城镇化过程中政府激励的潜在价值分析——以贵州省黔西南州为例

彭 芳 张任之 赵 丹

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

城镇化过程中政府激励的潜在价值分析
——以贵州省黔西南州为例

彭 芳 张任之 赵 丹

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

采集黔西南州近年来城镇化发展的相关数据发现，在城镇化进程中政府激励会产生巨大的潜在价值，发展城镇化对带动经济增长，解决劳动力就业具有重要的作用。

黔西南州；城镇化；政府激励机制

一、城镇化建设中政府激励机制研究现状综述

国内外学者关于城镇化研究的成果很多，对于城镇化以及政府激励机制的研究主要以城镇化中的政府行为研究较为集中。冯奎在论述新型城镇化过程中政府的作用时主张应从全面主导型向有限主导型转变。他认为在全面政府主导下制定的诸如人口户籍政策、土地政策、行政区划政策、投融资政策、规划政策等在现代快速城镇化的过程中已经部分的失效。政府应该主要集中力量解决户籍、农民工基本公共服务以及保障性住房等问题，而把市场、企业能做的事放出去，转而以完善的法律体系加以保障。费孝通在中国是比较早关注小城镇建设的学者，他指出在小城镇建设的过程中有很多教训，如小城镇建设规划体现出随意性，有的贪大求洋，好看不适用，直接成了大城市的翻版，没有特色，在管理上也体现出管理体制不健全，政企不分等弊端。吴志澄指出城镇化不是单纯追求数量和速度两个指标的粗放式传统城镇化，而是一种建立以人民生活方式、教育、社会、经济、文化、环境、行政等领域全方位的战略目标体系。

贵州省在制订经济社会发展目标方面，根据社会现实确定了一系列切实可行的发展规划，其中将城镇化作为推动经济社会发展的重要方式，并为此出台了相关的政策加以推进。贵州省从“十五”发展规划开始，到“十二五”规划，把城镇化建设作为推动贵州经济社会发展的重要指标和发展方式。并为此出台了大量相关的措施，如《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》、贵州省城镇化推进大会等，从制度层面确定了城镇化是贵州经济社会发展的必要条件。政府也在从各个角度采取激励措施，保证通过城镇化建设实现贵州经济社会的后发赶超。从贵州现阶段的发展水平来看，政府在城镇化发展中还是起到非常重要的主导作用。

二、黔西南州城镇化建设现状、存在的问题及改进的思路

1.黔西南州城镇化的现状

（1）黔西南州城镇化建设概况

党的十八大报告中对于城镇化共提及七次之多，将其与工业化、农业现代化和信息化一道列入全面建成小康社会的重要载体。贵州省也相继实施了“工业强省，城镇化带动”战略，在此背景下，黔西南州在“十二五”规划中明确了“工业强州和城镇化”两大发展战略。城镇化从此已经成为各级政府全面建成小康社会的重要依托力量，也因此定下了政府实施城镇化战略发展的主基调。黔西南州地处滇、桂、黔三省(区)交界处。与贵州贵阳、广西百色、云南昆明之间的公路距离均在360公里左右，在区域位置上有着比较大的优势。在过去的几年中，城镇化建设取得了较大的成就：境内辖1个县级市，7个县，69个建制镇。“十一五”期末，全州城镇化率达28.15%，基础设施建设取得重大进展，投资幅度大幅增长，在市政设施、路网工程建设以及城市供水能力、垃圾处理能力等涉及人民生活质量的基础设施建设能力不断提高，国民经济增速较快，2010年全州国民生产总值达到324.5亿元，人均11566元。

