

表4　喀什大学2014届毕业生就业情况一览表

2.2.2毕业生就业面窄

该校2014届毕业生就业总人数为2637人，其中在党政机关就业人数为236人，在教育系统就业人数为1224人，在事业单位就业人数为91人，在国有企业就业人数为111人，在民营企业就业人数为526人，如图1所示。毕业生就业面窄，就业去向集中在党政机关、国有企业等公立单位。这种情况一方面与毕业生不愿意去民营企业就业的落后就业观念相关，另一方面也与学校的学科布局不合理不无关系。

图1　喀什大学2014届毕业生签约单位情况

2.3学科建设不合理

南疆地区高等学校学科专业结构单一，基础薄弱，特别是在工学、经济学、管理学、医学等方面，制约着南疆高层次应用型人才的培养，与南疆经济社会快速发展对人才的需求不相适应，与国家向西开放桥头堡的重要地位不相称。

2.3.1学科建设缺乏前瞻性，缺少规划和论证

主要表现是学校决策层对学校定位不准确，一线教师对学科发展方向不明确，以及同一学科的专业分属不同的院系，同一院系设置分属不同学科的专业，缺乏合理的学科建设机制。这直接导致学科建设缺乏前瞻性和规划性，学科发展缺乏原动力和前沿性，学科布局自然落入窠臼，专业设置趋同，缺乏特色的情形更甚。

2.3.2专业设置庞杂，学科建设滞后

主要表现在学科建设的过程中，先进行专业设置，然后才是学科建设，颠倒了二者的发展关系。专业设置仅仅是根据社会和地方的需要而盲目设置，追求大而全，缺乏学科基础的支撑。与其说是专业设置，不如说是专业名称的设置。学科建设也只是对现有专业进行的简单整合和堆砌，缺乏对自身条件的客观定位和各方有利条件的系统论证。

2.3.3学科结构不合理

学科建设中的封闭思想和壁垒意识严重，学科建设方向不明确，重点不突出，学科结构割裂、重复、抵触现象严重。盲目地追求重点学科设置，缺乏重点学科的论证和建设过程，忽视基础学科的支撑作用。重点学科和非重点学科、主干学科和辅助学科之间，缺乏联系和依存。理、工、文、管、经、法等不同学科之间缺乏联系和融合，主要表现在交叉学科观念淡薄，相关要件薄弱，缺乏研究交叉学科特有的思维，缺乏协同研究的平台。即使有了平台，也只限于研究和平台建设，只注重强势学科的发展，忽视弱势学科的互补［2］。

3　南疆地区高等教育的发展策略

3.1高校集聚策略

单丝不成线，独木不成林。高等教育的发展也无法脱离这一命题。武汉光谷大学城、南京仙林大学城、广州番禺大学城、深圳大学城无不是高等教育集聚性发展的典范，而且，大学城与科研院所、高新技术企业协同研究，互补互通，共同发展，带动了片区产业结构的升级。以武汉光谷大学城为例，大学城内共有58所高等院校，100万名在校大学生，58名两院院士，25万多名各类专业技术人员，56个国家级科研院所，10个国家重点开放实验室，7个国家工程研究中心，700多个技术开发机构；2013年区域专利申请13021件，占武汉市专利申请量的50.7%；2013年区域企业总收入6517亿元，同比增长30.18%。

南疆地区高等教育还处在“单丝”“独木”的阶段，仅有的6所高校极为分散，根本无法形成集聚效应。南疆地区高等教育规模的壮大发展，不妨从下面几个方面开展工作：

3.1.1整合各方资源，力促现有高校的转型升级

以喀什大学为例，经过53年的发展，已经具备了较丰富的办学经验和较完备的办学条件，具备了扩大办学规模、拓展学科专业、提高紧缺人才培养能力的基础［3］。喀什大学的成功更名，对于进一步推进喀什乃至整个南疆地区经济社会发展，提升中国在中亚地区的影响力，构建“丝绸之路经济带”等，都具有重大而深远的战略意义。

