西部农村中学内部管理体制改革的新思考

岳勇 纪秀丽

湖北省恩施市是武陵山改革实验区的排头兵，近年来恩施市也一直在努力从教育大市向教育强市转变，经历着一些列改革，如推行高效课堂建设的课程改革、规范学校管理的学校管理改革等等。我校在20世纪80年代和90年代分别获得过恩施市中考教学质量“五连冠”和“八连冠”的殊荣，2014年中考却以全市15名，跌入历史最低谷，鉴于学校现状，全体教职工也迫切改革，以改革促发展。本文以我校为例，结合恩施市实际情况谈谈西部农村中学的学校内部体制改革的新思考。

恩施是湖北省唯一一个搭上西部大开发这趟列车的州市级地区。在各种改革的浪潮中艰难的前行，教育的改革稍微缓慢些，但在市场经济的推进下，教育现代化的紧逼下，农村这块教育的净土也在缓缓发生着变化，不管是为了响应改革的号召，还是为了生存的需要，各个学校都在进行着不同程度的改革。

一、西部农村中学改革前的状况

1. 学校管理体制滞后，党政工关系不清。我校的管理体制基本是上沿袭上级教育行政部门的规定机构设置模式，校长兼任党支部书记，工会只是一个形式，或者说只是校委会的代言人，没有起到工会应有的监督约束作用，党支部起到了多重“保障”作用，但监督就不用说了。如今学校的规模在变化，教育任务也在变化，岗位职责不明，部分岗位甚至没有制度，不同的管理者就有不同的管理说法，习惯于对教师发号施令，武断地干涉教育教学工作，经常出现管理混乱，严重影响了工作效率。

2. 教职工调配权与使用权分离的“两张皮”模式，影响了教职工优良集体的构建。教职工的调进、调出均由上级人事部门统一指挥，而使用的又是校长，这样校长无选择和辞退教职工的权力，对教职工队伍的建设缺乏竞争活力，教职工的执行力度也大打折扣。

3. 模糊性考核和平均主义的奖金分配制度，压抑了教职工的积极性和创造性。虽然西部地区也实施了绩效工资制度，但基本上仍是平均主义的分配方式，人人都是铁饭碗，只要锅里有，碗里就有，即使搞一点量化考核，也是模糊考核，简单考核，差别极小，真是“阳光普照、利益均沾”。这样干好干坏差别不大，教师们的积极性受到挫伤，更不谈创造性了。

4. 封闭性的办学模式，限制了学校的发展。中小学教育体制的封闭性主要体现两个方面：一是在所有经费均由上级财政投入，学校管理者只是等着拿钱花；二是学校的管理、监督等都是学校内部教职工的事，没有社会力量的参与，起不到真正的可持续发展的监督作用。这种光靠政府，只靠自己学校教职工的短浅意识，使得学校与社会、与地方经济发展严重脱节，不能有效利用各种社会力量与资源共同办学，提高学校的竞争实力。

二、农村中学学校内部体制改革的措施

1. 完善管理机构，明确管理职责。学校既是一个教育教学机构，更是一个管理机构，管理着老师的教学和学生的学习，事务繁杂，责任重大。但是学校的教学任务又是一定的，管理的人多了，教学的人就少了，大家的任务就更重了。因此，理顺教学与管理的关系，完善管理机构，明确职责就是管理好一个集体的前提。为此我校根据学校的发展需要设置的机构包含三个维度：“校长负责制”的领导管理维度、党支部书记负责的监督保障维度、工会主席负责的监督约束维度。“校长负责制”的领导维度集体包括管理宣传、接待、档案、政工人事的办公室主任一人；管理内勤、总务、学生食堂、学校建设、财务的总务主任一人；管理教务、教学、科研、普九、学籍的教务主任一人；管理学生德育、校园文化、安全、卫生、保卫、综治的政教主任一人；一个校长和两个副校长构成的。监督保障维度集体，即党支部由非校长为党支部书记和20名党员组成。监督约束维度集体由工会主席、教师代表、学生代表、政府代表、家长代表等组成，其中工会主席兼管教师生活、民主活动、教师考评等。明确各自管理权限和职责，在收集全体教师建议意见的基础上，结合学校发展实际，制定民主的管理规范，既有规范老师的，也有规范管理者的，还有规范学生和家长的，各自积极主动履行，从而构建成领导、保证、监督三位一体分工细化、团结协作的高效内部管理体制的运行机制。