图一：城镇化率发展水平对比

数据来源：2001-2013年中国统计年鉴，贵州统计年鉴，黔西南年鉴历年数据统计。

（2）黔西南州城镇化发展定位

经过近年来黔西南州城镇化发展的经历和取得的成果，逐渐形成了较为明晰的城镇化建设思路。重点建设以兴义为核心的“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）城市经济圈”，辐射晴（隆）普（安）册（亨）望（谟）。其中在实施城镇化的路径上各县市职能有所不同。兴义作为黔西南州政治、经济、文化、交通中心，重点发展区域商贸物流和生态文化旅游，以能矿为基础打造七个工业园区（清水河、威舍、马岭、坪东、桔山、郑鲁万和郑屯），实施以工业带动城镇化战略。兴仁县发展以工业和商贸为主的综合型城市，工业方面主要以农特产品加工、服装、装备制造业为主。安龙县以建设区域商贸及旅游服务为主的历史文化名城为主要发展战略。贞丰县发展以工业和商贸为主的城镇，工业方面主要发展食品加工、建筑材料、铸造、制造等。普安县发展以商贸及交通运输为主导的城镇。晴隆县发展以玉米、水稻、小麦、薏仁和烤烟等农特产品加工为主，旅游度假为辅的城镇。望谟县发展以区域商贸等传统服务业为主，民族旅游度假为辅的城镇。册亨县以木材、水泥等加工业和传统服务业为主的城镇。

（3）黔西南州城镇化建设成就

在过去10年间，黔西南州城镇化建设主要取得以下成就：第一，政府从发展战略的高度明确了建设城镇化的重要性，以工业化带动城镇化，全面推进建设小康社会，实施后发赶超战略。第二，交通等基础设施大为改善，全州境内已经形航空、铁路、公路为主的立体交通运输网络。目前开通了兴义到贵阳、昆明、北京、上海、广州、宁波、丽江、重庆等主要大城市的航班；铁路方面，南昆铁路为黔西南州经济的后发赶超提供了基础便利；公路方面，境内沪昆、汕昆高速公路已经实现兴义至滇、黔、桂三省省会的车程均缩至4小时以内，境内公路正在实施乡镇通油路、村村通公路工程。第三，城镇化率大幅提高，2005年城镇化率为22.9%，2010年为30%，截止2011年，城镇化率已达到31%；第四，国民经济各产业绝对值有明显的增加（表一）。

表一，黔西南州国民经济分布情况

2.黔西南州城镇化存在的问题及改进思路

黔西南州城镇化建设取得阶段性成就。城镇化体系初步构建成功，以兴义为中心城市，带动辐射周边区域，以各县城为区域经济中心，各小城镇协调发展的格局初步形成。以资源为基础的城镇化发展定位正逐步形成。黔西南州七县市县城城镇化建设以区域商贸为主要职能，根据地域资源优势分别辅之以不同产业共同形成特色城镇。其中有以旅游业发展为主的城镇，兴义、安龙即属于此种类型；有以农特产品加工业为主的小城镇，晴隆、兴仁两县属此列；望谟县属于以木材、水泥加工工业为主的城镇。兴义作为黔西南州经济最发达的城市，除了商贸、物流、旅游业比较发达以外，工业经济也是一大支柱。顶效开发区是目前州内典型的工业小城镇，主要以建材、轻工、化工工业为主，同时也是元煤货运周转中心。而其他小城镇建设几乎都以基础农业型为主。

从目前的格局可以看出，黔西南州境内城镇化发展，基本上形成了以州府为中心城（兴义），以县城为中心城镇（各县市）以及建制镇为中心镇的模式，沿路、沿铁、沿江以集贸和商品流通为主要职能，对资源的开发利用和整合能力还比较欠缺。工业化与城镇化互为动力，互相促进，但黔西南州由于经济发展起步晚、底子薄，工业化还处于初中级阶段，对农村富余劳动力的吸纳能力不足。兴义市七个工业园区，在建以及建成企业共125家，能提供劳动力就业岗位仅2万余个。此外，黔西南州城镇化建设还体现出以下明显特征：

（1）城镇化发展速度较快，但程度不均衡

黔西南州城镇化发展呈现出的最大特点就是发展基础好，后发赶超力量足。从2001年17.1%到2011年31%的城镇化率，平均每年的增速超过1%。城镇化率每增加1个百分点，可拉动当年国内生产总值1至2个百分点。而根据奥肯定律，国内生产总值每增加2个百分点，将引起失业率降低1个百分点。所以，发展城镇化也就等于在增加就业岗位。

