发挥雅安职业教育优势服务地方养老业发展探析

彭怀晴 付洪涛 李杨

摘要：职业教育是地方经济社会发展的助推器。雅安职业技术学院发挥职业教育的适应性、中介性、产业性优势服务于地方养老产业化发展，积极开展雅安市养老产业化发展的调查与研究，加强“双师型”师资队伍建设、建立开展养老护理员培训基地，协同地方卫生局、民政局、人力资源和社会保障局推进雅安市养老业发展。

关键词：雅安；养老产业化发展；职业教育

职业教育的重要职能是为区域经济社会发展培养各类高技能应用型人才，是地方经济社会发展的助推器。雅安市是中国西部生态旅游城市，老年化趋势严重，但是社会养老工作尚未随着人口老龄化形势而发展。雅安职业技术学院发挥临床、护理、康复技术等医药卫生类专业，开展雅安市养老产业化发展的调查与研究，积极展社会养老护理员培训工作，协同地方卫生局、民政局、人力资源和社会保障局共同推进雅安市养老业发展。

一.雅安市养老产业化发展现状研究

《中国老龄事业发展报告（2013）》报告指出，2012年我国老年人口数量已达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，到2015年我国60岁以上老年人口约占总人口的16.7%；80岁以上的高龄老人约占老年人口的11.1%[1] ，老龄化趋势越来越明显。雅安市全国第六次人口普查数据显示，60岁以上老人有28.28万人，占全市人口的18.5%，老龄化程度高于全国水平。目前雅安市的养老方式主要有三种：传统的家庭养老，以养老院、敬老院为主的机构养老和各医院老干部病房、中医康复治疗病房养老。截至2013年底，全市共有各类养老机构42个（正常运行的36个），床位3682张（社区日间照料床位除外），每百名老人仅仅拥有床位1.3张。绝大部分老人不得不选择居家养老。但是随着空巢老人的不断增多、老年抚养比的增加使家庭养老负担加重的同时，家庭养老的功能也不断弱化 [2]。我国家庭结构受子女外出务工等因素影响，从传统的子女与父母同住，已转向两代人分开各自独立居住的方向发展。居住在离父母较远使子女为老人提供料理家务等日常活动、经济支持和情感体贴的可能性降低。[3]近年来不时有外出打工者由于经济条件受限，长达十年不能返乡看望老人的报道。雅安市家庭空巢率接近50%。随着老龄化程度的加剧，老年人对居家养老服务的需求越来越迫切。[4]

但是雅安市社会化养老服务还比较落后，欠缺养老体系、养老模式的研究和规划设计，现有老年护理服务队伍素质亦是参次不齐，存在老年护理服务人员招聘难、队伍不稳定、整体素质低下等突出问题。截至2013年2月，全市41个公办养老机构共有管理服务人员409人，其中在编165人，临聘244人。护理人员与集中供养对象之比为1：6，护理人员大多为“4050”临时聘用人员，没有从事养老护理职业资格证书，缺乏必要的专业技能知识和技能；在编人员多为乡镇机构改革分流安置人员，除市福利院4人有医护专业证书，其余养老机构均无专业人员。老年人的白天照料、生活护理、送餐和家政服务，以及精神慰藉等与老年人的照料服务需求存在着差距许多生活不能自理失能、失智、残疾、特困老人即便入住了养老机构，也只能得到吃饱、穿暖的服务，谈不上生活护理、康复保健、心理咨询等专业服务，不能满足基本的精神文化需求。

二、职业教育服务地方养老产业发展的意义

1形成“根据产业需求设置专业，技能保障就业”的良性循环。养和医是老人最基本的需求[5]，随着我国人口老年化发展，老年人成为医疗资源最大的需求对象。学院充分利用“行业+区域”的传统发展优势，在2012年启动的四川省省级示范高职院校建设过程中将专业发展与地方需求发展相对接，将医药卫生类专业教研室与附属医院科室人员整合，统筹承担教学、临床双重任务，以医促教，以教促医，医教一体，努力打造一支理论扎实与实践丰富的教学团队。遴选确认了护理、临床医学、康复治疗技术等6个特色专业进行先期重点建设，在招生指标、师资引进、实训条件、教改立项、资金配套等方面予以政策倾斜，围绕雅安养老产业化发展建设需求，推进养老护理精品课程开发和教材建设，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、心理咨询等专业人才培养。形成“根据产业需求设置专业，技能保障就业”的良性循环。[5]

