我国村镇建设管理的探索与实践分析

姜斌

【摘要】当前，我国正处于社会主义新农村建设的关键时期，其中一项重要的基础性工作就是村镇建设。改革开放以来，我国在村镇建设方面投入了巨大的财力物力，并取得了一定成效，但整体上仍存在着诸多问题，特别是村镇建设管理方面问题尤为突出。本文就是在介绍我国村镇建设管理现状基础上，对村镇建设管理指导思想和原则进行了分析，着重探讨了村镇建设规划管理和质量与安全管理。

【关键词】村镇建设管理；探索；实践

村镇建设作为社会主义新农村建设的一个重要组成，其贯穿于我国社会经济整体发展之中。随着国家和社会对村镇建设的不断投入与支持，村镇建设呈现出日益扩大的趋势，但是与之相应村镇建设管理工作却相对落后，导致村镇建设中问题日益凸显。如何优化和完善村镇建设管理，已成為当前我国社会主义新农村建设研究的焦点问题。

一、我国村镇建设管理现状分析

建国以来，我国政府在村镇建设方面投入了大量的财力与物力，走出了一条具有中国特色的社会主义新农村建设道路，并取得了一定成就，总结起来主要有以下几方面[1]：首先，我国城镇化建设整体上呈现出积极健康的发展趋势，新农村建设与城镇化相互促进，在农村经济发展、农民增收以及农业基础设施配套方面有了较为显著改善；其次，在村镇建设过程中逐渐形成了城市支持农村、工业反哺农业的发展机制，有效的促进了城乡统筹发展，缩减了城乡各方面差距；第三，伴随着村镇建设的不断深入，原有的农村聚落形态发生了根本性变化，城镇社会不断吸收着大量农村人口，为其就业、创业等提供了便利条件，促进了农村经济发展；第四，村镇建设的一项最基本性工作就是改善农村人口住房条件，伴随着村镇建设的日益深入，农村人口居住条件、环境及相配套基础设施有了较为明显改善；第五，村镇建设发展有力的促进了小城镇的形成，随着市场经济制度的不断完善，城镇功能日益凸显，其所带来的集聚效益日趋显著。

尽管如此，我国村镇建设过程中仍经历了较多失败教训，主要表现有：首先，部分地区对城镇化规划理解出现误区，导致盲目撤并村庄问题突出，造成农民无法适应，在农村社会中产生一定抵触情绪；其次，部分地区在村镇建设中过多的偏重于改造农民居住条件和设施，而对村镇基础配套设施建设不够重视，造成农村中饮水、用电、排污等问题仍较为严重；第三，部分地处偏远地区在能源系统建设方面，过分盲目的推崇城乡无差别化政策，导致能源资源浪费以及农民负担加重等问题；第四，部分地区为搞形象工程，在村镇整治时序方面过分盲目安排，造成部分安排与农村实际需求相脱节；此外，村镇建设中对小城镇建设没有引起足够重视，造成小城镇重建返建问题突出。

总而言之，造成我国村镇建设失败教训的主要原因一方面是广大的农民群众未充分参与其中，另一方面则是过分盲目的照搬城市模式。此外，片面理解城乡二元经济与片面追求大规模生产、大工程政绩等也是导致村镇建设问题的关键所在。因此，不断的探索我国村镇建设管理道路具有重要的现实意义和指导作用。

二、我国村镇建设管理指导思想与原则

总结世界发达国家村镇建设经验，结合我国村镇建设现实情况，我国的村镇必须按照城乡空间差异化协调发展的思路进行规划建设[2]。在村镇建设管理中也应遵循着一定的村镇规划建设原则，具体包括：（1）坚持保护农村生态环境和特色原则；（2）坚持村镇空间与功能有机结合原则；（3）坚持农村生态环境循环经济原则；（4）坚持传承农村乡土文化风俗原则；（5）坚持乡村适用技术推广原则；（6）坚持尊重自然规律原则；（7）坚持针对不同区域发展特点分类指导原则；（8）坚持强化县城建设促进县域经济发展原则；（9）坚持不断加强小城镇规划，带动周边农村发展原则。总之，村镇建设作为社会主义新农村建设的重要组成，在紧紧围绕农业农村农民问题基础上，创新村镇建设机制和完善村镇建设工作方法，做好村镇建设管理工作。进而推动村镇建设工作有序开展。

