“后奥运时代”背景下我国承办冬奥会的SWOT分析

吕婵

摘要：本文以“后奥运时代”为切入点，利用SWOT分析法，参照国际体育组织评价申办国际性大型综合体育赛会城市承办能力的评价指标，探讨我国承办2022年冬奥会存在的优势、劣势、机会和威胁。研究发现，我国在软硬实力方面均存在不同程度的优势和劣势，整体而言具有较强的承办优势。同时，利用承办冬奥会的契机将促进我国城市经济建设、人文环境的提升及冬季体育运动的发展，但也会对政府的财政、组织协调能力及城市后续可持续发展提出严峻地挑战。

关键词：后奥运时代；冬奥会；SWOT分析

中图分类号：80-05

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2015）04-0039-05

2008年北京第29届夏季奥运会的成功举办，增强了国民对竞技体育的关注度以及参与体育运动的意识和热情，同时改善了城市人文环境，加快了城市基础设施建设以及经济发展。那么后奥运时代背景下，体育场馆如何可持续发展，冬夏体育运动如何协同发展，如何利用现有资源和能力带动冬季体育运动的快速发展都成为我国体育发展所面临的重点问题。2022年冬奥会的成功申办将为我国冬季体育运动的发展带来契机。在此背景下客观分析我国承办2022年冬奥会所存在的优势、劣势、机会与威胁，将为冬奥会的成功举办奠定理论基础。

1概念界定

1.1后奥运时代

指为举办奥运会而兴建的场馆等一系列配套设施，在奥运会结束后如何维护、利用并且创造新价值的一系列活动。2008年北京奥运会给世人留下了深刻印象，其中大量的场馆群体现了科技办奥运的理念。那么奥运会后，这些大量的场馆设施如何可持续利用一直备受关注。因此，后奥运时代背景下承办2022年冬奥会为北京体育场馆的再利用提供了科学合理的契机。同时也将进一步带动冬季体育运动在中国的发展以及我国冬季体育人口的快速增长，相应的也将进一步拉动经济发展和人文环境的提高。

1.2SWOT分析

SWOT分析法，是企业分析制定战略、寻求发展方向的一种方法，又称态势分析法，就是把内外环境所形成的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）结合起来进行分析，以寻求适合自身发展的战略和策略的方法。随着北京（张家口）申办冬奥会进程的深入，其他候选城市的相继退出，我国的申办优势越来越明显。在此背景下如何清晰的审视北京（张家口）申办冬奥会的优势、劣势、机会和威胁将更有利地支撑我国申办2022年冬奥会取得成功。

2承办冬奥会的评价标准

参照国际奥委会对申办候选城市的考核标准将为我国承办2022年冬奥会提供筹办标准，我国可根据考核标准分析我国承办冬奥会存在的优劣势，进而在筹办过程中有所依据。

评价指标主要包括政府支持和公众观点、基础设施、竞赛场馆、奥运村、环境条件与影响、住宿、交通、安全、以往赛会经验、财政预算和概念设计。考核标准涵盖经济、人文两个层面，其中经济技术指标权重率明显高于人文指标（见表1）。其中基础设施和住宿权重分值最高，其次是竞赛场馆、奥运村。我国在筹备过程中应加强此方面的建设，在承办过程中我国更应该注重这些经济技术指标的建设与完善。

3我国承办冬奥会的优势分析

3.1我国承办冬奥会的软实力优势

3.1.1背景优势 2013年11月，全世界共有6座城市提出申办冬奥会，分别为挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图、瑞典的斯德哥尔摩、波兰的克拉科夫、乌克兰的利沃夫和中国北京（张家口）。2014年3月14日，国际奥委会宣布，中国北京（与张家口联合）和其他4个城市正式申办2022年冬奥会。但随着申办程序的逐步推进，波兰克的拉科夫、乌克兰的利沃夫和挪威首都奥斯陆因各种原因相继宣布退出冬奥会的申办，至此2022年冬奥会的候选城市只剩中国北京（张家口）和哈萨克斯坦的阿拉木图。2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫在马来西亚吉隆坡会展中心郑重宣告，北京获得2022年冬奥会举办权。这使得北京成为奥运史上第一个承办过夏奥会后，又将承办冬奥会的城市。而2008年夏季奥运会的成功举办可为2022年冬奥会的承办提供参考。无论从政府对大型体育赛会的组织协调能力，还是志愿者的服务水平以及举办城市基础设施的完善程度和现有体育场馆的合理再利用，我国承办2022年冬奥会都具有得天独厚的优势。