3.1.2筑巢引凤，积极吸纳北疆和东部的高校乃至周边国家的高校来南疆合作办学

北疆和南疆具有相似的社会生态环境，由于历史的原因，北疆的高校数量多、学科门类全、受东部地区高校援助早，发展壮大的经验更为宝贵，更具有可借鉴性，南疆可以引入北疆知名高校来南疆办分校，让北疆优质高等教育的种子在南疆生根发芽，为南疆的高等教育发展奠定基础。对于东部高校，要结合南疆的自身特点，有选择性地吸纳他们来南疆办学，重点吸纳在地矿、金融、海关、国际贸易等专业实力雄厚的高校，以此来满足南疆在这些专业方面对人才的渴求。办学宜以独立学院的性质，一方面实现吸纳东部富余高等教育资源的目的，另一方面也避免了来南疆办学的东部高校全盘移植自身办学特点的弊端。对于周边国家的高校，要充分发挥南疆地区的区位优势和华夏文化影响力，鼓励开展合作办学，让大学成为文明传播的使者和载体。

3.1.3以点带面，实现办学资源全覆盖

开展多层次办学，完善办学体系。要让南疆各地州首府都成为地方高等教育的高地，能够吸纳本地生源继续深造，为本地生源提供便捷的高等教育。在重点县市，结合本地特色，开展特色学院建设，或偏农业生产，以提高农业生产效率；或偏工业制造，以打造工业重镇；或偏商贸服务，以构造“西部义乌”；或偏文明教化，以促进文化交流。要转变高等教育观念，树立开放型办学思路，在以本科教育为核心的前提下，完善高等职业教育，有选择地发展硕士博士层次教育，兼顾成人高等教育体制的完善和发展。

3.2人才集聚策略

“人才是发展生产力的第一要素”，谁占领了人才高地，谁就能占据发展的制高点，就能在激烈的社会竞争中立于不败之地。南疆地区的发展，离不开高等教育的革新和进步，离不开人才的推动。要加强工作机制研究，切实做好人才队伍规划，在集聚、培养、使用和激励机制等方面积极探索，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好氛围。

3.2.1坚持以人为本，创建灵活的用人机制

要坚持以人为本，创造有利于人才安心工作、迅速成长、施展才华和脱颖而出的软、硬环境，为学术带头人、优秀技术人才和学术精英创造良好的工作生活条件。要动员各方面的力量，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，对教学、科研人员尤其是中青年骨干教师的价值要予以充分肯定，不断优化人才成长环境。要确立“师本位”思想，强化“教师是办学主体力量”的理念，强调教师在学校建设中的核心作用，广开渠道，加大高等教育人才引进力度。建立人才“柔性”流动机制，“不求所有，但求所用”。不拘一格，广纳贤才，采取合同管理等方式开展多种形式的高等教育人才资源共享。

3.2.2转变培养和引进人才的工作方法，加大积聚人才、开发人才的力度

筑巢引凤，刚柔并蓄，建立灵活多样的人才引进机制。扎实有效地推进人才战略的落实，在培养人才、引进人才、使用人才的工作方法上要大胆地突破：一是要全面培养本土人才，这是筑牢人才大厦的基石。二是大力引进企业技能型人才，改变以往唯学历是举的死板做法。三是要坚持以用为本，坚持用当适任、用当其时、用当尽才。

3.2.3尊重人才，尊重创造，尊重劳动，建立合理的激励和约束机制

深化分配制度改革，完善教师考核评价标准，积极创新并完善有利于尊重和保护创新思想的学术评价制度，由重视过程管理向重视目标管理转变，由重视年度考核向重视聘期考核转变，由单纯的数量评价考核向更加注重质量评价考核转变。

3.3学科集群战略

3.3.1合理定位，科学规划，专业设置遵循规律

学科建设要与学校的发展方向和地方的发展战略相吻合，要以各自的学科特色、专业类型、办学规格、师资力量等为依据，进行科学系统的论证和规划［4］。首先，专业设置要以学科资源为基础、支撑，学科建设又要与社会发展对人才和技术的需求相结合。学科资源决定着专业的兴衰存亡，专业是学科资源内在支配的产物，是学科资源耦合后的产物。例如，学校要设置国际贸易专业，就要具备经济学、管理学、英语等相关学科力量做背景。其次，学科建设高屋建瓴，专业设置才能有理有据。学科建设是“牵一发而动全身”的大事，是事关高校办学水平的最重要的指标。在学科建设的过程中，要坚持“有所为，有所不为”，重点和难点在“有所不为”［5］。南疆地区高校，教育资源匮乏，不能走东部高校摊大饼的老路，而是要追求小而精的特色发展之路。南疆各地州可以考虑各自高等教育发展的侧重点，合理配置高等教育资源，杜绝贪大求全的学科建设做法。比如，塔里木大学的农垦类学科、喀什大学的师范类学科、新疆维吾尔医学专科学校的维吾尔医学学科作为特色学科和优势学科，依然要结合地区发展需要大力扶持，要“有所为”。