三、我国村镇建设管理分析

本文主要从我国村镇建设的规划管理和工程质量与安全管理两方面对村镇建设管理工作进行分析，具体包括[3]：

（一）我国村镇建设的规划管理

村镇建设规划管理在以服务农民生活及社会建设基础上，主要通过以下几方面开展：

（1）村镇建设尤其是农村社区建设，在建设前必须经过科学合理规划，这其中一项重要的工作就是选择较为适宜社区设置模式，既有利于农村资源整合，节约成本，又有利于村镇长期健康稳定的发展与管理。

（2）村镇建设规划应对其功能定位给予明确，功能定位应符合当地社会经济发展规划，同时与农村产业结构相适应，结合实际情况，因地适宜的将村镇功能定位出来。

（3）村镇建设规划管理应对村庄布局进行不断完善和优化，同时将规划工作方案列入当地社会经济发展战略规划，制定并实施与之配套的规划体系，以增强村镇建设规划的科学性、合理性、可行性。

（4）村镇建设规划应注重基础配套设施建设，诸如农村中水、电、路政及排污等设施。对于农村居民住宅建设应强化其建设集中性，并且采取新建与改造并举的措施。

（5）加强对农村土地保护和严格农村土地开发利用审查监督，对土地利用单位采取规范化和集约化管理。转变村镇建设规划角色，坚持以农民为主体，不断的美化和改善农村居住环境，促进农村社会经济环境的和谐发展。

（6）不断对村镇规划标准进行补充完善，尤其是将村镇建设规划期限、环境保护和环卫规划工作内容、水电暖等配套设施规划内容、路政规划方案等信息进行明确。

（二）我国村镇建设的工程质量与安全管理

目前，我国村镇建设的工程质量与安全管理效果显著，但整体上仍存在着一定不均衡性，可通过以下几方面措施提升村镇建设工程质量安全水平，具体有：

（1）在法律法规方面，应针对村镇建设相关法律法规进行不断修订和完善，把握好村镇建设工程质量安全制度关。

（2）针对村镇建设工程管理现状，应结合实际情况建立和完善城乡建设行政管理体制，加强对村镇建设工程监督管理，提升村镇建设组织化水平和管理效率。

（3）加强对村镇建设工程项目行政执法监管力度，重点对工程项目相关单位、合同及其他方面进行监管，严格执行工程质量安全定期巡检制度，确保工程质量安全达标。

（4）鼓励和支持社会各界相关工程管理技术人员参与村镇建设工程之中，强化对专业技术人才培训工作，开展技术服务活动，促进村镇建设方案更加科学合理，避免建设过于盲目，引导节约建房，保障村镇建设工程质量安全。

（5）突出强化对村镇建设工程抗震防灾工作，结合当地地质实际环境，对工程建设进行合理规划，同时加强对村镇居民抗震防灾意识的培训，提升全民安全意识。

此外，村镇建设工程质量安全的保障需以统筹城乡建设发展为基础，努力构建具有更加科学性、规范性、合理性的村镇建设标准体系。

四、小结

总而言之，作为当代我国社会主义新农村建设中一项基础性工作，村镇建设对新农村建设具有十分重要的作用和意义。因此，加强村镇建设管理对促进我国新农村建设具有重要现实意义。

【参考文献】

[1] 郭凯峰，杨渝等，村镇规划管理法理与机构建设思考及地方实践[J].规划师，2012.10：18-21

[2] 陈璐，城乡统筹背景下的村镇建设管理——对国外先进经验的借鉴[J].太原城市职业技术学院学报，2014.01：18-19

[3] 黄金国，我国村镇建设管理的探索与实戏研究[D].中南大学硕士毕业生论文，2010.11