3.1.2政府和公众支持优势 中国北京（张家口）承办冬奥会较其他候选城市而言，民众支持度是最高的。申办过程中北京奥申委曾经委托第三方进行民意调查，结果显示：94.8%被调查者支持北京申奥，其中北京市民的支持率为91.8%，张家口市民支持率高达99.5%。同时，申办冬奥会也得到了国家领导人的高度认可和重视，习近平总书记曾经在谈到北京、张家口申办2022年冬奥会时说，冰雪运动在中国还不普及，“举办一届冬奥会，将起到点燃冰雪运动火炬的作用”。从中可以看出我国目前急需这样一个国际赛事来提升冰雪运动的发展，从而缩短夏季和冬季体育运动发展的差距。习书记还强调“冰雪运动不出山海关啊！如果能在关内推广，将能带动起两三亿人，奥林匹克运动就是要推动群众性体育运动，增强人民体质”。可以看出申办冬奥会对于培养冰雪运动人口及带动群众体育发展将起到至关重要的作用。同时促进群众体育发展又与习总书记在十八大时提出的促进群众体育发展，使中国从体育大国向体育强国迈进的思想相吻合。有国家的大力支持和民众的高度认可，为北京（张家口）成功承办冬奥会加了一个大大的砝码。

3.1.3经验优势 冬奥会是一个全世界参与的体育盛会，在短时间内聚集了包括运动员、教练员、新闻媒体、赛会工作人员、志愿者等大量人员，对举办城市乃至国家的组织协调能力提出了很高的要求。政府的组织协调能力是保证赛会顺利进行的重要保障，新闻媒体的高效、顺畅是赛会成功举办的技术关键。2008年北京奥运会的成功举办，为我国举办大型赛会奠定了坚实的基础，对2022年冬奥会起着良好的示范作用。另外，张家口市崇礼县和北京延庆县拥有得天独厚的滑雪资源，建有大量大型高山滑雪场，崇礼县多年来承办了大量的国际滑雪赛事，包括国际雪联高山滑雪积分赛等，积累了大量的雪上项目国际赛事举办经验，为2022年冬奥会雪上项目比赛提供全面的技术支持。另外，2009年哈尔滨成功举办了世界大学生冬季运动会。在这之前，曾举办过亚冬会、全国冬运会。世界大学生冬季运动会号称小冬奥会，哈尔滨成功举办的24届大学生冬季运动会可以看做一次冬奥会前的练兵，为我国承办国际冬季赛事积累了丰厚的实战经验，培养了一批高素质的工作人员和志愿者。这些都将为我国成功申办冬奥会奠定基础。

3.1.4承办愿景与国际奥委会理念高度契合 我国北京（张家口）承办冬奥会提出“以运动员为中心，可持续发展，节俭办奥”的三大理念。这是对北京2008年奥运会后场馆再利用及城市可持续发展的合理诠释。国际奥委会评估委员会对此表示高度认同，认为此理念与国际奥委会《奥林匹克2020议程》中的改革步调高度契合。同时北京提出的“三亿人上冰雪”的美好愿景，与国际奥委会大家庭的初衷相契合，将促进更多国人体验冰雪的激情与乐趣，促进冬季体育运动在中国的发展，同时带动中国青少年冰雪运动的发展。基于承办愿景与国际奥委会的理念高度吻合，为我国从筹办到举办冬奥会打下了正确的思想基础。

3.2我国承办冬奥会的硬实力优势

3.2.1基础设施优势 北京作为中国政治、经济、文化中心，拥有得天独厚的优势，尤其经过2008年奥运会的洗礼后，整个城市的基础设施得到了空前发展，住宿、交通、安全及场馆都得到全面提升和改造。同时带动了城市经济快速发展及国民综合素质的整体提升。张家口市作为北京周边的城市，距离北京不到200公里，交通便捷，公路、铁路、航空等交通网络日趋完善。而且张家口市崇礼县滑雪资源丰富，降雪量丰富，雪期较长，温度适宜，未来还将兴建配套设施完善、服务高端、硬件设施完备的大型综合性滑雪度假区。

3.2.2竞赛场馆优势 2008年北京奥运会后留下了大量的体育场馆，2022年冬奥会现有的大型体育场馆都可以为举办冬奥会所用，其中国家体育馆、五棵松体育馆和工人体育馆等都具备制冰条件。尤其是国家体育馆作为亚洲最大的室内综合体育馆，其硬件设施基本能满足冬奥会的需求。而五棵松体育馆在北京奥运会后通过升级改造也可承办冰球等体育赛事。因此，我国承办冬奥会在竞赛场馆方面将最大限度地降低办赛成本，现有可利用资源丰富，这正符合国际奥委会对举办国家的要求。

4我国承办冬奥会的劣势分析

4.1环境劣势

制约我国承办2022年冬奥会的很重要一个因素就是空气质量问题。2008年北京奥运会和2014年APEC期间的良好空气质量是由于临时采取的管制措施所致。北京严重的雾霾天气一直是外界质疑我们承办能力的因素之一，而冬奥会的承办理念恰恰是绿色奥运，那么如何从根本上改善北京及周边城市的环境，改善居民的生活质量是现阶段需要亟待解决的问题。

