油公司模式下预防职务犯罪的探索与实践

刘子军

油公司模式是我国石油企业面向未来，形成的一种与传统石油发展模式不同的新的发展模式。2013年以来，胜利油田转变发展方式，深化改革调整，全面推进油公司体制机制建设。油公司模式下建立起的采油厂，机构编制、管理方式、市场资源、用工性质、外部环境与油田传统开发单位有很大的不同，在油公司发展模式下做好预防职务犯罪工作面临着非常大的机遇与挑战。

一、当前油田发生职务犯罪的特点

近年来，随着社会环境日益恶化，油田深入改革发展的逐步推进，人们价值取向趋于多元化，职务犯罪处于易发、多发阶段，呈现一些新的特点。

（一）职务犯罪的主体呈现群体性趋势，窝案、串案增多。近年来，职务犯罪案件中群体作案现象明显增多，查处一个案件带出一片、一串、一窝的现象越来越普遍。

（二）职务犯罪呈现行业化特点，重点领域、关键环节多发。近几年发生的职务犯罪，涉及物资采购、财务资产的案件，占立案总数的42%。同时，外部市场职务犯罪案件明显增多，2009年，驻疆某单位连续发生多起职务犯罪案件，11名党员干部涉案，7人被司机机关采取强制措施，其中科级干部6人。

（三）职务犯罪呈现扩散趋势，基层单位发案频繁。近年来，职务犯罪案件在基层单位和管理人中有上升趋势，一些掌握人、财、物的重要岗位和部门，贪污贿赂、违反财经纪律的现象时有发生。

二、油公司模式下预防职务犯罪工作面临的挑战

分析油田发生职务犯罪的特点，结合油公司模式新的体制与机制，做好油公司模式下预防职务犯罪工作面临着新的挑战。主要表现在：

（一）体制机制带来的挑战。油公司管理是按照“市场化运行、项目化管理、社会化服务”的方针，实现开发行为市场化，提高施工效率和管理效益。油公司模式下，对外合作项目多，可操控环节多，隐蔽性强，监督难度大，预防职务犯罪工作面临较大挑战。

（二）组织建设带来的挑战。油公司采用精干高效的管理模式，组织结构扁平化。如新春采油厂实行了大部室管理， 9个机关部室，3个管理区、建立起了“采油厂-管理区（班组）”两级管理模式，基层不再设专职政工干部，组织力量弱化，开展预防职务犯罪工作的能力不足。

（三）价值取向带来的挑战。在油公司甲乙方管理模式下，甲乙方价值观念不一致。由于市场竞争越来越激烈，在资源有限的情况下，供应商、承包商必然产生一些不正当的竞争行为。个别人会对掌握一定权力的领导干部进行拉拢腐蚀，容易发生“权钱交易”现象。

（四）理念观念带来的挑战。油公司人员构成主体都是在传统开发单位成长起来的，对油公司模式下抓好预防职务犯罪工作重视程度不够，没有认识油公司模式下生产方式已发生深刻变化，各项工作也要相应调整和创新。同时，油公司管理坚持“属地化用工”，员工队伍多元化，文化理念不统一，预防职务犯罪工作存在隐患。

（五）制度建设带来的挑战。作为一种新的管理模式，原有成熟的制度规定不能全部适应油公司模式。由于管理制度不健全，监督制约不到位，致使个别掌握权力的领导干部在侥幸心理的驱使下，产生“权力寻租”意识，铤而走险，走上职务犯罪的道路。

三、油公司模式下预防职务犯罪探索与实践

做好油公司模式下预防职务犯罪工作，必须要紧密结合实际，突出油公司“三新三高”特点，紧紧抓住油公司“市场化运行、项目化管理、社会化服务”的核心内容，创新工作方式方法，逐步建立完善教育、制度、监督的预防职务犯罪长效机制。