3.3.2完善学科体系，形成合理的学科结构

依据学校的现状、人才培养目标、远景规划，逐步完善学科体系，构建学科结构。一要夯实文理等基础学科；二要拓展应用学科的深度，形成自己的特色；三要发展交叉学科，形成学科交叉平台，相互支撑、相互促进，形成学科群优势，最终形成由基础学科、主干学科、支撑学科及交叉学科构成的学科整体。学科建设要以学术梯队建设为保障，需要不同学科之间自身的融合和部门之间的融合，也需要科研和教学的融合。要正确处理学科与专业、学科与学院、以及学院与学院之间的关系，合理调配资源、制定规则、监督督促等，充分发挥学校的统筹作用，积极调动各二级学院的协作水平，最大限度地提升一线教师在学科团队中的主观能动性，构建适应各自生态环境的合理的学科结构。

3.3.3学科集群与产业集群融合发展

学科集群的发展离不开产业集群的土壤。产业集群的发展可以推动科技企业、金融机构、研究院所向其靠拢和融合，随之带来人才资源、科技力量和资金结构的调整。这种集群的生态环境对于人才的渴求尤为迫切，而作为培养人才的高校可以借产业集群之势开展学科建设，扩大与产业集群融合的深度和广度，形成学科优势，实现学科集群化发展［6］。

如表5所示，南疆地区有丰富的资源环境优势，为相关产业的发展奠定了雄厚的基础，也催生了相关学科，但是，要形成学科优势，最终实现学科集群，还需要产业与学科的融合发展。以南疆优越的地理位置为例，覆盖公路、铁路、油气管道及光缆“四位一体”的“中巴经济走廊”的中方起点就在南疆的喀什，终点为巴基斯坦的瓜达尔港，而且，南疆也是“一带一路”的重要结点，具有先天和后天的双重地理位置优势，可以发展对外贸易、物流服务、能源运输、道路基建等相关产业，而与之对应的学科群就更为庞大，诸如电子商务、国际贸易、市场营销、物流管理、能源工程、交通运输、土木工程等等，而学科建设方式可以多样化，比如校企合作或国内特色大学学科包建等，但要有主次之分。南疆地区的丰富资源环境注定其产业集群发展之路，高等教育相关学科集群便应运而生。

表5　南疆地区学科群与资源、产业对照表

3.4“政用产学研金”协同策略

“政用产学研金”是集政府机构、目标用户、企业集团、高等院校、研究机构和金融机构于一体的协同创新平台，是一种创新合作的系统工程，各要素协同能够形成强大合力。

3.4.1政府机构搭台

南疆地方政府机构要主动为南疆高校的发展牵线搭桥，积极争取内部和外部的政策支持。要把南疆高等教育的发展作为头等大事来抓，高度重视南疆高等教育在南疆经济文化发展中的引领和示范作用。积极协调搭建开放的“政用产学研金”协同创新平台，引导其它各方在需求、技能、知识、科技、资金等方面的融合与创新。

3.4.2目标用户导向

目标用户的需求是“政用产学研金”协同创新平台的起点，代表的是产学研发展的方向，引领高等教育的改革与创新，成就南疆经济发展的思路和理念。协同创新平台各方要合理开发和划分目标用户的需求，积极培育新的用户市场和发展领域，以需求带动知识的进步、科技的创新、资金的流动。

3.4.3“产学研用”结合

高等院校是“产学研用”结合的载体，要以其为依托，构建大学科技园，吸纳科研机构和高新企业进驻，形成创新成果孵化、推广和应用的核心平台。南疆高校要加强学科建设，特别是以应用型、技能型的高职类专业为主，形成学科群优势，引导科研和教学团队将科研成果向实验教学转化，将科研项目向实践教学开放，将最新的科技成果、科研方法、教改成果渗透到教学和教材中去，将科研资源转化为教学资源，更好的服务于人才培养，实现科研和教学的融合和相互促进［7］。继而，依托学科优势与科研优势，以科研项目为平台，强化社会服务能力，推进科研成果的转化和应用，深化“产学研用”融合。

