某国有建筑企业转型发展时期维稳工作实践与探索

曾丽琳

摘 要：本文以企业转型发展时期为背景，介绍了“三旧”改造引发的集体上访事件，通过分析特定时期维稳的特点，总结实践经验，探索建立企业长效维稳机制。

关键词：转型发展；维稳；长效机制

近几年来，随着“三旧”改造政策的不断推进，越来越多企业参与到“三旧”改造中来。某国有建筑施工企业（下称：企业）有着50多年的历史，厂区地处繁华的商业中心，简陋的厂房和生产设备与周边的繁华形成了鲜明的对比，生产带来的粉尘、噪音等已日渐影响到周边的居民，借“三旧”改造的春风，企业于2012年成功将旧厂区拍卖。迎来机遇的同时也遇到了前所未有的挑战，伴随着引发的集体上访事件，使企业面临严峻的维稳形势。本人通过对近三年来企业转型发展过程中面临的主要维稳问题的分析，探索如何建立维稳长效机制。

一、企业转型发展时期维稳工作的特点分析

（一）集体上访事件是当前维稳工作面对的主要内问题

“三旧”改造的顺利完成为企业转型发展创造了有利条件，而出现的集体上访事件却成为发展的巨大障碍。上访职工对国家的相关政策和法律法规不了解，尤其對“三旧”改造存在认识误区，认为土地拍卖就是卖公司、卖祖业，并认为土地拍卖收益应该拿出一部分出来补偿给员工，尤其是当年征地招工进厂的100多名职工对要求补偿的诉求呼声更为强烈，情绪更为激动，矛盾更加尖锐。加上前期企业发展中累积的历史问题未能得到解决，激发了部分职工的逆反情绪，增加维稳的难度。

（二）涉稳群体的复杂性和特殊性

集体上访人员类别复杂，主要有离退休职工、待岗职工、当年征地招工进厂职工（有很大部分因各种原因已离职）、货币分房政策中不达标而要求补偿的职工或家属、特殊工种职工因各种原因未能办理提前退休的在职职工等，而最为激烈的是征地招进厂的100多名职工，大部分都因为种种原因已离开公司，却因“三旧”改造土地出让问题而进行有组织的集体上访。

（三）维稳任务的艰巨性和形势的严峻性

来自内部和外部的压力给企业和维稳工作人员带来了严峻的考验。一是来访人数多、且身份特殊。他们少则几十人，多则几百人不等，有组织地对旧厂区和新办公区域进行围堵，严重妨碍正常的办公秩序和企业形象。二是诉求强烈、诉求类别多样、表达方式过激，来访人员以各种方式不断制造事端，围困职工、聚集上访、扬言堵路等，情绪异常激动，严重影响企业正常的生产经营。

二、企业转型发展时期维稳工作的思考以及维稳长效机制的建立

近三年以来，我们秉着具体问题具体分析的原则，坚持礼貌接待、耐心倾听、尊重事实、走访沟通、说服教育、政策引导等方式，坚持维稳工作原则，凡是符合政策、诉求合理的，依法依规处理到位；凡是符合政策但要求过高的，在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪；对于企业不能或者无权处理的事情，既要及时上报上级和有关政府部门，也要及时反馈，避免激化上访人员情绪，对于不合情合理的诉求，不厌其烦的解释、引导，切忌置之不理。争取政府支持及法律途径解决，借助政府及相关信访、司法部门的力量，建立内外联动机制。于实践中探索前进，要打造和谐稳定的内部环境，必须不断完善维稳长效机制，确保企业和谐健康稳步发展。

（一）重视思想工作，增强机制柔性，充分发挥党组织在维稳中的作用

企业在维稳工作中应融洽党群、干群关系，把握群众的思想脉搏和利益诉求，积极利用思想政治工作等柔性手段来化解问题。党组织要定期开展思想政治教育，为职工降压减压、解疑释惑；搭建党组织与党员、党员与群众双向沟通的渠道，通过多途径、全方位、多层次搜集职工意愿，搭建好企业与职工的互动平台，把党组织建设成维护稳定的坚强堡垒和第一道防线，充分发挥战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进企业和谐稳定、健康发展发挥应有的作用。