（一）突出重点人员，创新活动载体，强化廉洁教育

预防职务犯罪，教育是基础。必须要结合单位实际，做到有针对性的开展廉洁从业教育，筑牢拒腐防变的思想防线。一是加强企业领导人员教育。要以企业中层领导人员特别是主要领导人员为重点，坚持正确政治方向，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，同党中央保持高度一致。严格遵守党的纪律、模范遵守国家法律。二是加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、销售、基建等重要岗位、重要部门人员，要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育，增强责任感和法纪观念。签订廉洁自律承诺书，让他们时刻牢记权力要慎用。三是丰富教育形式和载体，要坚持专题学习、办培训班、收看警示教育片、领导人员上党课、先进事迹报告会等行之有效的教育形式，充分利用企业刊物、网络、板报等载体，营造贪耻廉荣的企业氛围。新春采油厂生产阵地在新疆，远离胜利大本营，干部员工常年东西部两地办公。多年以来，在全厂党员干部中持续开展了“讲正气、讲责任、讲团结、讲廉洁”教育活动，编印了《新春采油厂作风建设手册》，每年组织参观警示教育基地，每周发送廉洁短信，确保教育无真空、全覆盖。

（二）抓住重点环节，实施跟踪监督，强化监督检查

紧紧围绕决策和执行等重要环节，针对重点领域和关键部位，加强对权力的监督和制约。一是要强化自律监督。积极开展对“三重一大”决策制度执行情况、党风廉政建设责任制等已有制度落实的监督检查。加强领导干部廉洁自律情况监督。对领导干部贯彻执行中央“八项规定”、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等情况进行监督检查，做到抓深化、规范从业行为，抓巩固、防止问题反弹，抓提高、严格制度落实。二是要强化职能监督。要认真发挥效能监察“融入经营、堵塞漏洞”的职能作用，着重对计划投资项目、对外结算情况、废旧资产处置、重点资金项目、市场准入及招投标与合同管理情况等方面进行监督检查。三是要强化民主监督。以“三务”公开为载体，围绕群众最关心、反映最强烈的热点问题有针对性地进行公开；通过投诉电话、举报箱和聘请党风廉政建设监督员等形式，拓宽信访举报渠道，提高职工群众监督水平。近年来，新春采油厂针对干部员工接触的外部供应商、承包商多的实际，为加强对领导干部手中权力的监管，积极落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用等监督制度；针对西部办公实际，每季度召开一次甲乙建廉座谈会，积极畅通乙方监督信息渠道，努力构建了甲乙建廉工作运行长效机制；加大招投标监督力度，并按照招投标监督规程，严格节点监督，对权力实现了“全过程、全方位”管控。

（三）明确关键领域，细化考核管理，强化制度建设

加强制度建设是从源头上预防职务犯罪的重要途径。一是完善党内监督制度。要按照党内监督条例，建立健全企业党内监督制度，完善企业领导班子议事规则和决策程序。二是完善责任追究制度。要进一步落实和完善党风和反腐倡廉制度建设责任制，对违反责任制规定的，必须追究相关人员的责任。三是完善企业决策和经营管理“三重一大”集体决策制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企業制度，完善决策规则，规范决策程序。近年来，新春采油厂每年坚持与采油厂各单位、部室签订党风廉政建设责任书，明确责任内容，强化责任考核，实现了党风廉政建设责任制的落实与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。根据采油厂实际，建立了7个决策委员会，明确了组织机构、实施细则和考核奖惩办法，对重大事项进行集体决策，形成相应的会议纪要，分工运作。出台了《承包商综合业绩评价办法》，对各业务板块承包商进行一次综合业绩评价并排出名次。排名靠前的，下一个季度可提高相应业务板块的市场份额；排名靠后的，则相应减少市场份额。对于服务质量差，且整改不力的承包商队伍，坚决清退出采油厂市场，进一步提高了承包商工作质量和服务意识，坚决杜绝个别人指定队伍，随意安排工作量等情况，有效提高了防范廉洁风险的水平。