构建环南北盘江流域生态经济协作圈合作研究

戴卫平 骆雪娇

构建环南北盘江流域生态经济协作圈合作研究

戴卫平 骆雪娇

（黔西南州行政学院， 贵州 兴义 562400）

构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，探索黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域经济社会合作发展路径，是欠发达地区石漠化治理的路径选择。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的宗旨是加快生态经济区域合作发展进程，尽快缩小与发达地区的发展差距。这将有效地化解三省（区）南、北盘江流域生态治理和共生资源保护与开发的行政边界政策、利益的矛盾冲突问题，实现黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域产业分工与协作，从而创建生态平衡、资源互补、产业关联、物流互通、市场互为、经济互惠的共赢局面。

南、北盘江流域；生态经济；生态区域合作；协作圈

随着生态文明建设和生态经济发展体制构架的完善，探索黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域经济社会合作发展路径，即构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的政策选择浮出水面。在以建立社会主义市场经济体制为目标的改革进程中，发达地区经济发展水平迅速提升，社会进步成绩斐然，城乡面貌变化惊人。但欠发达地区与发达地区差距迅速拉大，生态文明建设问题和生态经济发展问题日趋突出。从建立“造血”机制，形成“内生”型自主良性循环的经济发展方式的视角看，欠开发、欠发达的南、北盘江流域是中国西部贫困程度最深的区域之一，从经济结构的视角看，南、北盘江流域还存在着产业结构比较单一、新型工业化程度对于经济拉动作用不够明显，现代化化进程中的结构性矛盾和问题较为突出。正确认识南、北盘江流域生态经济发展所处的历史阶段，是调整产业结构、选准产业发展方向、加速（南、北盘江流域）生态经济发展进程的前提条件。从国家大西南珠江流域生态安全的视角看，其战略价值更非同一般。江河流域生态经济协作圈模式是传统经济向现代经济转型的一个历史过程之一，都存在共性；但在不同的背景和不同的政策选择下，以及在“转型”的不同阶段，可以有不同的发展道路和模式。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈是解决问题的重要政策选择。

一、相关理论和国内生态经济协作圈研究现状

随着我国市场经济体制的确立与完善，我国江河流域生态经济协作与治理的程度不断加深，形成了如“长三角”、“泛珠三角”以及环洞庭湖生态经济圈、环渤海经济发展圈等区域经济合作（协作）、治理组织。江河流域（区域）间协作（合作）有助于打造区域新的经济增长极，加速区域经济板块的形成进而提升整个大区域甚至全国的综合竞争力。陈建军（2005）指出：“‘长三角’区域在进行经济合作时不能简单的依靠行政计划和政府间的协调手段，而是将政府的作用集中在撤除区域行政壁垒，提供区域无差异的公共产品，同时在更多的方面充分利用市场机制的作用，将企业推向区域经济一体化的前台，利用企业内地域分工的力量促进地域间要素的流动与整合推动地域产业结构的调整和升级。”[1]江河流域生态经济协作圈模式是全球生态治理大趋势之一，随着我国市场经济体制的确立与完善，要科学地处理政府、市场、企业的关系，充分发挥市场在资源配置过程中的主体功能。同时应弱化行政区概念，组建跨地区企业战略联盟，以提高区域经济的竞争力。程永林（2008）认为“‘泛珠三角’区域经济合作能够顺利进展，除了要采取相应的政策措施外，更需要建立大量的制度安排来约束与引导区域经济合作的良性发展。江河流域生态经济协作圈模式，应建立多层治理体系，具体包括多方参与的合作机构，完善的法律法规以及一个区域合作的协调和促进机构。”[2]杨龙、戴扬（2009）认为“地方政府合作可推动区域合作，地方政府合作应建立在关于合作的共识的基础之上；地方政府合作的基础是区域公共物品的联合提供，形成地方政府合作的机制。”[3]戴卫平（2012）在研究了欠开发、欠发达的黔西南州工业化发展困境之后，认为“随着世界经济一体化、区域一体化进程加快，地区与地区之间的竞争越来越通过区域这一中观地域单元得以体现。不融入相应的区域实体，就有被边缘化的危险。因此，加强区域合作，共谋发展大略，是新型工业化的必由之路。加强与省内外不同区域的合作，确定本区域发展的空间结构，从而形成具有本区域特色的发展战略。”[4]学者们就发展生态治理、生态经济已达成共识：各级地方政府都从各自经济发展的角度，把生态经济当作地方经济的支柱产业来发展，但是从各自地方利益出发的纯粹作为产业来发展的生态经济，必然会出现为了维持小范围的生态平衡而转嫁污染，或者为了争夺生态资源而恶性竞争，使得上游的生态建设成就是以下游的生态破坏为代价的，这反而影响了整体生态治理，导致了不可持续发展，因此，需要国家出面来协调和监督不同区域的江河流域生态经济建设，以实现整体利益的不断优化。