虽然发展速度总体上比较快，但是发展极不平衡。作为黔西南州政治、经济、文化中心的兴义，城镇化在工业化的带动下有较大的发展。从表一和表二显示的数据来看，兴义市的工业产值几乎占了黔西南州总量的近一半，兴义市第一产业在国民经济中的占比正逐年减少。反映出兴义市三次产业比值趋于合理，工业和第三产业相对比较发达，也间接说明兴义的城镇化水平在黔西南州是最发达的。同时，从工业增加值来看，黔西南州其他七个县的总和只有兴义市多，所以这种发展是极不平衡的。

（2）城镇规模偏小，特色不足，优势不明显

黔西南州除了兴义市中心城区人口达到26.4万以外，受制于经济发展水平，各县城和建制镇镇区规模偏小，七个县城平均人口规模只有4.83万人，不足以引领全县经济社会发展；县市以下的69个建制镇区总人口36.35万人，平均每个小城镇只有5268人，其中有21个建制镇镇区人口不足2000人，这样的小城镇缺少城镇气息，缺少吸引力，难以为区域内农村、农业、农民提供完善的公共服务功能；一些规划的特色镇其工业、商贸、旅游、交通等特色职能尚不明显。

黔西南州八县市城镇人口分布图（2011年）

（3）城镇化水平处于初期向中期阶段成长时期

黔西南州目前七个县的城镇化水平只有19.21%～30.17%，尚处于城镇化的初期阶段向中期快速增长阶段过渡时期，这与各县经济处于工业化初期向工业化中期转换阶段是吻合的。这一时期的特点是乡村有大量的剩余劳动力，但城镇在投资的软硬环境方面都存在较多的瓶颈，包括区域和城镇的基础设施、公共服务设施不足，各方面的人才资源缺乏，招商引资的服务环境较差等等。目前城镇需要积蓄力量、打好基础、做好准备，这样才能抓住机遇，推动工业化和城镇化的加快发展。

三、政府激励的潜在价值分析模型

城镇化的发展将成为经济增长的新引擎，而黔西南州城镇化对该州经济增长的贡献率如何，我们以黔西南州2005-2013年的统计数据为基础，对黔西南州城镇化水平和经济增长的关系进行实证考察，以期为政府的相关决策提供理论参考。

1.数据来源和变量的选取

（1）数据来源

选取2005-2013年黔西南州人均地区生产总值、城镇人口、年末常住总人口等数据来考察经济增长与城镇化的关系。由于人均GDP能够排除人口规模的影响，比GDP总量更能够说明经济增长状况，故选用人均GDP来衡量经济增长状况。鉴于黔西南州城镇化数据的可获得性和统计口径的一致性，仅选2005-2013年黔西南州城镇化率，即城镇人口占年末常住总人口比来衡量城镇化水平。数据主要来源于黔西南州统计局网站。

2005-2013年黔西南州城镇化水平和人均GDP

（2）变量的选取

选取人均地区生产总值（Y）和城镇化率（X）这两个指标来考察黔西南州经济增长与城镇化水平的关系。而为了消除数据可能存在的异方差的问题，我们对人均GDP（Y）进行对数化处理，故以lnY代表经济增长状况，以X代表城镇化水平。为此，以lnY为被解释变量， X为解释变量，考察黔西南州经济增长与城镇化的关系。

2.计量经济模型的选取

根据黔西南州2005-2013年的城镇化和人均GDP数据，用eviews6.0对上述数据进行对数化处理后， x与lny的关系可以由下面的散点图得到反映。（具体结果为附录1）

从图中可以明显的看到： x与lny大体上成线性正相关关系。所有的数据都围绕在回归线附近周围。为此：模型可以设定为：lny=α+βx+u（β＞0），其中u为模型的随机误差项，β意味着当城镇化率每增加1%，人均GDP将比前一期增加β倍。

