中国民用机场规划布局的战略性思考

高奕龙

【摘要】我国机场客运和货运总量正处于快速发展时期，在对民用机场进行规划时应该从战略发展的高度进行布局，从而为我国从民航大国向民航强国发展奠定基础。本文首先分析了我国民用机场规划体系，然后对枢纽机场的战略规划发展策略和机场系统规划布局的战略举措进行了分析，以供广大读者参考。

【关键词】民用机场；规划布局；战略性规划

一、中国民用机场规划体系的战略分析

（一）区域机场系统规划体系的分工和协作机制

区域机场系统可以分为政府主导型、行业协作型和企业经营型等不同的机场战略规划类型。首先从政府主导型机场战略规划来分析，这一规划在于全面、协调地对全国范围或者一定区域范围内的机场进行系统规划，重点是机场的选址和建设，在规划中要处理好和军用机场之间的关系。其次从行业协作型机场战略规划来分析，这是在跨行政区域中形成机场的合作机制，从而避免无序的竞争行为，相互间进行分工和优势互补，形成跨行政区域的机场布局体系。最后从企业经营型战略规划来分析，这是由单一的航空公司所制定的，其定位是为了企业的战略管理，并且企业可以直接决定机场的发展和性质。这一类型的战略规划目前已经在我国已经形成，比如首都机场集团建设的亚太地区枢纽机场就是其中的代表。

从以上分析可以看出，这三种战略规划模式各具优缺点，彼此之间是相互协调和补充的关系，并且政府主导型要以其他两种类型战略规划为基础。企业经营型规划与其他两个相比较具有很大的不确定性，但是去这二者也会产生很大的影响。

（二）机场总体规划设计理论的更新

机场在进行总体规划时会受到多种因素的影响，这样就要求我国机场总体规划理论需要及时更新。机场规划在设计时需要考虑的因素包括：第一，快速轨道和地面交通中心的做法正在慢慢引入机场中。第二，目前很多大中型机场都开始向多个航站楼发展，有些大型机场还出现了第二条平行跑道，这些都对机场空侧和陆侧提出了新的要求。第三，F类飞机开始出现，机场飞行区和航站区需要进一步扩建。第四，机场需要建设航空专用机坪、侧风跑道灯来满足公务飞行的需求。第五，大量低成本航空公司和民营航空公司出现，所以在建设航站楼时也开始向低成本发展。

在对机场进行规划设计时还需要考虑外部环境的影响，为了和外部环境协调相处，应该处理好机场和周边用地、城市规划、环境保护、区域经济发展之间的关系。比如为了保护生态环境可以在沿海地区进行规划布局。

二、枢纽机场的战略规划发展策略

枢纽机场是机场系统规划中的重点，关系到国家发展战略规划和区域经济的发展，所以其建设应该从多个方面进行考虑，需要满足的要求包括：第一，满足区域经济发展的要求。大型机场是促进区域经济发展的直接动力，促进机场经济形成，而枢纽经济就是机场经济中非常重要的部分，这一经济模式是以在机场内依靠民航客运和货运来形成航空主业和非航空主业方面的经济行为。通过国际机场协会的调查发现，每100万航空旅客可以产生1.3亿美元经济效益，同时还能提供2500个就业岗位。

第二，满足民航产业链和产业群的发展。民用航空工业是高风险、高投入和高科技的产业，它涉及到民用飞机制造业、航空维修业和航空保障设备等方面，但是我国还没有形成比较健全的产业群，并且在航空制造业和民航运输业之间存在脱节的弊端，所以国家在对民航产业进行规划设计时应该从发展战略的层面考虑，建设和健全民航产业群。

第三，满足区域交通运输体系的要求。目前各个地区在建设交通运输业时都是从总体发展的角度去思考问题，航空客运应该是快速客运交通体系的核心和枢纽，所以在对枢纽机场进行规划设计时应该将其打造为城郊型综合交通枢纽，从而为其他交通方式提供多式联运，这对拓展机场的经济腹地和区域机场体系的分工协作有非常大的作用。

第四，应该满足区域城镇发展的要求。目前大型机场周围都开始建设了各种类型的园区，比如物流园区、商务区、临空工业区等，而后者都是以机场围基础建设的，周围城镇是其依托，因此机场在规划时应该满足于区域城镇发展的要求，将其建设为航空城。航空运输业是航空城发展的主导产业，也是形成集聚和扩散效应生产综合体的主要推动力，从而促使航空城的经济空间得到扩张和强化，加快城市化进行。

三、机场系统规划布局的战略举措

（一）从空间和时间的角度进行机场战略规划布局

从空间和时间角度来进行机场战略规划是全面、协调、可持续发展的具体体现。首先从空间范畴上来看，在进行机场战略规划时应该加强各个行业之间的协调，包括与区域经济、城市规划、城市用地等方面的协调，同时还要加强和其他交通运输业之间的合作协调。其次从时间范畴的角度来分析，我国在建设机场布局规划时应该作为20年以上的发展规划，不能局限于眼前的利益，而应该设置中长期规划目标，这也是与其他交通运输方式相协调的主要措施。这样就要去我国民航机场布局规划时多向那种有发展潜力的郊区考虑，从而能够带动周围区域经济发展，形成规模效应，发挥机场所能够起到的最大潜能。

（二）从国家发展角度对枢纽机场和货运机场进行布局

目前我国的枢纽机场基本上是国际枢纽机场，这也是我国航权逐渐开放的重要表现，所以我国国际性枢纽机场的建设应该考虑经济全球化的趋势，立足于区域一体化，结合其他国际航路的开辟，建设更多直接与欧洲、美洲、大洋洲等地区远程航线的国际枢纽，最终将我国枢纽机场打造为国际经济发展的推动力。

比如我国云南正在打造的国际航运通道就是促进澜沧江——湄公河流域的区域经济发展，将昆明建设为区域中心城市，而昆明的机场和航空城建设也是从国家宏观发展的战略角度出现，将机场作为枢纽机场看到，将其作为区域经济发展的强大推动力。

（三）加强通用航空機场专项规划建设管理

目前我国在警察、农业、林业和体育等领域都开始计划各自的通用机场规划，但是由于各个领域都是各自规划，难免会在城市使用、土地利用等方面产生矛盾，这样就需要有关部门对这些通用机场规划建设进行强有力的监管。

目前低空区域正在逐步开放的过程中，而这一政策为通用机场的发展提供了条件，我国民航总局等部门应该在各个通用机场规划中起到主导和协调的作用，加强通用机场的资源整合力度，进一步开发我国所具有的低空资源，促使土地资源向集约化方向发展，将这些通用航空机场成为我国新的经济增长点，带动其他相关行业的发展。另外一方面，其他相关行业，比如维修、加强、餐饮等行业对通用航空机场建设也有很大的反作用，所以在对机场进行规划管理时也应该对相关行业给予足够的重视。

参考文献

[1]张萌. 我国民用机场政府管制改革与发展研究[D].长安大学，2013.

[2]李军. 民用机场规划布局土地集约利用的途径研究[J]. 空运商务，2014，11：34-38.

[3]熊朝，关羽. 关于全国民用机场布局规划调整的思考[J]. 中国民用航空，2012，06：24-27.