二、构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的概念描述和战略意义

1.构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的概念描述

南、北盘江流域生态经济协作圈主要包括：贵州省的黔西南自治州、六盘水市、安顺市，云南省的文山自治州、红河自治州、曲靖市，广西自治区的百色市。南、北盘江流域生态经济协作圈是指以科学发展观为指导思想，不断优化生态环境和盘活生态资源存量，严格遵循流域内的大自然属性和大自然规律，对流域内的生态产业和生态经济发展进行系统的时空布局，从高起点的整体规划入手 ，构建优化的生态文明体系、科学的生态经济、永续利用的自然资源体系、城乡一体化协调发展的人居环境体系及繁荣稳定、可持续发展的生态社会体系。

黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域有丰富的水能资源，矿产资源品种多、储量大，旅游资源丰富奇特，但是由于各省（区）之间、各省（区）内部之间行政界线的割离，导致各地经济发展的差异和资源开发的利益冲突，加之各自为政，更由于缺乏环南、北盘江流域合作发展的整体规划，从而严重影响了该流域资源的优化组合和整体效益的充分发挥以及生态环境的根本好转。因此，构建南、北盘江流域生态经济协作圈的基本原则：首先，保护第一、生态优先。不以耗竭生态资源和牺牲生态环境为代价，在确保生态效益的基础上讲求经济效益，追求人与大自然和谐相处。其次，关注民生，综合治理。始终坚持以人为本、以生态文明为本，围绕改善民生条件、改善人居环境推进生态综合治理。再次，统筹管理，合作共赢。加强地区之间的对话与合作，建设互补互促的产业生态链，实现南、北盘江流域内自然资源保护、生态环境利用与经济总量增长协调共进。最后，科学利用，可持续发展。通过资源的保护与合理开发、永续利用和通过人口环境承载力的合理规划，确保南、北盘江流域可持续发展。

2.构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的战略意义

构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，探索黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域经济社会合作发展路径，实际上是探索欠发达地区的石漠化治理路径选择。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的宗旨是加快生态经济区域合作发展进程，尽快缩小与发达地区的发展差距。南、北盘江流域位于珠江流域上游，是典型的石漠化连片区，生态经济状况在中国生态安全结构中具有特殊性，构建环南、北盘江流域生态经济协作圈与“泛珠三角”有共同点，但有本质区别。从中国大西南珠江流域生态安全的视野看，南、北盘江流域是国家的重要能源基地，是珠江三角洲水质调节的重要源泉，是珠江三角洲的重要水源供给地。南、北盘江流域无论是地质地貌、地理气候、民族文化，还是生态资源分布、交通网络格局、生态产业基础，都具有同轴（把南、北盘江定位为两条生态轴）、同质性。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，并通过公共政策选择，使之上升为国家西部大开发的区域发展战略，将有效地化解三省（区）南、北盘江流域生态治理和共生资源保护与开发的行政边界政策、利益的矛盾冲突问题，实现黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域产业分工与协作，从而创建生态平衡、资源互补、产业关联、物流互通、市场互为、经济互惠的共赢局面。

三、黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域产业发展现状及问题分析

党的十八大报告特别强调面对资源约束、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。国家对生态环境的重视，意味着在发展过程中，产业结构调整是破解能源资源约束和缓解生态环境压力，促进地区经济增长，实现可持续发展的关键因素。