（1）用最小二乘法（OLS）对模型的未知参数进行估计

用eviews6.0进行估计所得到的模型为：（具体结果为附录2）

（2）模型检验

从估计的结果可以看出，模型拟合较好。因为可决系数R2=92.51,表明模型在整体上拟合非常好。系数显著性检验：对于β，t统计量为9.300321，给定95%的置信水平，查t分布表，在自由度为n-2=7下，得到临近值为 t0.025（7）=2.365,因为 t＞2.365,所以，系数也较好的反映出城镇化率对人均收入的显著性影响。从经济意义上看，β的估计值为0.1482，这也就是说，城镇化水平每提高一个百分点，黔西南州人民的人均收入将比前期大约提高14.82%。

（3）模型预测

下图表明了该模型拟合的数据和真实数据之间的关系，其中红线代表真实值，绿线代表拟合值，蓝线代表残差。由图可以看出，其残差大概分布在-2到+2之间，这个误差标准化后在统计上是可以接受的（具体结果为附录3）。按照黔西南州“十二五”规划的预期，政府在2015年要实现37%的城镇化水平，根据该模型，到2015年底，人均收入要比2013年提高29.64%，大概人均为25822.99元。

（4）结论与建议

通过仅有的数据，我们得到一个拟合度比较高的理论模型，即lnY=0.1482*X+4.7208+u。从模型可以看出，城镇化水平对经济增长的拉动贡献作用非常大，而且这种作用随着城镇化水平的提高而提高。为此，建议政府应该努力提供一个有利于城镇化发展的环境和平台，加大城镇化建设的资金投入，最大限度地消除和减缓城镇化过程中给社会各方面带来的负面影响，这对于同步实现小康，逐步缩小城乡差距有着积极的现实意义。

四、结语

黔西南州地理位置优越，有着丰富的自然资源和矿产资源。地处滇、黔、桂三省交界处，交通四通八达，各种运输手段齐备，且得到了极大的改善。州内旅游资源丰富，具备发展民俗文化旅游、红色旅游、生态旅游和乡村旅游的资源优势。矿产资源种类多，储量大。现已查明的煤炭储量26.82亿吨，催生了煤电及相关煤产业链的大发展；黄金远景储量1000吨以上，素有“中国金州”的美誉；此外，还有锑、铁等矿种近40种矿产资源，发掘潜力巨大。

黔西南州是布依族苗族自治州，居住着汉、苗、布依、回、彝等35个民族，330多万人口。黔西南州是一个典型的“少、边、穷”地区，由于过去受各种条件限制，经济发展一直比较滞后。但近年来，随着交通等基础设施条件的逐步改善，与外界的交流和合作越来越频繁，尤其是国家实施西部大开发战略以来，借助政策支持和资金扶持，在社会经济发展中，地方的资源优势作用逐渐凸显出来。事实证明，黔西南州具备后发赶超的实力，我们也相信在政府的带领下，在黔西南州社会各界及各族人民的共同努力下，城镇化建设一定会得到快速发展，也一定会实现同全省人民一道实现小康社会的目标。

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[5]缪代文.微观经济与宏观经济学[M].高等教育出版社，2012.

Analysis of Potential Value of Government Incentives in the Process of Urbanization——Taking Qianxinan Prefecture as an Example

PENG Fang ZHANG Ren-zhi ZHAO Dan
（Xingyi Normal University for Nationalityies,Xingyi,Gmizhou 562400，China）

Through acquisition in southwestern Guizhou in recent years urbanization development of relevant data found in urbanization in the process of government incentives will have great potential value,the urbanization development to promote economic growth and solve the employment has an important role.

Qianxi Prefecture；urbanization;The government incentive mechanism

1009—0673（2015）04—0028—06

F299

A

2015—08—07

彭芳（1978— ），女，贵州兴义人，兴义民族师范学院经济贸易学院副教授，公共管理硕士，主要研究方向：政府管理。

责任编辑：杨昌勇