（二）畅通渠道，搭建桥梁，充分发挥企业工会在构建和谐企业中的重要作用

工会组织就是员工的家，维护员工的合法权益是工会组织的突出任务。要牢固树立“员工利益无小事”的思想，畅通渠道，搭建桥梁，听取意见和建议，进一步畅通职工意愿的表达渠道，完善职工代表大会制度、民主接待日制度，使其形成长效机制，还要与有关部门紧密配合，及时解决纠纷和争议，避免和减少职工与企业之间的不和谐因素。职工集体上访是新时期人民内部矛盾的一种突出反映，处理好职工集体上访是工会服务全局的一项重要职责。工会应做好“知情人、介入人、报告人、化解人”等角色，倾听职工呼声和意见，职工排忧解难、搭建起维护企业稳定、社会稳定的重要平台。

（三）建立处理突发群体事件联动机制

经验告诉我们，发生大规模职工上访后，单靠企业某一个部门进行“孤军奋战”，难度很大，必须整合企业内外部的力量，发挥综合优势，合力解决，才能实现最佳效果。

1.加强组织领导，成立专项工作小组，上下级联动控制局面

本次上访事件涉及人员众多，诉求因由、事项事件跨度大，社会影响性极大。该企业迅速成立以公司党委书记为首，由企业综合办公室、党群、纪检、监察、信访、维稳、财务、人事、法务等部门组成的工作小组，集中人力、财力，明确分工职责，全力应对此事；此外，及时、迅速向上级领导请示、汇报，上级领导高度重视，成立集团工作小组，亲自部署和指挥，实现上下级两级联动，有效控制局面。

2.明确职责、高效行动，做好基础性工作

一是对来访人员的诉求进行分类，主要集中在：要求提高待岗职工待遇；要求实施货币分房、解决福利分房遗留问题；要求返还土地或者进行征地补偿。

二是对来访人员进行身份甄别，做好人员信息工作。迅速组织人员加班梳理核查历史档案资料，按照诉求类别，做好人员分类并建立详细台账，形成历史档案资料梳理核查报告。

三是查阅相关资料，聘请法律事务专家，坚持依法施策。企业坚持有法可依、有法必依，到企业所在地的佛山、南海房管局等相关政府部门查询有关政策文件；到当年征地进场人员所在的两大主要居委、村委片区，收集历史资料，寻找最原始的数据资料。

3.充分借助上级、政府及其他社会力量，形成合力化解矛盾

一是及时向上级集团以及省、市、区、镇各级政府部门汇报请示，积极与政府相关职能部门进行沟通和联系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，协商、调解等办法，妥善处理。

二是借助公安、物业管理处的力量，联动做好维稳安保工作。当年征地进场人员以及已离职的社会人员人数众多，且群情激昂、言辞偏激，出现了围堵办公室、聚集上级以及省府、省委等情况，为了确保人员安全，安保工作尤为重要。

三是借助离退休党支部的力量，安抚离退休职工的情绪，做好离退休职工思想工作，缓解事态发展。

四是借助群众的力量，上门解释说服，进行解疑释惑。群众的力量是伟大的，在整个维稳过程中，要善于总结及把握矛盾的主要内容，充分利用群众、上访人员子女、亲戚等力量，分片区、有针对性地开展工作，争取得到理解和支持，缓和情绪。

在上级领导及各级政府部门的支持、指导下，该企业已依法按政策妥善处理了主要维稳事件，保平安、促稳定，为企业和谐健康发展提供有利条件，为社会和谐稳定做出应有的贡献。

（四）抓提升、促和谐，坚持“三严三实”，做实维稳工作

维稳工作不仅是做事，更关键的是做人的工作。维稳工作人员不仅需要具备过硬的政治素质，而且要有较强业务工作能力。处理职工上访问题，一定要讲究策略和方式方法，把握基本原则，切忌简单粗暴，草率应付，始终保持冷静、克制，对一些过激言行，一定要慎重处理，尤其是要慎重采取强制措施，以免使矛盾激化。对职工反映强烈的问题要高度负责，先易后难，“不回避问题、不逃避矛盾、不躲避困难”，依法依规处理。对照“三严”抓提升，加强普法工作、培训力度，提升综合素质；对照“三实”促和谐，坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好” 贯彻落实“三严三实”，做实做好维稳工作。

（五）以党建影响力，打造和谐的企业文化

要以党的十八大精神为指导，全面夯实党建工作，把全体员工的智慧和力量凝聚到实现企业改革发展的目标上，努力实现企业职工在思想认识上有新的提高，引导职工提高道德素质，树立新观念，共同努力解决改革发展中的问题和难题，形成企业文化的认同感，引领企业提高转型发展时期的竞争力，实现企业新突破。