1.南、北盘江流域产业发展现状

为了说明问题，本课题提起了南、北盘江流域各市、州2007年和2012年的GDP统计数据进行讨论。曲靖市2007年生产总值为650.4亿元，[5]到2012年实现生产总值1400.2亿元，三次产业结构调整为18.7:53.1:28.2。[6]红河州2007年生产总值为429.75亿元，[7]到2012年实现生产总值905.43亿元，三次产业结构调整为 17.2：53.6：29.2。[8]百色2007年生产总值为349.42亿元，[9]到2012年实现生产总值（GDP）746.22亿元。[10]六盘水市2007年生产总值为300.55亿元，[11]到2012年实现生产总值738.65亿元，三次产业结构调整为5.9：61.1：33。[12]文山州2007年生产总值为208.28亿元，[13]到2012年实现生产总值478.02亿元，三次产业结构调整为10.7：49.7:39.6。[14]黔西南州2007生产总值为165.10亿元，[15]到2012年实现生产总值完成462.3亿元，三次产业结构调整为16.3：36.4：47.3。[16]安顺市 2007 年生产总值为142.03亿元，[17]到2012年实现生产总值352.62亿元，三次产业结构调整为15.1：38.9：46.0。[18]通过资料整理得出“表1、表2”，它反映出南、北盘江流域各市、州的经济实力和市场规模。纵向比发展很快，但流域内差距较大，与发达地区相比差距更大。

表1 ：南、北盘江流域2007年GDP统计表

表2 ：南、北盘江流域2012年GDP统计表

上述表1、表2数据表明，南、北盘江流域生态经济发展缓慢，工业化水平比较低，且产业结构不合理。第一，从工业结构看，南、北盘江流域区内的轻、重工业的比例关系发生了多次变化，但由于国家在建国初期加强能源基地建设以及“大三线”建设，使六盘水、曲靖等地的重工业比重迅速上升。从黔西南州、曲靖市、百色市、文山州的工业产值构成中可以看出，该区域大部分地区都以煤炭、电力、黄金等为代表的能源工业，以及以铝制品、煤化工等为代表的矿冶工业占主导地位，经济结构类型单一。第二，从产业结构看，在南、北盘江流域区排名三次产业结构中，曲靖市、红河州、黔西南州的第一产业所占比重较大，第三产业的服务业比重不足。从农业内部结构看是不合理的，种植业比重较大，林业，畜牧业和渔业比重小，农产品商品率低；但产业结构次序都已分别由原来的“一、二、三”过渡到了“二、三、一”。

2.南、北盘江流域产业发展的若干问题

南、北盘江流域生态经济发展与其特有的喀斯特地貌有着内在联系。该流域内由于喀斯特地貌发育，石山裸露面积比例大，地形、地质极为复杂，除陆良坝子等部分坝区外，耕地分散，且土质较差，地表水大部分渗漏于地下，农业栽培条件很差，该区域超过20个少数民族，是中国最大的石漠化贫困地区之一，整个南、北盘江流域经济实力、区域竞争力、经济发展水平、产业结构层次大大落后于长江三角洲和珠江三角洲等其他发达地区。

（1）现实生产要素影响南、北盘江流域的产业发展。南、北盘江流域半数以上的县份由于财政困难，收入缺口大，建设资金严重缺乏，有限的资金基本上用于人头经费开支，典型的吃饭财政在发展中容易形成“负债经济”。没有足够的财力支持本地经济发展，形成“经济落后—收支逆差—资金短缺—投入（创新）不足—经济落后”的恶性循环。交通、区位及市场机制发育不全致使丰富的资源优势难以发挥，与两广一带及周边地区的发展差距过大会直接损害自生利益，导致“效益外溢”：一是人才效益外溢；二是投资效益外溢；三是资源效益外溢。对外输出的产品大多是“原”字号（“原煤、原粮、原木、原材料”），输出的原物越多，对其他地区的贡献就越大。

（2）自然与社会原因增加南、北盘江流域产业发展成本。在新形势、新冲击、新挑战面前，南、北盘江流域发达地区的差距，不仅是生产效率、收入水平和消费水准的差距，而且包括市场发育、商品化程度、文化观念在内的整个经济进化过程历史阶段的差距，我们在承受东部产业转移中存在诸多不利因素。在资源与发展之间存在几种情况：一种是资源与发展成正比，资源丰富的地区发展迅速，资源贫乏的地区发展缓慢。另一种是资源与发展成反比，资源丰富的地区发展缓慢。缺少资本、技术和专门人才，人口素质不高，虽然资源丰富，但难以提高资源的使用价值，产业链条不长，依靠出口自然资源换取短线产品，走的是资源出口型发展道路。这种路子经过长期的沉淀，容易陷入“资源依赖”的陷阱。要改变这一现状，需要付出高昂的成本代价。社会文化、制度环境也影响资源市场化配置。因此，南、北盘江流域发展要比东部及周边地区的发展成本要高得多，企业投资经济资源的科学开发进程慢、成本高，产出效益降低，产业链条难以延长。加之过分依赖资源也存在产业结构单一，财政风险大，环境耗损压力大，这些是影响南、北盘江流域产业发展进程的主要原因之一。

