建筑工程设计招投标中的若干问题及对策研究

焦莲娜

摘要：近年来，我国的社会主义市场经济飞速发展，为了更好的适应我国的市场经济，在交易市场上出现了招投标，从招投标出现以后，得到了很好的发展，在交易市场得到了广泛的应用。虽然招投标在市场经济下得到了很好的发展，但是在发展的同时仍然出现了很多的问题，这些问题如果不能及时的解决和处理掉，将会严重的影响到招投标在交易市场中发挥积极的作用，将会严重的影响招投标在交易市场下的进一步发展，因此，我们需要加大对工程招投标的研究力度。下面我们就招投标目前所面临的挑战给出合理化的建议。

关键词：建筑工程；招投标；问题；对策

引言

投招标制度自从出现以来一直贯彻落实着“公平”，“公正”，“公开”的原则，大大的减少了企业之间的盲目竞争，避免了部分公司不正当的操作行为，如暗箱操作，营私舞弊，甚至触碰法律底线的行为的发生。工程招标在长期的发展中已经逐渐的形成了一套完整的体系，已经取得了很好的成效，但是仍然面临着很大的挑战，比如，规避招标，虚假招标等问题。

一、招标投标的内涵分析

所谓招标投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。也就是说，它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置为目的的一种特殊的市场交易方式。

招标投标是在市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中的一种竞争和交易形式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。

从这种交易方式的过程来看，它包括了招标和投标两个最基本的方面。一方面是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的投标人来投标：另一方面是投标人响应招标人的招标要求参加投标竞争。没有招标，就不会有承包商的投标：没有投标，招标就不能得到响应，也就没有了后续的开标、评标、定标和合同签订等一系列的招标过程。通常所说招标，实际上是招标投标的简称，是包含招标与投标这一对相互对应事物的两个方面，是分别从买方（业主、发包方）或卖方（承包方）不同的角度运作所得的称呼。

二、建筑工程招投标中存在的问题分析

（一）串通投标现象依然存在

设计招标必须具备的条件之一是已经履行了立项审批手续和规划批准手续，而在建设单位申请立项规划审批以及开发商在征购土地时都要求提供项目建设方案，而这些项目建设方案都是由设计单位来完成。因此， 设计单位在该项目正式招标前已经参加项目的可行性研究和项目建设方案的编制工作。在这种情况下， 为了规避规则， 设计单位可能免费给业主进行前期方案设计工作， 不签合同，以参加后续招标。这些前期介入较深的设计单位， 在领会建设单位意图、 理解建设条件和投标文件制作周期等方面具有较强的优势。而建设单位为有利于工作的连续性，也愿意这些设计单位继续承接设计工作，因此多数前期介入的设计单位一般都会中标，而其他参加投标的设计单位就成为实际上的陪标，有的就是中标单位邀请其他设计单位参加投标。有的项目通过方案竞选已经确定设计单位，在进行设计招标时，也是走过场。因此，建设单位要么补齐全部招标资料，补办招标手续，进行虚假招标；要么由设计单位邀请几个设计企业参加，明招暗定，产生大量的围标现象。

（二）概念性建筑工程设计方案征集未有效纳入监管

近年来经常出现不具备建筑工程方案设计招标的前提条件却需落实项目规划和建筑设计方案的情况。大多数情况是没有项目立项批复文件或行政主管部门出具的规划意见书（或规划条件），或者二者皆无。有些建设单位往往为了先期实现选择建筑设计方案的短期目标， 经其单位或主管人员内部研究， 找出了一种既能尽早看到成形的设计方案， 又能加快项目建设进度的自创方法，将整个方案选择过程人为地分成了两个阶段：内部先组织设计方案国内或国际范围公开征集的方式，有效地发挥专业技术人员的作用， 博采众长， 甚至可提高规划设计的合理性和科学性。待设计方案基本选定了大方向、 建筑设计方案招标的条件也具备后，再走招标程序的非正常现象。这种方式看起来似乎合情合理，但与现行设计方案招标投标监管体系相比还是有很多问题。

（三）评标时间短、质量差

为了保密和体现公正， 评标专家都是在开标的前一天， 甚至当天在专家库中随机抽取， 对大部分项目而言，招标代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在开标后的很短的评标时间内，专家根本没有时间仔细研究所有投标方案，要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，导致评标主要是根据业主前面导向性发言， 履行法律上的程序而已。

三、建设工程招投标规范化建设对策分析

（一）完善建筑工程招标投标管理和监督体系

建立和健全法律结构体系，规范招投标程序，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。要合理划分标段，在建设初期，应着手制定工程总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持方法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

（二）进一步明确招标方式及应用范围

参照国外对设计招投标的通行做法，结合我国政府投资工程量大的实际情况，细化我国的建筑工程设计招标方式，将建筑工程设计招标方式分为公开招标、邀请招标、方案竞赛、议标等方式，并在制度上许可。在设计招标内容上， 建议分为招设计单位和招建筑方案两種。 根据项目实际情况， 确定招标方式和招标内容。

（三）控制投标单位数量， 提升评标质量

设计投标单位过多，会带来以下问题：一是设计社会资源大量浪费；二是降低评标效率和质量。因此，建议可以通过优化资格审查方式，建议控制设计投标单位不超过 5 家。同时，通过制度保证，提高设计招标质量；通过控制投标设计单位数量， 保证评标专家对设计成果的充分理解，提升设计评标质量。

结语

自招投标制度实施以来，行业垄断和部分地区被封锁的现象逐渐的被打破，这在一定的程度提高了公司的经济效益，实现各个企业实现公平竞争的同时，提高了各个行业之间的竞争程度，这对促进我国的交易的公平性具有积极的意义。

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