城市环境规划在城市总体规划中的重要性

雷志超 李远

【摘要】近些年来，原本短缺的资源和脆弱的环境在中国人口的迅猛增长、经济的快速发展和人民消费水平的不断提高的前提下，面临着越来越大的压力，再加上城市建设的逐渐发展，日趋现代化的更新和升级，使得城市污染也迅速愈发严重。片面的追求经济发展已经导致了城市中的生活区环境严重恶化，使城市的规划和发展受到了巨大的影响和冲击，因此，把环境问题处理好变得越来越突出。

【关键词】城市； 环境规划； 城市总体规划

1 城市环境规划与城市总体规划的含义及其两者的关系

城市环境规划：对一个城市地区进行环境调查、监测、评价、区划，预测因经济引起的变化，根据生态学原则，调整工业结构，合理安排生产力布局为主要内容的保护和改善城市环境的战略性部署。

城市总体规划：确定城市的性质、规模、发展方向，通过合理的利用城市土地协调城市空间和各项市政设施的，为实现城市、社会、经济协调发展目标而进行的综合部署。城市环境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。

两者的相互关联主要表现在：城市环境规划的制定与实施可以促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民健康，使城市建设走上健康的道路。两者的差异主要表现在：城市环境规划主要从保护生产力的第一要素——人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静和适宜生存的城市环境为目标，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有污染控制和污染治理设施建设及运行等内容。

2 城市环境规划的目的和内容

2.1 城市环境规划的目的 调控城市人类的自然活动，减少污染，防止资源破坏，保护生态环境。

2.2 城市环境规划内容

1）制定全市市域（或全县县域）城镇体系环境规划，重点为市域（或县域）经济开发区、工业区、自然生态保护区、乡镇环境建设以及全辖区范围内的水系和海域等的环境保护与发展。2）充分分析城市國民经济和社会发展及城市建设对环境保护的有利和制约条件，从环境保护角度对国民经济和社会发展规划和城市总体规划的合理性作出评价。3）研究城市环境现状，预测未来城市环境状况，并明确城市存在的主要环境问题。4）确定城市环境保护总目标，提出分期目标和城市环境控制指标，科学划分城市环境功能区。5）研究确定城市环境综合整治规划，并进行相应的经济技术可行性论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

3 城市环境规划所遵循的原则

1）要以城市生态系统理论研究为指导。2）要以城市建设总目标（城市功能、环境目标）为依据。3）要与城市建设总体规划相结合。4）要与城市的经济发展计划相结合。5）要与能源、资源（包括土地）的合理利用及人口控制（数量、结构、分布）相结合。

4 城市常见环境问题具体规划

（一）大气污染综合整治规划

大气污染的治理应当在维持现有城市的能源与交通状况的前提下，找出危害广，影响大的最严重污染物，以便能有针对性的有效治理。城市规划的大气污染治理方法主要有：1、合理工业布局；2、减少交通废气的污染；3、绿化造林

（二）水污染综合整治规划

生活污水主要是有机物的污染，工业污水主要的污染物就没那么简单了。虽然每个城市水污染的程度各异，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡节约用水，对废水进行循环再利用。实在不能用的废水经过处理后再排入水管道中；2、划分区域用水，在污染严重区域开办废水处理基地，尝试多种处理方法，采用新的科学方法净化水，严格杜绝未经处理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固体废物综合整治计划

处理城市生活垃圾一般采取两种方式：一种是填埋，另一种就是焚烧。虽说目前，我国填埋生活垃圾已经发展到稳步推进的阶段，但实施填埋时一定要妥善处理土地资源，确保最大限度的减少填埋场的污染和浪费，变填埋气体为资源。焚烧垃圾主要适用于可燃垃圾，东部沿海城市因其土地资源的宝贵性，就决定了焚烧处理会慢慢演变为这一地区生活垃圾处理的主要方式。

（四）综合整治和规划噪声污染

目前来讲，噪音污染控制技术上已经发展的较为成熟，但因为现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所数量较多，这就要求从技术、经济和效果等方面综合权衡来防止噪音问题。具体方法可包括：在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方处理好噪音，可以采用隔声、减振、吸声、消声等技术进行城市治理，有效防治噪声污染。在一些特殊地方可适当的放宽要求（比如库房或少有人去的车间和空旷的地方），妥善减少该建设区域的绿化水平，适当减少城市噪声。

5 城市环境规划今后的发展趋势

我国城市总体规划今后的目标是：1）建设一个可持续发展的城市；2）从生产型城市到生活型城市，市民注重生活质量的提高；3）通过城市规划促进经济发展。因此，从城市环境规划的内容和方法论来看，今后，城市环境规划的发展将会有以下几个特点：1）环境与经济协调规划继续受到重视并成为重点；2）城市环境规划的技术路线将从污染末段控制向生产全过程控制转变；3）城市环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制。

6 结语

城市环境是人们赖以生存的基本条件，是城市经济得以依托发展的物质基础，也是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，要有针对性的对城市污染中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染等进行有效的治理和解决。目前，摆在我们面前，亟待解决的问题就是：运用科学的现代环境理论和方法，在充分利用自然资源的前提下，寻找污染和破坏环境的根源和危害，真正做到保护好环境，扼制污染，真正做到有效控制环境污染，促进人类社会与环境的统一、协调和持续发展。

参考文献：

[1]孙睿.城市环境规划在城市总体规划中的重要性.北京农业，2012，（27）

[2]郭怀成，尚金城，张天柱.环境规划学.北京：高等教育出版社，2001