（3）南、北盘江流域产业发展的生态环境极为脆弱。云贵高原是世界上最大的喀斯特地貌高原，珠江流域上游地区也是我国喀斯特面积分布最大、发育较为典型的石灰岩山区之一，黔、滇、桂三省（区）的岩溶总面积达33×104km2。其中，三省（区）交界地带是其集中连片分布区，坡陡、石多、土薄、地表保水能力差、土壤耕作层浅薄、有机质含量低、农作物有限。加上长期人为及自然的影响，传统落后的粗放经营的开发方式，森林破坏，植被稀少，水土流失，耕地生产力低下，草场超载放牧，森林植被覆盖率下降，早涝灾害严重，土地石质化，石漠化严重，岩石裸露面积日益扩大。其环境脆弱，生态恶化和经济严重滞后亦将决定其治理开发的长期性、艰巨性和复杂性。珠江水质受污染最严重的三个地段，有两个地段集中在的南、北盘江流域。南、北盘江流域煤炭资源的开发对植被的破坏尤为严重，煤矿废水和洗煤废水的排放，对珠江水系环境构成了严重威胁，而作为金矿主产区的黔西南因生产工艺落后和渗漏，导致废水进入水体而直接影响南、北盘江水质。

四、构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的功能取向

黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域生态经济更多地表现为两江流域的欠开发性、欠发达性、不协调性和不可持续性，形成了一种具有明显板块性和边缘性特征的“超边缘化经济带”。黔、滇、桂三省（区）南、北盘江流域以水能资源、旅游资源、矿产资源、生物资源等为代表的多类资源组合良好，具有很高的经济开发发展价值，但是由于该流域既是边区、山区、老区、经济落后地区，又是少数民族聚居区。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，其功能取向表现在以下几个方面：

1.构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，使合作的多方都具有共同的发展机遇，这是共享发展机遇的政策选择

这既可以效避免资源的大量消耗和浪费，又促进区域后发优势的形成。相似性竞争，势必造成资源的大量消耗和浪费，不利于区域后发优势的形成。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈可共同分享生态经济合作的收益，共同抵御市场风险的冲击，形成稳定和可持续发展的生态区域合作共赢的发展环境。

2.构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，是达到互利双赢，提高综合经济效益的共同选择

圈内三省（区）七州、市具有开展区域经贸合作的地缘、市场、民族文化、历史文化等条件，而且资源结构、产业结构、消费水平等相似。构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的目的是打破行政垄断和地区封锁，促进各种生产要素的自由流动，整合开发优势资源，形成分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的产业布局。从而“有利于根据资源和环境的承载能力和发展潜力，改造和提升产业，发展特色经济，培育优势产业集群；有利于加快滇黔桂省际结合部的产业对接、市场对接和基础设施对接，拓展合作领域和发展空间，培育新的经济增长点，取得更多的贸易创造效应和投资乘数效应。”[19]

3.构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，形成包括地方政府在内的多方、多层面合作机制

生态区域经济要快速发展，必须充分发挥地方政府的主导作用，在此基础上，政府间立足于共商协作圈市场的可行性途径，以制度性的合作规则来保证整体发展所达成的共识，形成协作圈内共同遵守的公约，以强化地方政府调控政策的规范与协调。着重协商关于协作圈发展的重大战略问题，确定协作圈合作的总体构架和重点领域，达成战略共识。

4.将构建环南、北盘江生态经济协作圈上升为国家区域发展战略

从珠江中上游生态安全的视角和省际结合部区域生态经济协作发展的视角，由国家发改委牵头，协调三省（区），共同编制构建环南、北盘江流域生态经济协作圈总体规划。建立生态效益体制，大力发展以生态资源高效合理利用、产业结构不断优化的生态产业，实施“绿色两江生态工程”，以水污染治理为重点，推进污水达标排放工程，建立自然保护区及湿地保护工程。制定生态产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业清单目录，形成区域性公共政策。