2. 教师优化组合，增强执行力度。在镇政府的协调下，我校建立了教师乡镇区域内优化组合的机制。不服从管理和教学业绩太差，或师德、师风有问题者，校长可以直接退回中心学校，所有调进、调出的教师由学校校长把关签字。这样，可以大大提高校长的执行力度，在改革的成功上多一重保障。

3. 完善办学制度，建立职业远景。一个学校的办学制度就是整个学校的发展蓝图，规划着学校的未来，规范着师生的行为，营造着师生的愿景。我们学校在上级主管部门的大力支持下，规划出五年内硬件建成全市一流农村中学，围绕这一目标，给教师们不断提升改革信心，并积极宣传改革的指导思想和原则。在《中国教育改革和发展纲要》中所阐明的三个“有利于”就是我校改革的指导思想和原则：有利于最大限度地调动全体教职工的工作积极性和创造性；有利于学校管理工作的高效进行；有利于全体学生的全面发展，实现学校的教育目标。

我校全体领导班子和教师紧紧围绕这三个有利于，理顺各种关系，完善了教职工聘任制度、岗位责任制度、综合考评制度、双重激励制度，达到精细化管理的目的，努力做到政令畅通，责、权、利统一的效果，以提高管理效率。细化的各项管理规定，可操作性较强，既扩大了管理的透明度，也增强了自我约束的参照性。

其中综合考评制度、双重激励制度的完善，将真正打破论资排辈和平均主义现象，实现多劳多得，优质优酬的分配原则。同时建立起教师的职业远景，如建立学校、乡镇、县市、市州、省五级骨干教师制度和城乡交流制度。通过尊重的教师个体的自我发展入手，满足不同层次的需求，从物质到精神，从个体发展到学校整体发展全方位考虑，让综合考评制度、双重激励制度真正起到激励个人，促进整体发展的作用。

4. 开放办学模式，鼓励全民办学。农村中学全部靠上级拨款才能运行，在改革中又要有很多投入，真是既要开源，又要节流。我校积极申请，乡政府大力支持，由政府牵头、中心学校参与一起成立了沙地乡教育基金会，各种社会力量积极参与办学、助学。沙地乡人民政府也出台了《沙地乡关于支持教育发展的若干意见》和《沙地乡园丁、才子奖励方案》，鼓励全民支持教育。这也是社会激励师生的一种策略，是教师结构工资的一个新组成部分，是学生被肯定的一种新途径，对师生的激励作用也不可小觑；同时又体现了全民办学的意志，家长与学校、家长与老师的联系会更紧密，家长对孩子的学习也会更关心。这样以来，学校的发展融入全民的意志，也就汇集了全民的关注，在监督约束上更全面，在资金激励上更有保障，在学校发展上更有后劲和动力。

三、农村中学内部体制改革后收到的效果与思考

我校在建立这一整套管理制度时，听取了多方面的意见，经过多次修改，通过教代会讨论、表决通过的。基本上是合理的、规范的，代表了全体教职工的意志，初步起到了“制度管人，人服人”的作用。现在人人精神振奋，不断改进教学方法，努力提高教学能力，向一流的农村教师目标奋斗，初步实现学校的可持续发展。

目前，本校的改革还在起步阶段，经过两个学年的努力，学校的硬件建设有了更大改善，全校师生的精神已焕然一新，值得一提的是2013年秋季期末统考成绩从全市倒数升至同类学校前列。有6个学科的人均分、优秀率、及格率位居全市同类学校第一，13个学科成绩综合排名进入全市前六名；全州抽考的2个学科进入全州30强；其余学科成绩都有明显提升。2014年秋季期末统考成绩也稳居同类学校前列，这只能说明我校的改革取得了一点成绩，而对于西部农村初中学校内部管理体制的改革我们应客观积极地去应对，在尊重民意的基礎上，注重教育的客观规律，强化过程管理，综合客观考评和双重激励是改革的基石，开放办学模式鼓励全民办学的方法和途径仍是值得探索的问题。

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