2开展社会化培训服务，促进社会和谐发展。雅安是一个农业市，农村人口占全市总人口80%，远高于全国平均水平的56%，随着四川“两化”（新型工业化、新型城镇化）互动的深入实施，每年将会涌现更多的農村剩余劳动力。雅安职业技术学院将农村劳动力培训与雅安市养老产业化发展紧密结合起来，对 “4050”人员及农村剩余劳动力进行护工培训或护理员培训，一方面优化了区域养老护理人员队伍结构，另一方面实现农民就近就地转产转岗就业的愿望，促进社会和谐发展。

三、职业教育助推区域养老产业发展的有效举措

1建立养老护理员培训的培训基地，有效解决护理人员匮乏的难题。围绕雅安建设国际化区域性生态城市的战略目标，围绕国家强力推进医药卫生体制改革，适应医药卫生事业特别是基层和民族地区医药卫生事业发展的新形势和新要求，抓住区域快速发展对高端技能型专门人才需求大量增加的新机遇，开发、建立适应区域养老护理人员培训的技能培训基地，研究养老人才培养模式以及养老护理服务管理模式，从多层次培养老护理人才，提升区域内养老服务质量和水平。通过雅安职业技术学院学院国家职业技能鉴定站，开展养老护理员、保健按摩师、保育员等18个项目的职业技能鉴定工作，近年2年来举办不同主题的培训共136期，培训护理相关技能人才8248人，开展护理员职业技能鉴定4372人。

2助推居家养老服务的机构网点的建立 针对雅安市养老服务业缺乏养老机构，缺乏养老人才的现状，雅安职业技术学院发挥临床、护理、康复技术等医药卫生类专业优势，积极开展雅安市养老产业化发展的调查与研究，积极参与以家庭为核心、以社区养老服务网络为支撑、以养老保险制度为保障，社会各方力量共同构建的一个符合老人意愿的养老体系建设。根据国家《关于全面推进居家养老服务工作的意见》精神，将依托政府，整合社会资源逐步在社区层面建立居家养老服务的机构网点，建立雅安市居家托老中心，组建一支专业化职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为在家养老的老年人员提供社区照料服务，医疗康复服务，继续教育服务，健康饮食服务，法律服务，旅游和异地养老相结合的服务，临终关怀服务等。

3形成“政、校、行、企、外”合作长效机制，加快区域养老产业化发展。2013年在雅安市卫生局的指导下，由雅安职业技术学院牵头，联合雅安市各级医院、社区服务网点，在社区医疗发展过程中，逐步建立老年人和残疾人的专用医疗卫生

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档案，让社区服务网点及时掌握他们的健康状况，从而能及时预防和治疗。2013年参与编写并促进出台了《关于加强医疗机构护工规范化管理的通知》和《雅安市卫生局、雅安市人力资源与社会保障局关于加强护理员培训管理通知》等文件，指定雅安职业技术学院为雅安市护理员的定点培养机构，由雅安职业技术学院为牵头单位，全面启动雅安市加强护理从业人员的医学基本知识和技能培训，提高雅安市养老队伍的整体素质。

参考文献

[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

[2]《未来5年我国将步入人口老龄化加速发展期》2011年02月26日 17：29 来源：新华网 作者：卫敏丽、刘娟 凤凰网财经

[3] 《居住安排对子女赡养行为的影响》中国社会科学2001年第1期 鄢盛明 陈皆明 杨善华。

[4]《社区居家养老产业发展的“钻石模型”分析》高秀艳王娜2007年第6期社会主义研究SoClALISM STUDlESNo.6.2007

[5]老年人健康需求与医疗消费的关系 提出利用有限的医疗资源最大限度地满足老年人健康需求的对策建议。宋宝安，刘雪《城市老年人健康需求与医疗消费的社会学研究》[J].中共福建省委党校学报，2007（10）。