五、结语

由于历史和自然等诸多综合因素，南、北盘江流域集“老、少、山、边、穷”于一体，既是山区、老区、经济落后地区，又是少数民族聚居区，但有以水能资源、旅游资源、煤炭资源、生物资源、有色金属资源等为代表多类丰富资源，且资源组合良好，具有经济发展的优越条件。但是由于各省区、市州行政界线的分割，加之各自为政，缺乏整体规划，从而严重影响了南、北盘江流域生态资源的优化组合以及生态环境的根本好转。《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》已得到国务院相关部委的批准，构建环南、北盘江流域生态经济协作圈，事关珠江中下游生态安全、水资源安全和粮食安全，对我国实施新一轮西部大开发战略和全面建成小康社会至关重要。南、北盘江流域经济状况在中国欠发达地区具有代表性，生态经济区域合作发展是当今经济学界研究的一个热点，那么，构建环南、北盘江流域生态经济协作圈的政策选择如何？如何避免工业化进程中的瓶颈？这些是需要不断深入探索研究的非常重要的问题。

[1]陈建军.长三角区域经济合作模式的选择[J].南通大学学报，2005(6).

[2]程永林.区域合作利益冲突与制度分析以泛珠三角区域经济合作为例[J].改革与战略，2008（10）.

[3]杨龙，戴扬.地方政府合作在区域合作中的作用[J].西北师大学报，2009(9).

[4]戴卫平.西部民族贫困地区新型工业化问题研究——以黔西南布依族苗族自治州为例[J].前沿,2012(01).

[5]曲靖市统计局.曲靖市2007年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网,http：//ww w.tjcn.org/.

[6]曲靖市统计局.曲靖市2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网,http：//ww w.tjcn.org/.

[7]红河州统计局.红河州2007年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网,http：//ww w.tjcn.org/.

[8]红河州统计局.红河州2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网http://ww w.tjcn.org/.

[9]百色市统计局.百色市2008年政府工作报告[R].广西壮族自治区人民政府门户网站,www.gxzf.gov.cn

[10]百色市统计局.百色市2012年国民经济和社会发展统计公报[z].中国统计信息网http://w ww.tjcn.org/.

[11]六盘水市统计局.六盘水2007年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网，http://www.tjcn.org/.

[12]六盘水市统计局.六盘水市2012年国民经济和社会发展统计公报 [Z].中国统计信息网，http://www.tjcn.org/.

[13]文山州统计局.文山州2007年国民经济和社会发展统计公报 [Z].中国统计信息网，http://www.tjcn.org/.

[14]文山州统计局.文山州2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网，http://www.tjcn.org/.

[15]黔西南州统计局.黔西南州2007年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网，ht tp://www.tjcn.org/.

[16]黔西南州统计局.黔西南州2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网，ht tp://www.tjcn.org/.

[17]安顺市统计局.安顺市2007年国民经济和社会发展统计公报 [Z].中国统计信息网，http://www.tjcn.org/.

[18]安顺市统计局.安顺市2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].中国统计信息网,http://www.tjcn.org/.

[19]戴卫平.构建环万峰湖生态经济协作圈的战略构想[J].产业与科技论坛，2014（8）.

Study on the Constructing of Ecologicaland Economic Cooperation Circle Ring South、North Panjiang River Basins

DAI Wei-ping LOU Xue-jiao
（Qian Xi Nan Adminitrative Gollege,Xinygi, Guizhou562400,China）

Construction of Ring South,North Panjiang catchment zoology economy cooperation circle,Guizhou,Yunnan and Guangxi provinces(area)south,North Panjiang catchment economy cooperation in social development path of exploration,which is actually less developed areas of rocky desertification control path selection.Construction of Ring South,North Panjiang River Ecological Economic Cooperation circle with the aim of accelerating development of regional eco economic cooperation,as soon as possible to narrow the development gap with the developed areas.Which will effectively resolve provinces(regions)of South and North Panjiang river ecological management and symbiotic resources protection,administrative boundaries of policy development and the interest conflict problem,Guizhou,Yunnan and Guangxi provinces(area)of South and North Panjiang basin industrial division and cooperation,to create ecological balance,complementary resources,industry associations,logistics communication,market mutual and reciprocal economic win-win situation.

The South；North Panjiang River Basins；eco-economy；eco-regional cooperation；coperstion circle

1009—0673（2015）04—0021—07

F127.F205

A

2015—07—21

贵州省社科联2014年度理论创新课题项目（项目编号：GzsKl—2014—14）研究成果之一。

戴卫平（1959— ），男，湖南衡山人，黔西南州行政学院副教授，研究方向：区域经济。

责任编辑：杨昌勇