土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

王辉 李鹏

摘要：随着国民经济的迅猛发展，大批农村剩余劳动力进入城市，城乡之间的差距越来越小。面对着日趋紧张的土地资源，城乡规划就显得尤其重要，而在这城乡规划中又不可避免地要面对土地规划管理的限制。城乡规划实施与土地规划管理之间不仅有着联系又有着相互对立的一面，本文就土地规划管理与城乡规划实施之间的关系做一些探讨。

关键词：土地规划、管理、城乡规划、实施

一、前言

对土地进行规划与管理既能够增强土地利用效率，还能够更加高效地开展城市建设，推动社会经济发展。城镇化建设是我国经济改革和行政管理改革的重要组成部分，为促进城乡建设的可持续发展就必须在土地规划管理的基础上推动城乡建设的统筹与调控，制定科学的规划与管理方案，在确保城乡经济发展的通知避免土地资源的浪费。

二、土地规划管理作用分析

1、确保土地得到充分利用

对国有土地进行固化，可在空间结构和经济结构范围内对土地进行合理利用，可增进地区与产业之间的协调性买现人、土地、经济三者之间的协调发展。通过土地规划与管理，既可以保护基本农田的使用面积，还能够创造良好的社会发展条件，形成可持续的、生态化的土地利用环境，科学、规范的土地规划与管理还能够进一步提高土地的利用率和经济结构的合理性，避免土地资源的浪费。

2、加强土地用途管制

土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情，对土地用途进行管制可以在土地管理法和相关条例的约束下，按照经济发展需求对土地性质进行分类。如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等，这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点，达到既保护又发展的目的。

3、促进土地规划与管理制度的完善和创新

土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大，不同地区和不同方案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在实施过程中不断总结当前经验，指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。

三、实施城乡规划土地资源管理存在的问题

城市规划不合理的使用土地，会对规划的实施造成影响。一方面，现有的土地无法满足建设的需要，农村耕地面积不断的减少，但是建设面积却是一直在扩大，很难控制村庄、城镇和其他非农业用地的情况。另一方面在现行土地的规划上还存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行为，对征收土地的补偿费用远远低于土地本省的价值，导致土地的收益上存在不足，让农民的利益受到破坏。土地在市场中的价格和征用的价格存在很大的悬殊，使得土地不规范的流失，土地的使用权也变的模糊不清，使土地无法得到有效的利用。城乡规划不仅能够带动城乡经济的快速发展，还能帮助区域人民发家致富。现在土地竞拍的方法给房地产开发商们有目的的抬高土地价格提供了机会，建筑商们也是为了追求自己的利益最大化没有合理规范的使用土地，这样的土地规划和城乡规划之间就会产生矛盾，阻碍了人们生活水平的提高。

四、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

由上述可知，就我国目前城乡规划土地资源管理实施中，虽然已经取得了一定的成绩。但是，我们在肯定成绩的同时，也应该承认城乡规划土地资源管理中存在的一些问题。这些问题的存在严重的引起了土地规划与城乡规划之间的矛盾。因此，我国相关部门应该加强对土地规划与城乡规划实施之间的关系。本文在此提出了几点土地规划与城乡规划实施之间的关系，希望能够为这两方面的发展做出一些贡献。

1、以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。

2、新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。

3、拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁

对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。

4、“两规”协调性发展

伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：

（1）建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。

（2）城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。

土地规划与城乡规划实施之间存在的关系十分的密切，二者息息相关。然而，以上仅仅只是土地规划与城乡规划实施之间的几点主要关系，事实上，二者之间的关系还有很多。但是无论如何，我们只要认清一点，只有加强土地规划与城乡规划实施之间的协调和统一，才可能在最大程度上促进这两个方面的共同发展和进步。

五、结束语

总而言之，城乡规划与土地规划管理均属于特殊时期的历史产物，二者之间相辅相成。近年来，随着城镇化建设速度的不断加快，土地资源变得非常稀缺，土地规划管理与城乡规划之间的矛盾也变得日益加剧。因此，我们应当立足实际，结合实际情况下，合理应用并高效规划土地资源，这样不仅可以有效促进我国经济的快速发展，而且对加快城乡建设，起到了举足轻重的作用。

参考文献：

[1]杨保军，陈鹏.制度情境下的总体规划演变[J].城市规划学刊.2012（01） 309.

[2]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，03：202.

[3]孫韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014，22：148-155.