4.2雪上项目场地劣势

2014年11月-2015年1月，笔者对全国滑雪场进行了全面普查，重点走访了北京及周边县市的滑雪场。通过调研走访发现，全国雪场大都以中小规模为主，涵盖初中高级、有5条以上雪道的雪场不足10%，主要分布在北方，以北京、河北、黑龙江、吉林、新疆为主。还有部分在建雪场，如崇礼太舞四季滑雪场、新雪国滑雪场等，有望在2015—2016年雪季投入使用。

目前，崇礼县云顶滑雪场已开发建成初、中、高级雪道共计30条。累计长19.5km，总面积约70万平方米。而且每条雪道都配备了完善的造雪系统。其中，初级道10条，中级道10条，高级道10条（见表3）。

万龙滑雪场场地规模5550万平方米，建筑面积62048平方米，场地面积150万平方米。雪场现有不同坡度、难度、长度的雪道24条，总长度36500m（见表4）。

通过调研发现，滑雪场硬件设施的投入力度虽然不断扩大，但与国外大型滑雪旅游度假区还存在明显差距，而且我国雪场功能单一，集中表现在雪道大都是高山滑雪雪道，能用于冬奥会其他雪上项目比赛的场地不足。而且，真正达到国际标准验证的雪道数量不多，如万龙雪场的24条雪道中只有6条得到了国际雪联的认证，云顶雪场的30条雪道则只有3条通过认证；大多数雪道都是连接式的、旁支式的，实际功能不强。

因此，如何整合资源，提高我国滑雪场整体实力及功能性，做好生态环境保护及建设规划需要更深入思考。

5我国承办冬奥会的机会

对于主办国而言，着眼国内旨在通过主办超大型国际文化活动，来提高国家声望，树立政府形象，弘扬民族文化，促进经济发展，满足社会需求，造福人民大众。2022年冬奥会承办权的获得将为我国带来无限的发展机会。从经济角度来讲，基础设施的不断完善，体育场馆的兴建与升级改造，城市交通的完善，住宿条件的提升等等都将拉动地区经济的快速增长。同时利用冬奥会的契机，将进一步带动张家口市滑雪产业的快速发展，解决部分人口就业问题，带动旅游产业发展，从而解决环京津地区的贫困带问题，在承办冬奥会的背景下加快环京津地区的发展。

从人文环境角度来讲，冬奥会的承办将提升城市人文环境。国家无论从财力、物力、人力还是政策上将更加积极地改善北京及周边城市严重的环境污染问题。冬奥会的举办将为我国向世界展示悠久的东方文化提供一个闪耀的舞台，从而增强国民爱国荣誉感，提升整体国民素质。促进城市服务水平的整体提升。

从促进体育运动发展角度来讲，承办冬奥会将为我国冬季体育运动发展开创一个新的纪元，从而带动中国3亿人口参与冬季体育运动。我国由体育大国向体育强国迈进的掣肘因素之一就是冬季体育运动发展的薄弱，举办冬奥会将加大冬季体育运动的宣传力度及面积，扩大参与冬季体育运动的人口。同时促进冬季体育运动竞技水平的提高。

6我国承办冬奥会的威胁

冬奥会作为国际最高级别的体育盛会，从申办初期开始到真正举办赛事，从比赛规模到赛会组织都需要政府的支持与投入。申办到承办的财政预算对任何一个国家来说都是一个巨大的挑战，而且同时考验的还有政府的组织、管理、协调能力。在承办冬奥会过程中政府应该发挥主导作用，要发挥市场、社会组织、私人、企业的作用，让市场在资源配置中起决定作用，政府要到位，要不缺位。

另外，根据我国申冬奥理念中提出的“可持续发展”，如何筹办过程中节约资源，同时在承办冬奥会后合理利用场馆及促进经济的可持续增长将是我国面临的另一大威胁。

7结语

目前，根据国际体育组织对申办国际大型综合体育赛会城市承办能力的考核指标，利用SWOT分析法可以看出我国承办2022年冬奥会政府和公众支持度高，承办赛会经验丰富，承办愿景和理念与国际奥委会《奥林匹克2020议程》吻合等软实力方面优势。而冬奥会的承办将极大的促进冬季运动在我国的开展，同时带动青少年体育的快速发展以及举办城市的经济及人文发展。另外我国承办冬奥会还具有城市基础设施完备，现有冰上场馆可利用程度高等硬实力方面优势。但同时也存在空气质量差和滑雪场级别不高、综合性不强等方面劣势。

综上分析，我国承办2022年冬奥会具有较大优势。因此，必须抓住申冬奥的契机，促进北京和张家口市，乃至整个环京津贫困带经济的快速发展，提高城市人文环境，同时促进我国冬季体育运动的发展，带动冬季体育人口的增长。但机遇与威胁是并存的，我国承办冬奥会政府将面临严峻的考验，如何发挥政府职能，提高赛会组织能力，如何从可持续发展的角度促进经济、环境、赛后场馆的可持续发展都将成为我国承办冬奥会的重要威胁。