3.4.4金融机构保障

金融资本是“政用产学研金”协同创新平台运作的推动力和润滑油。金融机构要紧跟国家和地方政府的政策导向，抓住地方产业定位，引导资本合理流动，使社会融资渗入并扶持相关领域，推动产业结构的调整升级。南疆地区高等教育的发展，离不开南疆地区经济的发展，更离不开金融机构的资本支持，务必借助喀什经济开发区的腾飞和亮点做文章。

4　思考和展望

南疆地区高等教育的发展离不开南疆地区经济社会的发展。自2010年新一轮全国对口支援新疆以来，中央以灾区重建模式扶持新疆、19省市对口支援已走过5个年头，南疆地区在经济、科教、文化等各个方面都获得了长足的进步。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，中国倡导的“一带一路”正式启动。新疆、福建将建设成“一带一路”核心区，这为南疆地区经济社会发展带来了新的战略机遇，为南疆地区高等教育的发展提供了发展良机。

南疆五地州独特的区位优势，造就了其战略、文化、经济等枢纽性地位。南疆地区高等教育是南疆地区发展的牛鼻子，是南疆地区在发展中解决安全问题、民族问题、宗教问题、地区问题的突破口和有力抓手。南疆地区高等教育发展水平的高低，直接影响我国向西开放战略的实施，影响我国与中亚、西亚、南亚等国家交流的深度和广度［8］。

南疆地区是多民族、多文化的聚合地，其高等教育的发展壮大是新疆之幸，更是国家繁荣稳定和长治久安之福。南疆地区要发挥自身人文和地理优势，解放思想，实事求是，摈弃文化壁垒，打破宗教束缚，主动参与到教育改革、人才交流、科技创新等活动中去，扩大与祖国内地、周边国家乃至全世界的文化交流与合作，全力提升南疆地区高等教育水平，力争成为祖国西部高等教育的新高地。

［1］喀什师范学院2014届本、专科毕业生年度质量报告［Z］. 2015.1.

［2］李战国，王斌锐. 美国高校工学学科结构变动的特点及成因分析［J］. 中国高教研究， 2013（5）：50-56.

［3］新疆维吾尔自治区教育厅. 喀什师范学院申请更名为喀什大学申报材料［M］. 2015.1.

［4］吴文清，高策，王莉. 地方高校学科建设与区域经济转型适配性研究［J］. 清华大学教育研究. 2013，34（1）：104-109.

［5］李元元. 持续抓好学科建设 不断推进高校内涵式发展［J］. 中国高等教育， 2013（19）: 3-4.

［6］李立叶. 新疆产业布局合理化水平研究［J］. 经济论坛，2014（523）：32-36.

［7］闫俊凤. 我国行业特色高校发展战略研究［D］. 中国矿业大学， 2014.6.

［8］周兆翔，孙宏元，程本强等. 援疆观察·艰难的思考［Z］.深圳前指， 2014.6.

Investigation and development strategy study on current higher education in South Xinjiang

WANG Wei1，2， CHENG Benqiang2，4，YANG Wenming2，5
（1. Shenzhen Institute of Information and Technology， Shenzhen 518172， P.R. China； 2. Kashgar University， Kashgar 844008， P.R. China； 3. Central South University Changsha 480083， P.R. China； 4. Shenzhen Open University，Shenzhen 518008， P.R. China； 5. Shenzhen Polytechnic， Shenzhen 518055， P.R. China）

Under the new situation of “One Belt and One Road”， South Xinjiang ushers in new opportunities on higher education with the nationwide supporting to Xinjiang. In order to build itself into a high quality education platform which may be of far-reaching significance in its strategy， economy， culture and society development， South Xinjiang needs to be fully aware of the realities of its weak foundation and the unreasonable framework of subjects，make full use of the intellectual strengths of supporting provinces and cities， seek a suitable strategy and devise a scientific blueprint.

South Xinjiang area； higher education； development strategy； discipline construction； talent strategy

G649.2

A

1672-6332（2015）04-0036-06

【责任编辑：羊玲】

2015-04-18

王伟（1983-），男（汉），江苏邳州人，讲师，在读博士生，主要研究方向：高等教育管理研究。E-mail:wangw@sziit.com.cn